新的社会阶层人士政治参与问题的调查与思考

陈宏伟

新的社会阶层人士政治参与问题的调查与思考

陈宏伟

当前，新的社会阶层人士政治参与意识不断提高，政治参与能力不断提升，但是他们的政治参与也存在一些明显的的问题，主要表现在主动性与被动性并存、重荣誉轻责任、影响大作用小、政治参与带有盲目性、对有关部门缺少信任等方面。针对这些问题，本文从制度、机制、管理等方面提出了意见和建议。

新的社会阶层人士；政治参与；统战工作

全国新的社会阶层人士统战工作会议对新的社会阶层人士政治参与、政治安排提出了新的要求。新的社会阶层人士的政治参与从无到有，从星星点点到渐成气候，折射出了中国民主政治的进程。但是，政治参与是一项要求较高的政治行为，对新的社会阶层人士来说，既要有政治参与的兴趣，又要有一定的参政议政能力和相关的理论知识储备；既要有一定的社会影响力，又要有高度的政治和社会责任感。从目前情况看，新的社会阶层人士的政治思想状况和政治参与的机制都需要进一步完善提高。因此，如何正确地引导新的社会阶层人士以良好的心态参与政治活动，是统战部门面临的一个新课题。

一、新的社会阶层人士政治参与的特点

从调查情况看，新的社会阶层人士政治参与的特点集中体现在其政治参与的心态和动机上，他们对政治的关注程度、参与目的与文化程度、经历、职业、社会影响、身份等有着密切的关系。其政治参与大多带有明显的现实功利性的特点，具体分析起来有以下几个方面。

（一）寻求政治地位

随着新的社会阶层人士经济实力的增强、个人社会地位的提高、身份的变化，或企业发展到一定规模，其对政治的关心程度和政治参与意识日益增强，并且从自身的成长过程中对政治地位和经济效益的关系有了更深刻的认识。不论加入中共还是加入民主党派组织，无论是要求进入人大、政协还是担任特约人员或进入社团组织等，都是政治参与意识的体现，更是提高自身政治地位的需要。

（二）发展壮大自己

新的社会阶层人士，大都有成功与失败的经验和教训，他们深切体会到，要想发展就要靠社会各方面力量的支持，要创造一个有利于个人和企业发展的良好环境。其中，有一定的政治身份、参与当地的政治生活能够提高个人和企业的社会地位和知名度，能提供更好的发展环境。正如他们所认为的一样，无论是中共还是民主党派，无论是人大、政协还是工商联等组织，在维护各自所联系的有政治身份的代表人士及其企业的合法利益上，在协调帮助他们解决困难、支持其发展上做了大量的工作，使他们受益匪浅。

（三）拓宽联谊交流平台

新的社会阶层人士在自身发展的过程中，越发感到自身的提高离不开社会各方面的关系，个人和企业的生存都需要相互帮助，需要资源的共享。他们认为有人大代表、政协委员以及其他社会团体组织代表人士身份的，都是有影响、有实力、档次高的知名人士，能加入到这一行列里来，可以有机会结识更多合作伙伴，可以获得更多信息资源。在同一个平台上，可以根据自己的需要与他人形成合作伙伴关系。在共同参与政治活动中，也可以借助这个平台宣传自己或自己的企业，树立社会形象。

（四）满足政治归属感

有些新的社会阶层人士在创业之初虽然没有任何政治身份，但并不说明他们没有政治上的追求，有些甚至很强烈，由于各种原因没有机会实现自己的心愿，但他们始终没有放弃。也有些新的社会阶层人士以前并不关心政治，从来也没有政治上的选择，当事业有成或人到中年后有了加入一个组织的愿望。不论前者还是后者，在很大程度上是一种政治上的归宿感和心理上的归属感的体现。

