推进新疆“一产上水平”的内涵意义与路径措施*①

闫海龙

（新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院 新疆乌鲁木齐 830002）

推进新疆“一产上水平”的内涵意义与路径措施*①

闫海龙

（新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院 新疆乌鲁木齐 830002）

新疆第九次党代会和2016年新疆经济工作会议明确提出“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展思路，加快推进“一产上水平”将是未来农业发展的根本方向和基本原则。新疆推进“一产上水平”是发挥新疆农业资源优势的重要路径，是实现新疆农村精准脱贫的根本保障，是推进新疆城乡统筹协调发展的必然要求。推进“一产上水平”要从转变发展思路上下功夫，要抓住“特色小城镇”建设的新机遇，要借力对口援疆的发展机遇，要靠强化组织领导提供保障。

新疆第九次党代会“一产上水平”

陈全国书记在新疆第九次党代会和2016年新疆经济工作会议上，明确提出“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略思路。作为全国重要的农业资源大省和农业生产大省，全力推进“一产上水平”，落实强农惠农富农政策，围绕稳粮、调棉、优果、兴牧，充分挖掘农牧业发展潜力，推进农牧业产业化经营和农牧产品深加工，加快发展现代农牧业，对发挥新疆的农业资源优势，加快农村人口精准脱贫，与全国同步完成全面建成小康社会目标，实现新疆社会稳定和长治久安具有重要的意义和作用。因此，厘清“一产上水平”的基本内涵，探索提出可有效推进“一产上水平”的措施路径，将是未来新疆农业、农村和农民工作的重点。

一、新疆推进一产上水平的基本内涵

“一产上水平”顾名思义，就是要提升第一产业，即农、林、牧、渔业的生产经营水平，提高第一产业从业者的经济收入水平，增强农村的自我发展能力。对新疆而言，“一产上水平”应具体表现为：认真落实强农惠农富农政策，充分发挥新疆丰富的农业生产要素和优质农产品资源优势，积极适应国内外市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以推动农业提质增效为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，以资金投入和技术进步为支撑保障，全面优化农业产业体系、生产体系和经营体系，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，加速新疆农业产业化经营和农业发展现代化进程，实现农业农村发展的绿色生态可持续，打造新疆特色的高水平农业发展新模式。

二、新疆第一产业发展的基本现状

改革开放以来，伴随我国经济的快速增长，新疆大力推行资源优势转化为经济优势的发展战略，着力推进农牧业现代化，以特色产业发展为重点，进一步优化了产业结构。截至2015年末，新疆第一产业增加值已由1978年的13.97亿元增长到2015年的1559.08亿元，特别是近几年来，新疆第一产业一直保持平稳增长态势。而且随着新疆综合经济实力的不断提升，第一产业产值在总产值中的比重持续下降，产值占比从1978年的35.76%下降到2015年的16.72%，整体的经济结构在不断优化。（见图1）

从产值方面看，第一产业内部产值构成基本稳定，农业、牧业处于主导地位，林业、渔业有所发展。从产业内部结构演变来看（见表1），1978～2015年间，新疆农业产值、林业产值、牧业产值、渔业产值占总产值的比重变化不大，其中，农业产值比重一直在70%上下徘徊；牧业产值比重一直在20%左右起伏；林业产值比重在2%上下浮动；渔业产值比重不足1%。从就业人口来看，第一产业就业人口绝对量从1978年的353.99万人上升到2015年的526.82万人，但在总就业人口中的比重由72.06%下降到44.08%，说明第一产业仍有调整的空间。（见图2）

