打造女职工特殊权益保障综合平台

浦东新区总工会课题组

打造女职工特殊权益保障综合平台

浦东新区总工会课题组

2016年是中央、市委、区委群团改革的关键之年，也是全面二孩政策实施的第一年。浦东新区总工会女职工委员会牢牢把握 “一切为了女职工幸福”的总目标，坚持以需求为导向、以项目为途径，推进女职工工作资源下沉、服务下沉，全力打造“爱心妈咪小屋”女职工实事工程。

女职工 妈咪小屋

浦东新区全力打造的“爱心妈咪小屋”，经过三年跨越式发展，从最初以楼宇集中的沿江片街道、白领职工聚集的开发区为重点，以职场备孕期、怀孕期和哺乳期的女性为重点，到目前已形成服务对象拓展、服务功能深化、服务渠道多样的女职工特殊权益保护阵地，并为完善女职工育儿的社会支持系统起到了积极补充作用。截至2016年10月底，全区已建成小屋108家。

一、基本情况

1、总量阶梯式增长，服务对象由本企业职工向社会女性拓展

在过去三年，全区小屋由最初的34家发展到目前108家（其中自贸区并入已有小屋28家），比2015年同比增长86.2%。

其中，76家是企业自建小屋，占70%（外资企业51家，占企业自建小屋比67%），其仅限于企业内部职工使用。对外开放使用的小屋21家，同比增长75%，其中楼宇型小屋6家、园区型小屋3家，供楼宇和园区内的企业使用，集中位于金融企业聚集的陆家嘴地区和高科技企业集中的张江园区。此外，位于金茂大厦88层观光厅的“最高”小屋，以及同样位于陆家嘴地区的985公交枢纽中心的小屋等，均面向中外游客开放。相比白领扎堆的行业，以流水线生产为主的生产型企业因女职工以外来务工者为主，一旦怀孕后往往选择辞职返乡生育，背奶情况不存在，很少建立爱心妈咪小屋，即使建立也是以办公室岗位的女职工使用为多。

2、硬件设备齐全，以满足女职工基本需求向打造星级“小屋”拓展

从“小屋”面积看，小于10平方米的共计24家，10平方米到20平方米57家，20平方米以上27家。其中，20平方米以上的“小屋”比2015年增加了19家，环比增加11%，可见许多单位对于“小屋”的要求已经不仅局限于“背奶妈妈”的需求，而是更愿意提供场地增加“小屋”多功能性。

从硬件设备来看，虽然“小屋”的面积普遍不大，但设备齐全，并且越来越多样化。其中，拥有消毒柜的“小屋”占49%，独立洗手池的53%，82%的配备了冰箱，或是在公司公共区域设有冰箱，供存放母乳使用。同时，从配备情况来看，越来越多的“小屋”有了更加完备的清洁设备，部分还配备了电视机、镜子、书报杂志架等附加设备，为职业女性安然度过女性特殊生理阶段提供温馨的服务。在今年的星级“小屋”评选中，3家获评“五星级”小屋，14家“四星级”小屋，21家“三星级”小屋，星级“小屋”累计数量占全区小屋的56.5%，“小屋”建设正向标准化、星级化方向发展。

3、使用率高，管理流程由按需管理向一体化、标准化拓展

全区小屋累计使用人次达到2228人次（面向公众开放的除外），其中每天使用人数超过15人的5%，超过10人的11%，超过5人的32%。在管理方面，为确保“小屋”的长效运行，我们制定了爱心妈咪小屋服务管理制度标准化样板，并采取“三专”管理模式：即专人管理、专人使用、专项用途。其中，专人管理指由小屋所在企业或物业指派专人管理。目前，41%由企业行政人员管理，5%由物业管理、52%由工会干部管理、2%由其他人员管理。专人使用是指采用专门的登记制度，供有需求的女职工使用。目前有93%小屋采取的是传统门锁，7%采取的是电子门锁，67%建立了使用登记制度。专项用途是指“小屋”作为女职工服务的重要阵地，除满足“三期”女性的特殊需求外，我们深入挖潜小屋功能，致力于将“小屋”打造成关爱女职工权益、促进女职工成长的综合平台。

二、主要做法

回顾三年多来的工作实践，我们推进“小屋”建设的主要做法如下：

1、加强顶层设计，建立协同化管理运行机制。为解决各级工会兼职女工干部工作力量不够的难题，一方面加强资源整合，延伸工作手臂，建立健全工作项目社会招标制度。通过设立专项基金，以面向社会项目招标的形式购买社会组织的专业服务，以规范化指导、合同化管理、专业化服务、绩效化评估的管理运行机制确保“小屋”长效运行。另一方面健全了信息沟通机制，建立“浦东新区爱心妈咪小屋”微信群和QQ群，实现需求、服务、信息的上通下达。

2、深化功能拓展，建立捆绑式项目运作机制。我们采取女职工权益维护、职业成长、关心关爱“三位一体”、线上、线下服务“两轮驱动”的运行方式，通过项目联动、平台联建、资源联合、活动联体，一是服务内涵上，融入女职工周末学校流动课堂、“粉领驿站”实体关爱基地的功能，将“小屋”打造成既能保障女职工特殊权益，又能引导女职工增进友谊、增长知识、增强自信的关爱平台；二是服务对象上，从体制内女职工向体制外市民、游客拓展，从“三期”女职工向全年龄段女职工覆盖，从而推动工作方式从一般性服务向项目化运作转变，工作渠道从传统型向网络化、信息化转变，服务范围从点对点向面和块转变。

