关于公安院校图书馆服务工作的思考

马建刚

（四川警察学院 四川泸州 646000）

近年来，随着公安教育的发展，公安院校图书馆服务工作有了明显增强，它为公安院校教学、科研和学科建设提供了必要的文献信息资源服务，在公安院校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新中发挥了重要作用。但随着信息时代的发展，公安院校图书馆如何适应信息化时代对图书馆服务工作的新要求，如何满足公安教育、公安实战及公安理论研究对文献信息的新需求，以及如何推动图书馆建设转型升级的新发展，这已经成为公安院校图书馆所面临的重大问题。

一、公安院校图书馆工作现状与困境

近年来，随着公安教育的发展，公安院校图书馆在许多方面都取得了较大进步。但作为行业院校图书馆，相对于其他普通高校图书馆而言，存在建馆历史短、底子薄、力量弱、投入少、服务效果不高等情况。据公安院校图工委统计，近年来公安院校图书馆在经费保障、办馆条件、专业队伍、读者服务和资源建设方面与教育部普通高校图书馆建设发展相比，差距还相当大，仅以2014年比较，2014年公安院校图书馆年度总经费平均值约132.35万元，而普通高校图书馆年度同类平均值约580.8万元，为普通高校图书馆年度同类平均值的22.79%；公安院校图书馆年度文献资源购置费平均值约122.26元，而普通高校图书馆年度同类平均值约481.1万元，为普通高校图书馆年度同类平均值的25.41%，其中，公安院校图书馆年度纸质资源购置费平均值约83.65万元，而普通高校图书馆年度同类平均值约263.8万元，为普通高校图书馆年度同类平均值的31.71%；公安院校图书馆年度数字资源购置费平均值约37.56万元，而普通高校图书馆年度同类平均值约239万元，为普通高校图书馆年度同类平均值的15.72%；公安院校图书馆年度馆舍面积平均约10583.90平方米，而普通高校年度同类平均值约24600平方米，为普通高校图书馆年度同类平均值的43.02%；公安院校图书馆年度计算机拥有量平均值为100台，而普通高校图书馆年度同类平均值约231台，为普通高校图书馆年度同类平均值的43.29%；公安院校图书馆年度服务器拥有量平均值为6.9台，而普通高校图书馆年度同类平均值约为14.2台，为普通高校图书馆年度同类平均值的48.60%；公安院校图书馆年度在编人员平均值为16.17人，而普通高校图书馆年度同类平均值为40.3人，为普通高校图书馆年度同类平均值的40.12%[1]，并且，在学历结构、专业背景、技术职称、水平能力等方面都有较大差异。此外，公安院校图书馆在办馆理念、服务举措、特色打造、功能作用以及改革创新等方面都与普通高校图书馆相比有明显差距。

