“两栖”农牧民党员干部群众管理服务工作探析*①以新疆和布克赛尔蒙古自治县为例

耿铎文

(中共新疆区委党校党史党建教研部 新疆乌鲁木齐 830002）

“两栖”农牧民党员干部群众管理服务工作探析*①以新疆和布克赛尔蒙古自治县为例

耿铎文

(中共新疆区委党校党史党建教研部 新疆乌鲁木齐 830002）

“两栖”农牧民党员干部群众随着农业产业化、城镇化进程的加快而不断增加，对“两栖”人群的教育管理服务既是难点问题，也是加强城乡基层党建资源整合共享的新问题，还是加快城乡一体化进程中必须解决的重要问题。为了完善“两栖”党员干部群众教育管理服务工作，加强基层党组织建设的带动、示范、引领作用，调研小组选取典型，以新疆塔城地区和布克赛尔蒙古自治县的实践为例，认为需要做好牢固树立“党建最大政绩观”的意识；严格责任落实，加大奖惩力度；加大投入力度，充实工作力量；完善服务载体，加强服务管理以及利用信息平台，方便服务群众五个方面的工作。

“两栖”农牧民党员干部群众管理服务基层党建

随着农业产业化、城镇化进程的加快，“农忙回村务农，农闲城镇就业”的群体近几年不断增加，这部分群体中还有为数不少的党员，这些党员被称为“两栖”党员，这样的群众被称为“两栖”群众。为了加强对“两栖”党员群众的管理和服务，新疆各地州基层党组织结合农村实际，积极探索，总结出不少行之有效的做法。为了进一步完善“两栖”党员干部群众教育管理服务工作，加强基层党组织建设的带动、示范、引领作用，调研小组选取典型，以新疆塔城地区和布克赛尔蒙古自治县的实践为例，认为需要做好牢固树立“党建最大政绩观”的意识；严格责任落实，加大奖惩力度；加大投入力度，充实工作力量；完善服务载体，加强服务管理以及利用信息平台，方便服务群众五个方面的工作。

一、基本情况

和布克赛尔蒙古自治县下辖12个乡镇场，14个社区（含4个农村社区），55个行政村，21个牧业队，总人口6.3万人（含兵团）。截至目前，共有农业人口10189户25514人，牧业人口3742户8894人，村干部258人，农牧民党员1183人。其中，“两栖”村干部67人（预计2016年底将达到100人），占村干部总数的25.19%，“两栖”农牧民党员403人（预计2016年底将达到500人），占农牧民党员总数的34.07%，“两栖”农牧民6256人（预计2016年底全县4700套“安居富民”楼全部完工入住后将达到15600人），占农牧民总数的18.18%。

近年来，随着新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程的不断加快以及“安居富民”楼工程的实施，和布克赛尔蒙古自治县“两栖”农牧民党员干部群众到和布克赛尔镇与和什托洛盖镇（以下简称“两镇”）集中定居的越来越多，其人数必将随着“安居富民”楼工程的逐步投入使用而进一步增加。针对“两栖”农牧民党员干部群众管理服务工作中的问题日益凸显、困难不断增多的实际，和布克赛尔蒙古自治县县委敢于担当，迎难而上，始终坚持高位持续力推，建立完善工作机制，整合调动多方力量，大胆创新实践，加大管理力度，全县“两栖”党员干部群众教育管理服务工作取得了显著成效。

二、主要做法

1.精心谋划部署，高位推动“两栖”党员干部群众教育管理服务工作。近年来，县委高度重视“两栖”党员干部群众教育管理服务工作并及早谋划部署。2010年实施“安居富民”楼工程以后，就将“两栖”党员干部群众教育管理服务工作同步安排，高位推动并组织实施，成立了以县委主要领导任组长，其他县级领导任副组长，相关单位为成员的“两栖”党员干部群众教育管理服务工作领导小组和6个专项服务组，下设办公室，抽调3名干部专职负责“两栖”工作。县委先后召开5次常委会，专题研究部署“两栖”工作，制定了《自治县安居富民工程实施方案》《自治县安居富民楼管理办法（暂行）》《自治县“两栖”党员干部群众教育管理服务工作实施方案》等，县组织、宣传、人社、住建等部门单位结合自身职能定位，制定专项工作方案6个，进一步明确管理服务责任，细化管理服务措施，切实解决工作中遇到的困难和问题。建立县、乡（镇、场）、村三级定期联系沟通机制，及时掌握“两栖”党员干部群众的情况。