图1 1978～2015年新疆生产总值、第一产业产值以及占比走势

表1 1978～2015年新疆农林牧渔业总产值占比

三、新疆推进“一产上水平”的重要意义

图2 1978～2015年新疆就业人员、第一产业就业人员及占比走势

1.发挥新疆农业资源优势的重要路径。新疆是全国著名的农业资源大区，拥有丰富的水土和农产品资源，但长期以来，新疆的资源优势未能完全转化为经济优势，农业生产的效益不高，农民的收入有限，农村相对落后的面貌没有根本改变。截至2015年底，全区农业增加值为1559.1亿元，仅在全国排第21位；农民人均纯收入9425.1元，全国排第24位；农村居民消费性支出7697.9元，全国排第25位。各项指标均处于相对靠后的位置，与新疆农业资源大区的地位不相匹配。然而，随着消费的升级和个性化产品市场的不断扩大，普通百姓对优质农产品的需求已经日益迫切，新疆丰富的、极具特色的农业资源优势进一步凸显，破除当前在农业发展中存在的阻碍性因素，促进农业生产上水平、增效益，将有助于实现农业资源优势尽快转化为农业经济优势。

2.实现新疆农村精准脱贫的根本保障。新疆农村人口比重高，数量大，城镇化水平明显滞后于全国平均水平，截至2015年底，全疆农村人口1245.23万人，占总人口的52.77%，高出全国农村人口占比8.87个百分点。新疆的贫困人口绝大多数分布在南北疆的广大农村牧区。习近平总书记曾说过：“小康不小康，关键看老乡。”没有农村的繁荣稳定就没有全疆的繁荣稳定，没有广大农民的小康就不会有全疆的全面小康。因此，必须把农业摆在更加突出的战略位置，下大力气积极推动“一产上水平”，努力提高农牧民收入水平，才是实现新疆农村精准脱贫，与全国同步全面建成小康社会宏伟目标的根本保障。

3.推进新疆城乡统筹协调发展的必然要求。新疆也与全国一样，面临着城乡二元结构明显、城乡居民收入差距过大等社会经济结构和收入分配不合理等问题。农业生产效率低、农民收入水平低、农村基础设施差、劳动力转移不足等现实已经制约了新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化的发展进程。因此，在南疆这样人口多资源少、风沙大土地少、条件差基础弱的重点区域，必须走出一条集约利用资源、推进科技创新、提高产出效益的发展道路，加快农村人口有序转移，提高农村资源人均占有量，为农业推进专业化、规模化、集约化生产创造条件。

四、新疆推进一产上水平的路径措施

1.一产上水平要从转变发展思路上下功夫。新疆的农业要上水平、快发展，关键要在转变思路、创新改革上下功夫。

一是要落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，创新农业生产经营方式。根据南北疆不同的资源条件和生产经营水平，在确保农户收益水平的基础上，积极探索集体、合作、企业等多种农业经营方式，多元化培育新型农业经营主体和新型职业农民，积极发展多种形式适度规模经营，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转；鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许农民以土地承包经营权入股的方式发展农业产业化经营；扶持发展新型农业社会化服务主体，发展服务引领型规模经营，通过土地股份合作、土地托管、代耕代种等，实现统种统收、统防统治甚至统销统结，为从事农业生产经营的主体提供产前、产中和产后的全过程综合配套服务，让单个小农户搭上规模经营的“快车”，使规模经营与脱贫攻坚有机结合，带动贫困农户脱贫，一般农户增收。

二是要瞄准主要农产品生产的有效供给需求变化，优化农业生产体系结构。在产品结构优化上，要树立大农业观念，从新疆的特色资源优势和国内外市场需求入手，统筹粮经饲作物种植，科学开发粮、棉、肉、蛋、奶、果、菜等农业新产品，着力提升产品质量安全水平，增强市场竞争力；在区域结构优化上，要充分考虑南北疆地理条件差异大的现状，遵循自治区主体功能区规划要求，科学引导特色优势农产品向最适宜产区集聚，形成区域分工合理、比较优势充分发挥的生产力布局，对沿边地区以及南疆喀什、和田等局部生态问题突出地区、气候不适宜地区，应积极推进退耕、休耕、轮作，增加生态产品供给，建立利益补偿机制，稳定农民收益；在业态结构优化上，要认真落实自治区下发的《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》，促进农村各产业间的融合互动，提高农业发展的质量和效益，要想方设法拓展延伸农业生产、加工、销售全产业链条，推进一体化经营，形成以工补农、以商补农、以游补农的农村产业发展格局。通过政策、资金等引导支持，积极发展壮大新业态、新产业，加快推进“互联网+现代农业”发展，推动农业产业转型，大力发展设施农业、优质高效农业、节水农业，加快发展休闲农业和乡村旅游，全面优化农业产业结构。