同时，公安院校图书馆作为文献信息资源中心，担负着为教学、科研和学科建设提供文献信息服务的任务，但随着现代信息技术和公安高等教育的迅速发展，深感越来越难以满足公安教学、科研和学科建设发展的需要，其主要表现为：一是公安院校图书馆办馆思路不清。长期以来，公安院校图书馆主要功能被定位为仅是对纸质文献资源的采购、编目、上架、借阅及馆藏，图书馆仅是一个藏书部门，考察图书馆工作的主要标准也是该馆拥有多少图书数量。而面对信息化时代，图书馆传统功能定位显然难以满足人们对各种文献信息资源的需求，传统图书馆必须向现代图书馆转型，要实现这种转型，就必须依托信息技术，从资源建设、服务方式、空间拓展、特色打造、效益提升等各方面全方位转型，才能发挥公安院校图书馆应有作用。二是公安院校图书馆服务方式单一。从服务对象讲，仅服务学院师生，难以满足公安机关民警、社会读者对文献信息资源的需求；从服务内容讲，与公安教学相关联的专业性、学术性、特色性的文献信息资源较为缺乏，难以满足公安教学、科研及学科专业建设的需求；从服务形式讲，表现为被动式服务，师生对文献信息资源有需求需上门求助，难以做到参与学科建设、嵌入课题研究、开展图情传输以及满足个性化需求的主动式服务。三是公安院校图书馆信息化水平不高。目前，图书馆信息化建设主要表现为数字化技术、网络技术、智能系统、无线射频识别的应用以及多媒体技术，使图书馆的服务模式向数字化、智能化和互动化方向发展。但因多种原因，公安院校图书馆相对普通高校图书馆在数字化、网络化、智能化程度上还相对落后，服务模式未有改观，工作效率仍旧低下，与人们日益增长的信息需求产生的矛盾也难以在短期得到有效解决。四是公安院校图书馆建设发展经费不足。经费不足是公安院校图书馆建设发展的普遍问题，它制约了图书馆购置必要的文献信息资源，影响了更新系统的信息服务平台，以致难以保证信息服务功能正常运转。五是公安院校图书馆馆员素质参差不齐。长期以来，图书馆一直被视为教辅部门，因此，对馆员队伍建设存在重视不够的情况，馆员队伍构成复杂，知识结构不尽合理，水平参差不齐，整体素质偏低，大多数馆员未经图书情报专业学习培训，缺乏现代图书馆所需知识技能，只能沿袭图书馆传统管理操作方法，难以适应未来图书馆信息化管理任务的要求。

总之，公安院校图书馆虽然面临许多困境，但如果能把握信息化发展进程，顺应信息化发展要求，并充分发掘和利用公安院校的特殊优势，就能促进传统图书馆向现代化图书馆的转型发展。

二、公安院校图书馆发展条件与依据

近年来，基于普通高校图书馆纸质文献借阅量的逐年下降，人们更多选择借助网络阅读电子文献这一情况，就认为，高校图书馆服务功能已被弱化、图书馆地位作用已被淡化，甚至将来图书馆被逐步边缘化，对此，我们必须直面高校图书馆建设的科学定位，探索高校图书馆发展的新途径，而公安院校图书馆具有高等教育的特质、公安专业的特色和图书馆的特性，只有将这三者有机统一、加以思考，才能把握图书馆稳定、持续、健康发展。

（一）高等教育的发展对图书馆的新规定

近年来，国家通过的《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《教育部关于普通高等学校本科教育评估工作意见》，为高校图书馆建设发展指明了方向。特别是2015年12月，教育部制定的《普通高等学校图书馆规程》，作为指导和规范高校图书馆建设和发展专门文件，明确规定高校图书馆“是学校的文献信息资源中心，是为人才培养和科学研究服务的学术机构，是学校信息化建设的重要组成部分，是校园文化和社会文化建设的重要基地”，其主要职能是教育职能和信息服务职能，其主要任务是建设全校的文献信息资源体系，为教学、科研和学科建设提供文献信息保障；建立健全全校的文献信息服务体系，方便全校师生获取各类信息；不断拓展和深化服务，积极参与学校人才培养、信息化建设和校园文化建设；积极参与各种资源共建共享，发挥信息资源优势和专业服务优势，为社会服务。规定普通高校图书馆文献信息资源建设“应根据学校人才培养、科学研究和学科建设的需要，以及馆藏基础和资源共建共享的要求，统筹纸质资源、数字资源和其他载体资源建设。”“高等学校应保证图书馆正常运行和持续发展所必需的经费和物质条件，其经费包括文献信息资源购置费、运行费和专项建设费。其中文献信息资源购置费应与学校教学和科学研究的需要相适应，馆藏文献信息资源总量和纸质文献信息资源的年购置量应不低于国家有关规定。”还规定“图书馆应重视自动化、网络化、数字化等现代信息基础设施建设，应注重建设数字信息资源管理和服务系统，积极拓展信息服务领域，提供数字信息服务，嵌入教学和科研过程，开展学科化服务，采用现代化技术改进服务方式，不断提高文献服务水平。”上述相关规定，不仅指明了高校图书馆在高等教育中的重要地位和作用，而且，还提出了高校图书馆建设发展的努力方向，这理应成为促进高校图书馆建设发展的重要依据。