2.优化整合资源，加大管理力度。党的十八大报告提出了“强化农村、城市社区党组织建设”“加强城乡基层党建资源整合”[1]等要求。和布克赛尔蒙古自治县积极优化整合农村、社区资源，加大“两栖”党员干部管理力度，既强化了农村基层党组织建设，又加强了城乡基层党建的资源整合，更好地推进了城乡一体化。

一是加强“两栖”村干部管理。修订完善《自治县村级干部管理办法》和《自治县村级干部业绩考核办法》，建立“村级干部季考核季评比季奖励”机制，将“两栖”村级干部固定住村坐班、知民情为民办实事解难题、引领群众致富增收、参加各种教育培训等情况纳入各乡镇场、村队的日常工作考核内容，并且每季度考核评比奖励，划分评比档次并发放绩效奖金。这项考核奖励机制极大地调动了村级干部的工作积极性，“两栖”村干部安心做事的劲头更足了；积极发挥“两栖”村级干部的作用，选拔任用21名认真负责的“两栖”村干部担任联络员，配合社区一起做好“两栖”农牧民管理服务工作，既加强了社区服务管理工作，又使“两栖”农牧民尽快融入了社区生活；严格落实季度述职汇报制度，每季度集中“两栖”村干部按年初筹划事项向村党支部、农牧民群众进行反馈，由农牧民群众对其工作状态进行称职测评，对于群众支持、点赞率高的村干部按照制度规定在年底给予一次性奖励；自2015年实行季度述职汇报制度以来，先后对7名不能胜任工作、群众满意度低的村干部及时处理，调整充实村“两委”班子成员42名，确保“两栖”村干部正常履职，发挥作用。

二是加强“两栖”党员管理。推行“X＋1”城乡基层联合党组织工作机制管理“两栖”党员干部。即每个城乡基层联合党组织由1个或多个机关企事业单位、5名“访惠聚”工作队干部与1个村队（社区）党组织构成联合党组织，整合资源，促使资金、政策、信息、人才等流向村队（社区），并立足实际，理清发展方向，带动基层党建活动日常化，实现党建共建、党员共管、发展共商的城乡基层党建新范式；坚持属地管理，依据农闲时、农忙时居住地不同，“两栖”党员教育管理分别由所在社区党组织和“X+ 1”城乡基层联合党组织负责以及所在村队党支部负责；加大日常组织管理，把农牧民党员每年参加党组织活动情况与“四老”人员补贴发放相结合，以保证“两栖”党员不脱管并及时处理不合格党员；进一步明确乡镇场党委管理主体责任，强化问责意识，建立各乡场党委与“两镇”党委、社区党组织定期联系机制，采取入户、访谈等方式，全面了解本乡场在“两镇”居住的“两栖”党员的情况。

三是加强“两栖”农牧民管理。在幸福、阳光、巴音西尔格这些进城定居农牧民集中居住的小区建立3个新社区，设立党总支，每个社区成立1个“两栖”党员干部群众管理服务工作站，配备18名工作站专职人员；在每个乡镇场和村队确定1名联络员，要求每月沟通联系，随时掌握“两栖”党员干部群众动态和需求，及时解决存在的困难和问题；社区工作站积极开展系列主题教育活动和热爱祖国、热爱家乡等感恩教育活动，以先进文化为引领，积极倡导农牧民逐步更新思想生活观念，帮助他们尽快由农牧区生活融入社区生活，完成由农牧民向城镇社区居民的转变，加快城乡一体化建设。

3.创新服务载体，提升服务质量。党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。[1]建设基层服务型党组织，要“有形式多样的服务载体”“有健全完善的制度机制”。[2]和布克赛尔县坚持服务群众，服务民生，凝聚民心。

一是完善服务保障机制。近年来，和布克赛尔县累计投入资金3.55亿元，完成县人民医院、慈善医院、“两镇”中小学、体育广场、江格尔宫、综合体育馆等重点民生工程建设。在农牧民定居小区新建“双语”幼儿园5所；全面推行15年免费教育（和布克赛尔县于2011年推行，不分城镇户口和农村户口，一律享受这个政策）；逐年提高新农合筹资标准，全疆最高；农牧民在县医院住院费用85%以上报销、在乡镇卫生院住院费用100%报销，最大限度地为“两栖”党员干部群众提供优质高效的服务。