（五）回报社会

这一特征主要体现在新的社会阶层中有实力的代表性人士。随着经济实力的不断强大，个人事业的发展与社会发展基本融为一体，为社会奉献在较大程度上成为企业生存与发展的前提，甚至是企业发展壮大的新增长点。正是在这个基础上，他们所取得的政治身份，强化了民主的意识与水平，让他们在努力经营企业并使其实力不断攀升的同时，自身的政治意识和社会责任感也在不断上升。通过参与社会公益，感受到了成就感，履行了对社会共同富裕和共同发展的责任，获取了社会的认同，提高了社会知名度，这些都为更高层次的政治参与提供了必要的条件。

二、新的社会阶层人士政治参与存在的问题

从新的社会阶层人士政治参与的趋势看，是向着由被动的政治参与转向主动的政治参与，由盲目无序到规范有序，由个人的政治参与转向有组织的政治参与方向发展。总之，是向着健康有序的方向发展。但在这个过程中，无论从新的社会阶层人士方面讲，还是从有关职能部门方面讲，仍存在着不少问题。主要表现在：

（一）主动参与与被动参与并存

新的社会阶层人士参与政治活动，大部分都是热心主动积极的，但少数也在一定的程度上带有勉强的成分。少数人流露出无可奈何的味道，似乎是不得已而为之，不参与政治则不利于发展，得不到有关部门的支持，只好从繁杂的事务中抽出时间参加各种活动，一方面理顺各方关系，另一方面也扩大了自己的知名度，如果无利益可言，他们则把参与政治活动视为一种负担。

（二）重荣誉轻责任

有一部分新的社会阶层人士，他们的政治参与带有极强的功利目的，即在他们的经济和政治等方面待遇尚未真正到位的情况下，希望通过参与政治，拥有一定的政治荣誉，提高自己的政治地位，提高自身社会地位及企业知名度，能使政府注意到他们的利益和要求，以利于个人或企业的发展。他们没有把政治荣誉作为一种责任，不热心参加各种社会活动和会议。近几年来，各级统战部门按照上级精神，更加重视对新的社会阶层代表人士政治安排工作，尤其在各级政协组织中增加新的社会阶层人士的比例。最近，我们对几年来新的社会阶层中的政协委员提案情况进行了统计，发现他们在提案的数量和质量上虽然一年比一年多，但与其他界别政协委员相比仍有差距，与各级组织对他们的重视程度不相符。

（三）影响大作用小

这主要是指在当地有名气的民营企业管理人员、中介组织负责人，他们经济实力强，社会贡献大，社会知名度高、影响大。但当他们进入人大、政协、工商联、私企协会后却发挥不了大的作用，有的甚至连基本的义务也做不到。分析其原因，并不只有他们的主观问题，还有部分职能部门“一厢情愿”，有的地方把政治安排作为一种奖赏，让他们享受到一定的政治待遇，有的社会团体组织则是为借他们的名气抬高档次，尽管有的新的社会阶层人士不愿参加，也强拉硬拽，其结果可想而知。有些有影响的新的社会阶层代表人士，不是不想发挥作用，他们确实精力有限，社会兼职过多，很难发挥作用。

（四）政治参与带有盲目性

有的新的社会阶层人士只注重政治参与这一事实，并不关心具体内容，往往表现出较大的盲目性。有的虽然积极争取进入人大、政协，但不知人大、政协的职能，在参政议政上出现只“参”不“议”的情况；有的要求加入民主党派组织，却不知民主党派的性质，从未学习过本党派的章程；有的加入了这个党派又想加入那个党派。这些都反映了他们政治参与的盲目性。总之，无论选择哪一种政治参与方式，选择前热情很高，但加入后才发现与自己想象的不一样，或没有按自己的意愿发展，就变得消极冷漠。

（五）对有关部门缺少信任

从现实生活来看，新的社会阶层人士与党政、企事业、教育、科技、卫生等行业人员相比，遇到的困难和问题更多一些，体现在他们身上的不公正因素也不少。当他们发现或遇到不公正问题时，大多采取无奈接受的态度，如果没有很大的必要，他们往往存有各种顾虑，不会选择正常渠道反映某职能部门的问题，这些表现实际上是对有关部门的不信任。