（二）公安教育的改革对图书馆的新要求

公安院校承担着公安学历教育和民警培训教育的任务。2015年12月人社部等六部门颁发的《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》和《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》指出：“公安院校要以提高人才培养质量为任务，进一步调整办学理念，深化教学改革，提高教学质量，为公安机关培养政治坚定、作风过硬、业务精通、素质优良的公安专业人才。”随着公安院校招生与公安机关招警协调机制的建立，这对公安院校提出了更高的人才培养质量要求，公安院校要在原有的公安专业的基础上，积极探索和筹划新专业建设，并根据各公安院校办学特色和优势评建一批重点专业，而对达不到办学标准的专业，给予限期整改、暂停招生或撤销。今后公安院校将根据办学资质，着力培养具有一定研究能力的高层次警务人才（研究生层面）、高素质应用型警务人才（本科层面）以及实战型警务人才（专科层次），这对为教学、科研和学科建设提供文献信息服务和保障的图书馆来说，既可赢得建设发展的机会，又可促进发挥人才培养的作用，公安院校图书馆要紧紧围绕公安学、公安技术一级学科建设，突出治安学、侦查学、国内安全保卫、刑事科学技术、公安视听技术、经济犯罪侦查、警犬技术、公安管理学、涉外警务、安全防范工程、交通管理工程、警务指挥与战术、禁毒学、犯罪学、公安情报学、网络安全与执法、消防指挥、消防工程等专业的文献信息资源建设，使公安文献更专更精更全，为公安教学、科研和学科专业建设提供更具成效的服务。

（三）公安队伍的建设对图书馆的新期待

党的十八大提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的重大任务，2015年7月，公安部在《关于深入推进公安队伍正规化建设的意见》中指出：大力提升公安队伍正规化建设水平,关键是要建设学习型公安队伍，建设学习型公安队伍是确保公安队伍“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的客观要求，是提高公安队伍综合素质的重要举措，是提高公安队伍依法履行职责的有效途径。但目前一些地方公安机关，特别是基层单位缺乏必要的学习条件，存在藏书量少，种类单一等问题，特别是缺少必要的公安业务书籍，难以满足民警学习的需要。作为公安院校图书馆理应为建设学习型公安队伍主动服务，为基层公安民警提供文献信息资源，解决公安基层单位文献信息资源不足的问题。在大数据背景下，公安院校图书馆要充分发挥自身优势，通过网络平台、移动图书馆、数字化等手段，让大量文献信息资源，特别是公安文献信息资源突破校园局限，为建设学习型公安队伍提供良好的精神食粮。

总之，随着高等教育的发展，公安教育的改革以及公安队伍的建设，这些都为公安院校图书馆提供了良好的发展机遇，公安院校图书馆应把握这一机会，积极探索图书馆服务工作的新机制。

三、公安院校图书馆服务举措与创新

当前，公安院校图书馆既面临着信息化进程不断深化，大数据时代的来临，又面临公安教育的迅速发展，人才招录培养制度的改革，特别是要围绕培养高素质公安专门人才的需要，全面提升图书馆服务水平与能力，切实发挥好图书馆应有的作用。

（一）加强图书馆文献信息资源建设

图书馆文献信息资源是指图书馆所拥有的纸质资源、数字资源和其他载体资源。文献信息资源建设是图书馆服务教学、科研和学科建设的基础，它决定了图书馆为教学、科研和学科建设服务的质量和水平。公安院校图书馆要根据公安院校人才培养、科学研究和学科建设的需要，切实围绕培养具有扎实的公安理论知识和基本技能的专业警务人才这一目标，加强以公安文献信息资源为重点的建设，突出以公安学、公安技术为主体的公安专业文献信息资源保障体系的打造，在公安文献信息资源建设中应遵循实用性、系统性、专业性、发展性和效益原则，全面提升公安文献信息资源的服务能力和水平。