3、营造社会共识，健全全方位助力支撑机制。我国是一个女性高度就业的国家，如何平衡职场和家庭是职业女性的重要需求。“小屋”既是关怀“三期”女性的独立空间，也是职业女性交心交流、获取培训资源的重要平台，同时，它更具有呼吁全社会关爱职业女性的社会功能。为此，我们提出“企业提供空间、基层工会负责管理、上级工会给予相应资助”的三方合作原则，要求各级工会积极争取党政支持，共同营造全社会关爱职业女性的氛围，为职业女性发展提供助力支撑。

三、存在的问题

1、快速增长的职工需求与指导服务能力不足的矛盾。调研显示，近三年全区小屋数量迅猛增长，随着国家全面二孩政策的实施，职场妈咪的人数还将进一步增加，对“小屋”需求的迅猛增长导致服务能力捉襟见肘：一是时间精力跟不上。虽然有专门的社会组织进行管理，但小屋的日常运仍以自转为主。各级工会女工干部时间精力有限，且多为兼职，缺少走进企业提供一对一服务的时间。二是专业知识跟不上。虽然我们对小屋的装修设计、功能布局进行了标准化设计，但后续的管理运行、设备保养及保护女职工特殊权益等专业知识，与女工干部熟知的业务工作差距较大，一定程度上影响了“小屋”的规范建设。

2、规范化的管理要求与专业管理能力不足的矛盾。要把“小屋”建起来、转起来、活起来，管理是基础。主要面临的问题是：一是建章立制宣传不到位。虽然每个“小屋”都有运行管理制度，但对制度的宣传有限，书面成文或上墙公示的较少，管理缺乏连续性和稳定性。二是卫生清洁管理不到位。“小屋”有较高的卫生清洁要求。虽然不少“小屋”都配置了卫生设备，但仍有部分企业的女职工因为屋内没有独立的冰箱，只能把母乳保存在公用冰箱内，而且大部分“小屋”都没有专业的清洁消毒设施。三是队伍建设不到位。小屋的管理人员一般都是所在企业的工会干部、行政人员或者物业管理人员兼任，表现出临时性、兼职性、随意性的特征，缺乏专业机构的培训辅导。

3、多元化的功能需求与工作经费支撑不足的矛盾。加强“小屋”的阵地建设关键是深化小屋内涵，目前面临的问题有两方面：一是满足基本需求方面，一方面由于资金有限，缺乏购买物资的专项经费，部分小屋还是基本配置，不能提供冰箱、消毒柜等专门设备；另一方面母婴用品消耗补给有所不足。为解决母婴消耗品使用过快的问题，今年我们设立了专项资金，与母婴品牌合作，实行季度配送，但从实际来看，仍有部分使用人数超过15人的小屋存在母婴用品供给不足的问题。二是拓展平台功能方面，作为女职工特殊权益的关爱阵地，“小屋”的功能设计目前仍停留在满足“三期”女职工的特殊需求上，在提升女职工素质、促进女职工交流等方面，还缺少有效的途径和举措。

四、建议与思考

1、探索搭建“同心多层”的组织网络，推进管理一体化。以区总工会女职工委员会为“核心”，以购买社会组织服务为“轴线”，以各区域小屋为“块面”，形成以点带面、辐射全区的管理体系。在区总层面：一是优化顶层设计，依托社会组织，加快形成“小屋”管理运行一体化服务体系；二是强化星级评比，以市总工会星级小屋评比为契机，主动对标、加快对接，推进小屋建设标准化、星级化；三是加强队伍建设，以星级“小屋”交流会、管理员培训会等形式从工作思想、服务理念以及专业知识等角度全面提升管理者素质，推动小屋转起来。

2、探索形成“一屋多用”的运行模式，推进服务精准化。特别是要在确保“小屋”基本功能的基础上推进小屋长效运行：一是服务菜单化。要立足女职工实际需求，推出“小屋”流动课堂、沙龙活动、“微讲座”、“微服务”等形式多样的活动形式，满足女职工多样需求；二是监督机制化。要针对“小屋”建设效果，通过职工自评、工会互评、党政点评等多种方式，形成有效评价机制和激励机制，充分激发小屋活力；三是建设环境优化，特别是要积极争取同级党政领导的支持，为“小屋”建设提供强有力的组织保障。

3、探索形成“开门建屋”的保障体系，推进运行常态化。加大资源整合，提升工作能级：一是积极争取同级工会的支持，推进工会把“小屋”工作经费列入全年预算，保证“小屋”的日常运行。二是导入社会有利资源。一方面要摸准需求找准定位。在认真研究各年龄、各层次、各工种女职工的需要上设计活动增加活动的吸引力。采取点面结合、长短互补、高低端兼有的活动模式，推动活动普惠化、精品化。另一方面，充分挖掘各类社会资源，整合物资资源、培训资源，志愿者资源等，形成各方支持、共同推进的工作格局。