二是完善就业指导机制。要求各驻县企业，按照不低于企业用工总数的50%优先安置本县户籍的农牧民；科学制定“两栖”农牧民培训计划，开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训。建立“两栖”农牧民就业服务的动态跟踪机制，持续为“两栖”农牧民提供劳务输出、创业培训、企业用工等各类就业信息3700多条，县财政每年投入资金137万元，开发工作岗位84个，先后解决70名“两栖”农牧民就业难的问题。近年来，共有5300余名“两栖”农牧民从事二、三产业，全县有就业技能和就业愿望的“两栖”农牧民基本全部就业，真正做到“两栖”农牧民宜农则农、宜商则商，拓宽增收渠道。

三是完善便民服务机制。进一步完善社区服务功能，社保、合管办等县直部门单位定期组织人员在“两镇”社区集中办公，为“两栖”农牧民缴纳养老保险、新农合等提供便利；深入开展在职党员进社区、民情走访、百姓说事等活动，广泛听取“两栖”农牧民的意见建议，梳理汇总群众反映的物业服务不到位、缴费不便等突出问题17个，明确责任，限期整改落实；组建“义务巡逻”“小红帽”“暖心志愿服务队”“敬老志愿服务队”等各类志愿服务队达19支，义务开展社区安全、就业信息宣传、文明交通、清洁卫生、扶危济困、心理疏导、关心孤寡老人等志愿服务活动；采取开通居民热线、QQ群等多种方式开展社会化服务，加强小区物业管理，定期组织开展暖气、天然气设备维修等服务活动，方便“两栖”农牧民的生活；在社区组建书画、舞蹈等文艺表演团队，开展各类文体项目，丰富“两栖”农牧民日常文化生活，通过周到细致的暖心服务，增强“两栖”农牧民的社区归属感并提升他们的幸福感。

4.以“两学一做”为抓手，强化“两栖”党员干部学习教育。一是建立“两栖”党员信息库。结合开展“两学一做”专题调研，以乡镇场、村党组织为单位，深入开展党员组织关系大排查。目前，各基层党组织共核实登记“两栖”党员403人，按属地管理原则分别确定联系责任人并坚持定期联系，增强“两栖”党员的归属感。实行“两栖”党员学习教育积分管理机制，发放两栖党员活动证403本，要求其持《两栖党员活动证》到所在地党组织报到，接受教育管理，并如实记录参加“两学一做”学习教育及组织生活情况，所在地党组织加注意见，且发证党组织每半年进行一次审核，并提出改进要求。

二是创新载体，增强“两栖”党员学习实效。2015年全国农村基层党建工作座谈会强调：“要积极运用现代信息技术，开办网络党校、网上课堂，用好微博、微信、手机客户端等新载体，提高党员教育管理水平。”[3]和布克赛尔县运用“互联网+”思维，在乡镇场、村（社区）两级建立“两栖党员之家”网络平台，以党支部为单位，通过微信群、QQ群成立网络虚拟党支部，定期上传学习资料，开展交流研讨，拓宽流动党员参与学习教育的渠道。目前累计向“两栖”党员发送“两学一做”学习教育、就业创业等信息800余条，征求“两栖”党员意见建议300多条，先后为“两栖”党员代办事项200余件。

5.大力开展“飞鸿传书”活动，提升“两栖”党员干部群众的归属感。认真完成全县“两栖”党员干部群众电子信息登记工作，结合每个村（队）的实际，按照村“两委”班子成员及党员、“四老”人员及其家属、外出务工人员等九大类，建立电子信息台账，为党建工作信息化打下基础。充分发挥手机短信、微信平台的便捷作用，将党的路线方针和惠农政策、自治区社会稳定和长治久安的各项措施、村（队）重要决定和重大事项、宗教极端思想的表现及危害、农村实用新技术等重要内容，通过“重要工作提示短信”“宗教知识短信”“农业技术短信”等栏目及时发送给广大党员干部和农牧民群众。这种有效发挥手机短信、微信“飞鸿传书”在政策宣传、技术学习、意见收集、工作反馈等方面作用的活动，很好地解决了农村党员干部群众“人员分散难集中”的教育问题，实现了教育宣传全覆盖，党的惠民政策、法律法规等知识应知尽知。另外，在春节、古尔邦节、“三八”妇女节、党员“政治生日”等重大节日来临之际，采取上门走访、手机短信、信件邮寄等多种方式，为各族党员干部群众发送“祝福短信”和“政治生日贺卡”，使他们随时随地都能方便快捷地了解党的惠民政策，始终感受到基层党组织的关怀，提升各族党员干部群众归属感。