（二）加快图书馆信息化进程

随着网络技术、数字技术、多媒体技术等信息技术的广泛运用，使图书馆的传统服务、管理及建设都正在发生巨大的改变。建设数字化图书馆已成为公安院校图书馆发展方向，数字化图书馆主要是以文献的数字化加工及数字化信息资源的采集为核心，使图书馆文献信息资源的获取、储存、服务更加方便快捷，其借助互联网络的存储功能及知识，将极大增强馆藏信息资源量，为读者提供更加优质丰富的信息资源。图书馆要满足读者对信息服务日益增长的需求，就必须要加快图书馆信息化进程，建立适应信息技术更新发展的服务模式，实现图书馆可持续发展。

（三）加大图书馆读者服务力度

公安院校图书馆要坚持以人为本的服务理念，切实履行好教育职能和信息服务两大职能。要根据发展需求积极探索开展新的服务，不断健全服务体系，创新服务模式，优化服务空间，提升文献信息服务水平。要全面参与学校人才培养工作，充分发挥图书馆的优势，办好第二课堂，大力通过经典推送、专题讲座、艺术展览、读者培训等多种形式提高学生综合素质；要强化教学科研信息保障，建立学科馆员制度，嵌入教学科研过程，积极为教学科研建设服务，不断满足教学科研对文献信息资源的需求。要主动探索利用馆藏资源为社会服务的新机制。

（四）加深图书馆馆际合作

合作互利是今后公安院校图书馆建设发展的客观需求，随着信息技术的发展，使公安院校图书馆之间资源整合共享成为可能，开展馆际之间文献信息交流、特色资源共享、文献资源研发，既可增强各馆文献互补性，又能提升文献使用性，更大程度盘活馆藏资源。同时，要积极探索校局之间文献信息资源共建共享服务机制，公安院校图书馆可以通过公安专网向公安机关的民警源源不断提供数字化的文献信息资源，也可以向公安机关广泛收集有关社会治安管控、典型案件侦破、队伍建设工作等警情信息，以此加强校局文献信息互动，促进公安院校图书馆由封闭型向开放型转变，真正实现为建设学习型公安队伍服务，为公安实战服务。

（五）加注图书馆办馆特色研究

随着公安教育事业的发展，特色办学已成为公安院校发展战略。公安院校图书馆作为公安院校文献信息资源中心，首先必须要围绕公安专业警务人才培养目标，按照复合型、应用型和实战型警务人才培养要求，进行科学规划，合理调配，按需服务，形成以公安学、公安技术等公安专业教学计划所需信息内容与馆藏文献信息的合理性、相关性、一致性、实用性和效益性，以体现服务职业教育的特殊性。其次，要围绕重点学科、重点专业建设、加强文献信息服务，努力为治安学、侦查学、刑事科学技术、国内安全保卫、经济犯罪侦查、公安管理学、交通管理工程、禁毒学、犯罪学、公安情报学、网络安全与执法等一批重点专业提供文献信息支撑，以体现服务专业教育的特色性；再次，要围绕地域特点，积极挖掘地域警务特色文化，注重加强收集整理具有地域特点的公安文献信息资料，以体现服务地域警务工作的特质性。公安院校图书馆应加注办馆特色研究，形成各具特色的服务文化，把图书馆建成既有公安教育共性又有职业教育个性的文献信息资源服务中心。

总之，公安院校图书馆要积极主动适应信息化时代的新要求，努力满足公安教育发展改革的新需求，不断探索文献信息资源服务的新举措，从而推动图书馆建设的新发展，充分发挥公安院校图书馆在公安教育中重要作用。

[1]王 东.公安院校图书馆发展概述[M].北京.中共中央党校出版社，2016.

[2]贺晓勇.转型与整合[M].北京.中共中央党校出版社，2016.

[3]教育部.普通高等学校图书馆规程[Z].教高﹝2015﹞14号.

[4]人社部.关于加强公安机关人民警察招录工作的意见﹝2015﹞97号[Z].

[5]人社部.关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见﹝2015﹞106号[Z].