三是继续推升农产品生产的质量安全门槛，培育打造具有鲜明新疆区域特色的农产品品牌。农业提质增效的关键之一在于产品的质量，而且优质的农产品还需要品牌的力量。新疆得天独厚的地理环境给予我们培育优质粮棉瓜果等农副产品的自然条件，但个体分散经营、缺乏市场意识、缺乏科学管理，使得新疆的农产品有品质缺品牌、有口碑缺市场。因此，要推动“一产上水平”，增加农产品的市场竞争力，提升农业生产的效益水平，必须要在品质品牌上下功夫，培育打造具有鲜明新疆区域特色的农产品品牌。必须要大力推进农业标准化生产、品牌化营销，调优品质，培育品牌，形成品牌担保品质、优价激励优质的正向激励机制，通过品牌打造提升产业水平，增加从业收入。

四是要将科技创新作为推进“一产上水平”的重要引擎，强化农技推广，实施智慧农业工程。落实开展主要农作物全程机械化生产行动和“互联网+”现代农业行动，鼓励农业科研单位、高等院校等多元主体多方面、全方位开展农技推广服务，使农业科学技术走出实验室，落到农田中；继续农业优秀科研人才培养和激励机制，完善农业科技人员科技成果转化收益分成机制，努力调动科技人员的工作积极性；要创新农业科学技术的培训方式，通过“专家＋农户”“专家＋企业”“专家＋协会＋农户”等多种形式，开展面向广大农牧民和农业企业劳动者的技术培训，突出培训的实际、实用、实效。

2.一产上水平要抓“特色小城镇”建设新机遇。自治区已经启动了南疆100个特色小城镇建设工作，2017年，首批33个试点镇建设将全面展开。促进“一产上水平”要紧紧把握住“特色小城镇”建设的新机遇。

一是要在特色小城镇建设过程中，按照生产、生活、生态同步改善的要求，推进一、二、三产深度融合发展。围绕小城镇的特色和优势所在，加强产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设，在小城镇规划建设上，重点突出不同区域、不同城镇的资源差异化，从产业区域布局和城镇的辐射半径等多种因素综合考虑，在顶层设计上做好产业，特别是农产品加工等产业升级转型的引导工作，避免区域内部城镇之间的同质竞争，实现区域资源要素的优化配置和共享互补，提高农业初级产品的就地加工转化效率，增加产品附加值。

二是要在特色小城镇的“特”字上做文章，将小城镇建设与农业的提质增效和农民的致富增收充分结合，以转移农村富余劳动力为目标，在完善城镇基础设施建设的同时，加大对农业综合开发、农村综合改革的投入，将小城镇建设与循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设相结合，支持建设一批农村产业融合发展示范园；加大对旅游、生态以及现代信息网络基础设施的投入，为不同资源特点的城镇选择“旅游＋”“生态＋”以及“互联网＋”等不同发展模式创造条件，鼓励创业创新，拓宽城镇居民及周边农民的就业渠道，加快农村富余劳动力的转移，提高农业生产的规模化、集约化水平，提升农业生产效率和农业发展的水平。