三、完善落实

为进一步完善新疆“两栖”党员干部群众教育管理服务工作，夯实农牧区基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，发挥基层党员干部骨干的引领作用，发挥党员先锋带头作用，始终保持党同人民群众的血肉联系，结合调研实际，提几点建议。

1.牢固树立“党建最大政绩观”的意识。[4]习近把党建工作和中心工作整体筹划，共同部署，发挥党建的根本保证作用。作为党委（党组）主要负责同志，必须担当抓党建的主体责任，始终坚持“两手抓、两手都要硬”，牢牢树立“党建最大政绩观”意识，像“两栖”党员干部群众管理服务这样的难点问题，要始终抓紧抓好，强化主体责任意识。作为其他党员干部，也应担当相应的责任，自觉把“两栖”党员干部群众管理服务工作和业务工作共同扛在肩上，履行政治责任。

2.严格责任落实，加大奖惩力度。进一步明确县、乡、村三级服务管理责任，把“两栖”党员干部群众教育管理服务工作纳入各级党组织年度党建考核，同时加大党建考核指标权重，对县、乡、村主要负责人的考核体现“一岗双责”的要求。要定期表彰和奖励抓“两栖”党员干部管理服务工作有成就的干部，提高表彰级别和标准，把党建工作作为最大的政治任务，突出抓好“两栖”党员干部管理服务工作这样的难点问题。对那些不重视“两栖”党员干部管理服务工作的党组织或党员干部，造成工作宽松软的，甚至造成损失或遗患的，必须进行责任追究，切实担负起主体责任、监督责任。而落实“党建最大政绩观”，抓好党的建设伟大工程，关键在党委（党组）书记。今后，新任的党委（党组）书记一定要从政治上可靠过硬、行政和经济业务工作出色的党员干部中选拔使用，专职党务工作岗位应严把岗位标准，以保证党的领导权始终掌握在心系群众、忠诚于党的事业的党员干部手中，尤其县、乡、村党的基层组织领导权更要如此。

3.加大投入力度，充实工作力量。进一步加大社区基础设施投入力度，完善社区服务设施，调剂增加社区编制，配齐配强社区工作力量，提高社区聘用人员报酬，健全完善社区干部激励措施，激发社区干部干事创业热情，严格按照自治区、地区关于切实减轻社区负担的相关部署要求，推行社区事务准入制度。县直相关部门要求社区直接参与的工作，必须经过县委批准，使社区工作人员有时间、有精力，耐心细致地开展服务群众工作。

4.完善服务载体，加强服务管理。进一步完善“两栖”党员干部管理制度，确保“两栖”党员干部参加党组织活动全覆盖。并在现有服务载体的基础上，进一步开拓创新，完善服务措施，切实解决“两栖”农牧民的困难和问题。积极整合培训资源，加大就业培训和项目帮扶力度，拓宽农牧民增收渠道。同时，继续开展形式多样，内容丰富的政策宣传、感恩教育和文化娱乐活动，加快转变“两栖”农牧民思想观念，培养科学、文明、健康的生活方式，切实增强“两栖”农牧民的幸福感和归属感。

5.利用信息平台，方便服务群众。进一步完善“飞鸿传书”平台，结合实际在全疆推广这一模式，加强工作指导，建立健全各乡镇场分类台账，及时向“两栖”党员干部群众发送政策法规、惠民政策等各类信息，确保各族干部群众对于各类政策、知识应知尽知，加强群众的参与和监督。充分利用“飞鸿传书”的平台，全面提供个性化服务，方便群众办事，为其排忧解难，加快推进党建信息化建设，提高“两栖”党员干部群众管理服务工作的水平。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/ 18/n/2012/1109/c350821-19529916，2012-11-09.

[2]关于加强基层服务型党组织建设的意见[EB/OL].http:// dangjian.people.com.cn/n/2014/0529/c117092-25079148, 2014-05-29.

[3]刘云山.在全国农村基层党建工作座谈会上的讲话[EB/ OL].http://cpc.people.com.cn/n/2015/0607/c64094-27114942，2015-06-07.

[4]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_ 1112740663，2014-10-08.

编辑：李洪涛

D267

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.17

①*本文系新疆维吾尔自治区哲学社会科学研究规划基金一般项目“新型城镇化进程中的新疆农牧区基层党建研究”（项目编号：14BDJ009）的阶段性成果