三、规范新的社会阶层人士政治参与的建议

新的社会阶层政治参与中出现的一些问题虽然反映在新的社会阶层人士身上，但有些问题却是社会、制度、机制、管理等方面的问题，这些方面需要在现实中不断地完善提高。

（一）建立组织管理机制，形成推进新的社会阶层人士统战工作的整体合力

新的社会阶层人士分布在多个领域，涉及多个行业管理部门，按照全国、全省会议精神要求做好新的社会阶层人士统战工作仅靠统战部门是不够的。要形成统战部门牵头、各部门分工负责的组织领导机制，如建立健全新的社会阶层人士联席会议制度等，形成新的社会阶层人士统战工作的整体合力，共同研究、部署和总结新的社会阶层人士统战工作，相互沟通情况，交流工作经验，共享有关信息。共同开展对新的社会阶层人士情况的调研，分析新的社会阶层人士统战工作的新形势、新问题，研究提出对策、意见和建议，为党委、政府制定相关政策提供参考。共同推荐优秀代表人士，做好各种政治安排工作。

（二）建立和完善新的社会阶层人士政治参与机制

一是要完善新的社会阶层人士“自治体系”。建立行业协会，进行自我管理，便是扩大他们有序政治参与的最为便捷的途径。二是改革和完善已有的参与渠道，如进一步落实人大代表制度、政治协商制度、建言上报制度，积极拓展新的参与渠道，完善新的社会阶层人士利益表达机制。三是完善舆论监督机制，提高新闻媒体对新的社会阶层人士的关注度，切实保障他们通过新闻媒体来实现政治参与的权利。四是正确处理好“宽”与“严”的关系，积极稳妥做好新的社会阶层代表人士的政治参与。“宽”体现在注重发挥新的社会阶层人士的面上，为各身份、各层次、有代表性人士提供参政议政的平台。“严”是新的社会阶层人士的政治参与重要条件，应高标准、严要求，不能单单看重有影响、有名气、有经济实力的人士，要把政治素质好，有参政议政能力，爱国、敬业、诚信、守法、贡献社会摆在首位，要通过评价体系不断提高新的社会阶层人士的素质，提高政治参与的质量，使新的社会阶层人士在促进我国民主政治制度建设中发挥更大的作用。

（三）建立表彰激励机制，扩大新的社会阶层代表人士的社会影响

充分考虑新的社会阶层代表人士范围广的情况，在中国特色社会主义事业建设者表彰中应按新的社会阶层代表人士在各领域占有的比例，推荐名额，增加新的社会阶层代表人士的数量，并将新的社会阶层党外人士纳入各级组织人事部门和工会、共青团、妇联等群团组织的评选表彰活动，纳入相关部门和单位的创新评优活动。加大对新的社会阶层党外人士中的先进人物和先进事迹的宣传力度，广泛开展“学先进、做榜样、比贡献”系列活动，在宣传媒体上开设栏目，宣传新的社会阶层中的先进人物，发挥先进人物的典型带动作用。

（四）建立“统战工作联络站”，强化政治引领

各级统战部门，根据工作需要，在新的社会阶层人士组织中设立“统战工作联络站”，制定工作制度，把统战元素注入到新的社会阶层组织中，明确新的社会阶层人士统战工作的任务、职责，明确新的社会阶层人士的责任和义务，并结合行业特点，探索创新、先行先试、积累经验、以点带面，开展形式多样、内容丰富的活动，增强思想政治工作的实效性。

（五）创新新的社会阶层人士党建工作模式，发挥党组织核心作用

针对新的社会阶层中的中共党员管理出现的多种情况，探索党组织设置的不同模式，根据党员数量情况，分别建立独立支部、联合支部、挂靠支部，实现党的基层组织全覆盖，党建工作要与新的社会阶层组织党建同步考虑、同步实施、同步总结。建立新的社会阶层组织党建工作联系制度，明确责任；制定新的社会阶层组织党建工作意见，对新的社会阶层组织党员教育管理和发展进行规范和指导，真正使党组织在新的社会阶层中发挥核心作用。

陈宏伟，男，中共东营市委统战部副部长，长期从事统一战线工作。