3.“一产上水平”要和对口援疆相结合。一要充分发挥援助省市在资源、平台、信息等方面的优势，帮助农民找出发展生产、致富增收的合适路径。援助资金和援助项目要围绕农村产业化发展、产品升级和农民就业增收等方面，重点支持农产品加工、农业技术服务、产品营销平台体系以及绿色农产品开发等，以解决农村特别是南疆农村产业化发展体系不健全、配套不完善和市场信息交流不畅等问题。

二是要认真学习发达省区农业产业化发展的成功经验和先进技术，积极与对口援疆省市协调，通过“请进来、走出去”等多种方式，加强与外部市场的联系，针对性开展专业技术培训，加快培养职业型农民和农业技术人才，全面提高自我发展能力。要将发达省区的成功经验与新疆各地的实际结合，探索符合新疆特点的农业产业化发展道路。

三是进一步开拓援疆省市的广阔消费市场，东中部地区是我国人口最密集，消费水平最高的区域，拥有巨大的市场空间。要充分借助对口援助的信息、资源便利，不断开发农产品销售市场；进一步加强和巩固新疆农产品在援疆省市的营销平台建设，协调援助双方做好农业龙头企业及农产品经营企业参加各类交易会、博览会的组织工作，不断提升新疆农产品的知名度和占有率；发挥援疆机制作用，支持引进具有影响力的电子商务服务企业落户新疆，助力新疆农产品电子商务跨越式发展。

4.一产上水平要靠强化组织领导来保障。一高度重视、加强领导。促进农业提质增效、实现农民致富增收是新疆工作总目标的重要组成部分，是维护农村和谐发展，推进新型城镇化发展的重要举措，需要领导的高度重视。各级各地必须要从全局和战略的高度谋划部署三农工作，全面加强对三农工作的组织领导、协调指导和管理服务，形成全方位关心农业、支持农区、重视农民的发展共识，进一步巩固农业的基础地位，为农业营造良好的发展环境。

二要提供政策支持和资金保障。做好三农工作，提升农业发展水平是一项长期、艰巨的系统性工程，持续的政策支持和资金保障是根本保证。随着国家对农业支持、投入力度的加大，自治区也要在有效贯彻落实国家政策的同时，因地制宜，从新疆农业发展的现实出发，顺应农业产业化的发展趋势，尽快研究制定符合新疆实际、能有效促进新疆农业发展上水平的具体措施，持续加大对农业发展的投入，提高农业投入的精准性、指向性和实效性，以优惠的政策引导农业生产经营，以宽松的环境激发农民创业热情，以持续的投入夯实经济发展基础。

三分工协作、形成合力。“一产上水平”不仅要提升农业的生产经营水平，还要提高农民的经济收入水平和农村的自我发展水平。促进农业发展需要多部门、多主体共同参与，要以主要涉农部门为主体，加强与相关部门、单位的联系、沟通，建立上下联动、左右互动，紧密协作的良好工作机制，形成领导支持、部门配合、社会参与、行业服务、协调一致的管理服务机制，为农业农村发展提供新动能。

[1]中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见[EB/OL]http:// news.xinhuanet.com/politics/2017-02/05/c_1120413568_2. htm，2017-02-05.

[2]坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，为实现新疆社会稳定和长治久安而团结奋斗[EB/OL]. http://news.ts.cn/content/2016-11/10/content_12376586. htm，2016-11-10.

[3]刘毅.优化供给侧结构，释放全区农业发展新动能[N].新疆日报，2017-02-21.

[4]尹元元，彭密香.农产品电商营销模式选择影响因素模型构建——基于扎根理论[J].商业经济研究，2017（02）.

[5]万宝瑞.新形势下我国农业发展战略思考[J].农业经济问题，2017（01）.

[6]高玉.新一轮对口援疆中产业援疆的路径选择[J].新疆农垦经济，2016（12）.

责任编辑：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.10

①*本文系新疆维吾尔自治区软科学项目“丝绸之路经济带建设背景下新疆沿边地区开放开发研究”（项目编号：201542107）的阶段性成果