公安院校公安管理学学科建设的路径探析

□许阁阁，刘双振

(中国人民公安大学，北京 100038)

【教育教学研究】

公安院校公安管理学学科建设的路径探析

□许阁阁，刘双振

(中国人民公安大学，北京 100038)

当前我国公安院校公安管理学学科建设中存在着学科建设与专业设置概念不清、学科的基础理论和应用理论研究侧重横向发展，缺乏纵向深入以及人才培养计划定位不准确等问题。应当从以理论发展为导向加强学科基础研究、以科学合理为导向加强学科队伍建设、以精品权威为导向强化学科教材建设、以实践应用为导向强化学科人才培养、以学术交流为导向搭建学科沟通平台等五个方面入手，创新公安管理学学科建设的新途径。

公安管理学；学科建设；专业设立；路径探析

公安管理学从1984年建立至今已经有30多年的底蕴，无论是学科科学研究方面还是理论前沿发展方面都取得了显著成就。2011年3月公安学升为法学门类下的一级学科，公安管理学抓住机遇加强学科建设与发展，逐渐稳固了作为公安学下二级学科的地位，但在公安管理学学科的建设方面一直存在着诸多争议。例如：公安管理学学科建设基本问题、公安管理学课程、师资队伍与教材建设、公安管理专业人才培养、公安管理专业的创新发展思路等等，因此有继续讨论的必要。

一、当前公安院校公安管理学专业的设置情况

经过近30年的发展，公安管理学学科体系的架构和建设规模已基本完善。截止到目前为止，仅有中国人民公安大学和中国刑事警察学院两所部属院校拥有公安管理学硕士学位点(仅指学硕，不包括警务硕士)，其他大多院校仅有警察管理专业或者在治安专业下设有相关课程建设，而尚未建立完备的公安管理学专业。根据调查，全国共有8所公安院校独立设置了公安管理学院(系)，并设有相应的公安管理专业和课程，包括：中国人民公安大学、铁道警察学院、南京森林警察学院、北京警察学院、江苏警官学院、福建警察学院、山西警察学院、内蒙古警察职业学院。全国共有3所公安院校设立了公安管理专业并开设了相关课程，包括：河南警察学院、江西警察学院、四川警察学院；其中，河南警察学院把公安管理学划分给警察管理系，包含公安管理学和警务心理学两个方向；江西警察学院把公安管理学划分在人文与管理系之下；四川警察学院同河南警察学院一样，把公安管理学划分给警察管理系。此外，包括云南警管学院、湖北警察学院、浙江警察学院等在内的16所公安院校尚未开设公安管理专业。

二、 公安院校公安管理学学科建设中存在的问题

(一)公安管理学学科与公安管理学专业的辨析

1.公安管理学学科和公安管理学专业的区别

首先，公安管理学学科是以特定公安管理活动中的各种规律和现象为研究对象，[1]运用各种科学手段和研究方法总结升华公安管理的一般规律，形成完整的知识框架体系，包括：公安管理学的基础理论研究，公安管理学的基本理论、原理、技术方法及业务研究，公安管理专门工作的研究，公安队伍和组织的建设与管理研究；[2]公安管理学作为一门学科，其内涵主要侧重于公安管理学的知识体系和理论科研的架构与发展。而公安管理学专业则主要包括公安管理人才的培养、公安管理专业课程和教程的建设、公安管理师资队伍的建设等等；公安管理学作为一个专业，主要侧重于为社会和公安机关培养专业的管理人才。

其次，公安管理学学科的建立，以学科方向的确立为基础，以发展和创新公安管理学科研成果为核心，以提高公安管理学的学科水平和办学层次为目标。公安管理专业的设置，以课程建设为构成要素，以社会分工需求为导向，以提高学生的专业知识结构和培养规格为核心，以对口公安机关管理人才的培养为目标。

最后，公安管理学学科的发展，一方面是随着公安管理相关科学研究的深入而不断分化，逐渐形成“枝干”发达的树状式公安管理知识结构体系；另一方面是由于学科带头人和相关专家学者从解决现实中存在的公安管理问题入手，通过整理总结出公安管理的规律，进而推动着公安管理学学科前沿理论的发展。在推动公安管理学专业的设置和发展中，社会及公安机关对公安管理人才的需求起着决定性的作用。

2.公安管理学学科与公安管理学专业既有本质的区别，又有紧密的联系[3]

公安管理学专业必须以公安管理学学科发展的科研成果作为介质，借助学科理论成果培养专业性人才；而公安管理学学科的发展又需要专业教学反馈和公安管理活动实践指导，不断推进学科理论纵向发展。中国人民公安大学公安管理学院院长朱旭东认为，公安管理学科可以设置公安组织管理、公安决策、警务保障和警察公共关系四个专业方向。此外，公安管理学学科还为公安管理学专业人才的培养提供高水平的师资力量、教学和科研基地、包含最新科研成果的教学内容等。公安管理学专业通过设置专业培养目标，制定培养计划，确保公安管理人才培养的品质和规格，二者相辅相成共同为社会和公安机关内部输送专业性管理人才。

