加强农村基层党建的问题与对策

中共云南省昆明市委党校党史党建教研部主任

黄 晨 中共云南省昆明市委党校科研处

近年来，云南省昆明市以提升基层党建能力为主线，以“两学一做”学习教育为载体，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，做到“夯实基础、系统布局、创新求实、循序渐进、重点突破、整体推进”；树品牌、抓示范、破难题，不断增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力，取得了明显成效。

农村基层党建存在的问题及原因

支部书记难选，后继乏人。村级班子建设首先是支部书记的配备。一个优秀的支部书记要求政治素质过得硬、发展经济有思路、有群众基础，可是目前农村这样的人才少之又少。村支部书记的选拔已成为村级班子建设中最大的难题。

个别基层党组织有名无实，形同虚设。有的基层组织书记和支委当选后长期不履职，而是在外打工做生意，形成“空巢”支部。有的支部换届后班子成员出现空缺，班子不齐，但受制于换届期限等原因长期得不到补充，致使支部工作难以开展。有的基层党组织虽然班子健全，也都在职在岗，但由于带领村民发展致富能力、服务群众的能力不足，致使党员干部说话没人听、号召无人理。

缺乏担当精神。有的村干部为民服务意识差，只顾谋求个人私利，先锋模范作用发挥不够。有的不敢正视问题，不能直面矛盾，不求解决方法，而是能推就推、能拖就拖，或是不断向上级打报告，等待上级指示或出面帮助解决。

班子不团结。有的“两委”班子凝聚力不强，关键时候丧失战斗力。有的基层党的领导权与村民自治权时有矛盾冲突，在未实行“一肩挑”的党组织中，个别村委会主任与村党支部书记存在各自为政的现象，或者“两委”职责不清、任务不明，或者“两委”成员关系不协调，形不成合力。

党员管理培训不到位。很多基层党组织都没有对普通党员进行深入系统的培训，仅是一年搞一次“冬训”，甚至还存在以会代训的情况。有的由于党员外出打工较多而且比较分散，使党组织对党员的教育管理和在本地发挥作用造成了困难。多数外出务工的农村党员脱离党组织的有效管理和教育，党员意识淡化。

党员队伍结构不尽合理。有的农村党组织老年党员所占比例较大，青年党员所占比例较小，中小学党员所占比例较高，村民党员所占比例比较低。有一部分党员不懂科技知识，接受新事物、学习新本领不快，带领群众致富奔小康的能力不强；有的生活比较贫困，先锋模范作用发挥不足。

加强农村基层党组织建设的思考

解决村干部后继乏人问题。一是现任的“两委”班子要解放思想、开动脑筋、转变观念，加快农村经济社会发展步伐。只有村级经济发展了，有知识有能力的青年在村子里干比外出打工更能致富、更有奔头、更觉幸福，才能吸引人、留住人。二是要解决村干部的后顾之忧，以待遇吸引人。要提高村干部的待遇，使其付出与回报基本成正比。同时，要让那些干了十几二十几年的村支书退下来后也能老有所养，让真正有能力的人愿意当村官。

加强村党组织书记的选用、教育和管理。从优秀现任村干部、致富能手、复员军人中选拔党组织书记，并把选拔范围扩大到农民专业合作社组织；针对部分矛盾问题突出或班子软弱涣散的“难点村”，可从区机关或街道选派优秀年轻党员干部去担任村党组织书记；将村党组织书记培训纳入干部教育培训整体规划；强化村党组织书记岗位职责，明确年度工作目标任务，年底进行述职考核，接受党员群众评议。

强化班子建设，确保“两委”班子良性互动。鼓励党组织成员依法参选村委会主任，最大限度地实现党组织书记、村委会主任“一人兼”，把党组织的领导核心地位与村委会主任的法人地位有机地结合起来；健全决策机制，推进决策科学化。党组织管方向、管政策、管全局，村委会管事务、管技术、管具体。

加强基层党员教育培训工作。建立健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，认真做好党员教育培训工作，不断提高广大党员带头致富和带领群众共同致富的能力；建立“学校”培训模式、“田间”培训模式、“示范户”培训模式、“网络”培训模式、“协会”培训模式；发挥现代远程教育网络的作用，加强政策法律教育和农村实用技术培训，努力把党员培养成为致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成为党员。

调动无职党员的先锋模范作用。一是给无职党员设岗定责，明确任务，年终进行考核评比。二是坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，充分发挥每个党员的特长和作用。