(二)公安管理学学科建设中存在的问题

作为公安学一级学科重要支撑的二级学科之一，公安管理学在理论建树和人才培养方面取得了令人瞩目的成就，并成为了公安管理实践的重要理论先导和公安管理高端人才培养的理论基础。但与此同时，在公安管理学学科建设过程中也出现了一些问题。

1.学科建设与专业设置概念不清、界限模糊。有些院校把学科建设简单等同于专业设置，认为公安管理学学科的建设就是进行本科专业建设规划，集中解决现行公安管理人才培养方案与实施中存在的矛盾和问题，研究制定和完善本科专业人才培养计划、专业发展方向等政策措施，提出本科专业建设新思路与措施，这是典型的学科与专业概念混淆。

2.学科的基础理论和应用理论研究侧重横向发展，缺乏纵向深入发展。公安管理工作包括两个层次的业务工作，即公安内部管理工作和公安外部业务工作，其研究的对象和范畴比较广泛，这就必然导致针对于公安管理工作中出现的现象和问题仅作表面的总结概括，缺少前瞻性的研究和深度的理论思考；此外，公安管理学领域的基本专业术语还尚未统一，诸如：警察管理、公安管理、行政管理、公安舆情管理等等。

3.公安管理人才培养计划定位不准确。不同培养层次间的区分度一定要明显。本科层次的学历教育不应该仅仅侧重于理论教学，应当以实践应用为导向，注重技术性、专业性的人才类型培养；研究生层次的学历教育要侧重于理论学习，兼顾实践应用，注重培养具备深度思考和科研能力的高端管理人才。

三、公安院校公安管理学学科建设的路径探析

(一)以理论发展为导向加强学科基础理论研究

公安管理学知识体系的构建是公安管理学学科建设工作的重中之重，特别是公安管理学基础理论的研究与探索。以理论发展为导向加强学科基础研究，有助于对公安管理学学科定位、逻辑起点及研究范畴进行深刻的认识和思考，旨在梳理完备的公安管理学知识体系，促进公安管理学学科的建立和发展。加强学科基础研究应当从以下几个方面入手：

1.公安管理学学科的定位。学科的定位直接决定着学科的办学层次和学科培养的人才类型，是学科发展的根本性问题。首先，公安管理学理论研究既有公安学的共性，又有自身独立的研究领域；其次，公安管理学的研究对象决定了其综合交叉的特性，例如公安管理学与涉外警务，公安管理学与警务指挥战术等虽然研究视角不同，但均有交叉的研究内容；在学科研究目的层面，公安管理学结合现代管理学的理念，以内部管理活动为研究对象，总结出一般性的管理规律，进而提升社会治安管理的效能；在学科功能层面，公安管理学必须承担起为公安工作提供智力支持和为公安机关输送高素质的管理型人才的重任。

2.公安管理学的逻辑起点。学科的逻辑起点是学科的基本问题之一。先确定公安管理学逻辑起点，在此基础上加强基础理论研究，形成具有内在逻辑结构的管理知识体系。凭借科学的逻辑方法找寻公安管理学逻辑起点时，要把逻辑起点高度概括起来，不断提升其抽象程度以调整指导公安管理工作的范围。从某种意义上看，公安管理应当以公安组织与协调作为研究起点，如何提高公安机关的效率、加强公安组织队伍建设、协调公安机关人财物最优化配置才是研究公安组织与协调的最终目的。

3.公安管理学的研究内容。从管理关系的角度来讲，公安管理学就是研究公安管理的各种复杂关系并总结规律的学科。[4]公安管理学的研究内容也就包括各种公安管理关系及其规律，例如：公安管理主体间的关系、公安管理主体与客体之间的关系、公安管理要素间的关系、公安管理学科与其它学科之间的关系等等，梳理诸多复杂的管理关系，找到内在的联系，从而总结出公安管理规律，是公安管理学的研究内容。但从学科知识体系架构的角度来讲，公安管理学研究内容应当包括：公安管理的基本理论、基本规律；公安管理主体的组织结构、人才培养以及公安管理活动的过程及其保障等方面。[5]

(二)以科学合理为导向加强学科队伍建设

1.建设学科带头人主导的科研团队。学科带头人必须具有公安管理学方面坚实的理论基础，广阔的学术视野，善于把握学术前沿，并具有高度的责任感和凝聚力；[6]吸收科研团队成员的原则是不分地域、国界、领域，把那些对公安管理有深刻认知和深度思考的优秀教师、专家和民警吸收进来，打造一支高精尖的公安管理学学科科研团队。

2、建设合理的学科梯队结构。合理科学的公安管理学学科梯队结构应该包含两个要素。第一，职称要素。首先要确定一名在公安管理学学术界水平最高、比较具有权威话语的专家作为学科带头人，学科下的每个学科方向还必须具有学术带头人，还要有若干个教授、副教授、助手作为学科骨干。第二，年龄要素。合理的年龄结构是学科队伍可持续发展的前提，要设置均衡数目的不同年龄阶段科研人员，避免学科发展出现青黄不接的现象；还要吸收一些优秀的青年博士研究生、硕士研究生作为科研助手，不断地为科研队伍输入新鲜血液。正如湖南警察学院蔡炎斌教授所提出的，要不断改善教师队伍的年龄结构，积极培育年轻教师。[7]

(三)以精品权威为导向强化学科教材建设

公安管理学学科教材的建设是为公安机关培养管理人才的桥梁，也是公安管理学学科建设成果的表现形式。公安管理学专业教材经过二十年的发展，初步形成了大体反映公安管理学学科建设与发展现状的一系列教材。但当前公安管理学教材仍存在着一些问题，如学术含量较低、倾向概念化等等。为了确保公安管理学学科的良性发展，必须以建设精品权威的公安管理学专业教材为目的，更新教材编写理念，善于抓住理论发展前沿，结合当前一些具有突出代表性的相关案例进行深刻剖析，深度思考和深入调研，力求编写出高质量的公安管理学专业教材。另外，还要利用精品教材开设相关的课程，加大前沿理论的推广力度，使公安管理学理论不断地推陈出新。一方面要建立严格的教材审核制度，对相关公安管理学教材进行审核，严把教材质量关，从源头上确保学科建设的高质量；另一方面，由公安部牵头，几所重点公安院校的公安管理学权威学者参与，共同合作参与学科教材的编写，确保学科教材建设的权威性。

(四)以实践应用为导向强化学科人才培养

公安管理学学科对人才的培养除了加强其理论研究能力外，还应当依据公安工作对公安管理人才的体制需求为导向，侧重于培养能够从事内部综合管理工作的实践性应用人才。根据公安工作的要求，公安管理人才不仅要具备基本的法律知识，还要对公安业务工作有一定的了解；除此之外，还要熟练掌握行政学、政治学、管理学等社会学科理论，擅长公文写作和语言表达，把理论知识转化为现实中的行动。在公安管理人才培养方面，要突出实践应用的专业特色，通过课程互动、模拟演练等方式，全真模拟公安行政工作的所有程序和流程，使预备警官在校就具备从事公安管理工作的能力，能够适应公安工作的需求和警务实战化的需要。

(五)以学术交流为导向搭建学科沟通平台

高水平的学科必须是开放的、包容的学科，通过不断地进行学术交流，完善和补充先进的科学理论，使学科科研成果始终不断地推陈出新。公安管理学学科建设也应当秉承开放包容的学科建设精神，积极搭建各种学科沟通平台，为学术交流创造条件。一方面，由权威机构和学校定期承办学术研讨会，邀请全国各地的公安管理学专家到会参加学术研讨。当然，为了节省资源和灵活起见，学术论坛会也可以通过视频、语音的方式跨区域同步进行。另一方面，搭建公安管理学科研基地和流动调研基地。科研基地的建设要以学科带头人为主导，以整理公安管理学成果和攻坚科研难题为任务，推动公安管理学前沿理论的发展。流动调研基地的建设应与相关地区的公安机关相联系，建立公安管理学理论“试验田”，既能从相关地区公安机关管理实践中提取具有普遍指导意义的经验，升华为公安管理学理论，又能把前沿理论应用到公安机关，努力把“试验田”变为“示范田”，带动全国公安管理工作的良性发展。

[1]张兆端.公安管理学的研究对象及内容体系新探(《公安管理学》主编札记)[J].教学研究,2015(1):58.

[2]苏 娜.公安管理学的学科设置及学科定位[J].云南警官学院学报,2014(6):17.

[3]梁慧稳.公安管理学学科建设之我见[J].江苏警官学院学报，2016(2)：104.

[4]张 光，魏永忠.公安管理学理论研究综述[M].北京：中国人民公安大学出版社，2013：4.

[5]邹存亭，魏永忠，陈学礼.关于公安管理学若干理论问题的探讨[J]. 中国人民公安大学学报,1993(2):15.

[6]于文波.研究型学院学科建设研究[D]．湖北：华中农业大学，2007.

[7]蔡炎斌.新时期公安院校师资队伍建设的思考：以湖南警察学院为例[J].湖南警察学院学报，2014(2)：101.

(责任编辑：黄美珍)

ExplorationontheWayofSubjectConstructionofPublicSecurityAdministrationinPoliceColleges

XU Ge-ge, LIU Shuang-zhen

(People'sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

There are many problems in the subject construction of public security administration in police colleges, such as vague concept on subject construction and major setup, more emphasis on horizontal development in basic theory research and applied theory research, lack of vertical and deep research and inaccurate location on talents cultivation plan. The new way of subject construction of public security administration could be innovated from 5 aspects: strengthen basic research of subject with theoretical development as orientation, strengthen team construction with scientific rationality as orientation, strengthen teaching materials construction with superiority and authority as orientation, strengthen talents cultivation with practice as orientation, set up communication platform with academic communication as orientation.

public security administration subject; subject construction; major setup; exploration of way

2017-08-13

许阁阁(1992-)，女，河南洛阳人，中国人民公安大学公安管理学专业硕士研究生；刘双振(1993-)，男，河南周口人，中国人民公安大学警务指挥与战术专业硕士研究生。

D631.15

A

1671-685X(2017)04-0120-04