“一带一路”背景下宁夏实施创新驱动发展战略探析

李淑萍

“一带一路”背景下宁夏实施创新驱动发展战略探析

李淑萍

“一带一路”背景下，宁夏作为欠发达地区，要想实现经济中高速增长，让产业迈步向前，就必须紧紧抓住和用好国家对外开放格局中与阿拉伯国家和世界穆斯林地区的合作交流不断深化的机遇。本文从宁夏的实际情况出发，明确了“一带一路”背景下宁夏实施创新驱动发展战略的现状，指出了宁夏创新驱动发展已具备的优势和面临的挑战，并针对性地提出了宁夏实施创新驱动发展战略的对策建议。

“一带一路”背景；宁夏；创新驱动发展战略；科技创新；路径

当今世界范围内新一轮科技革命、产业变革和我国经济发展方式转变、“一带一路”倡议的提出为宁夏回族自治区（以下简称“宁夏”）发展带来了新的历史机遇。“一带一路”背景下，宁夏作为欠发达地区，要想实现经济中高速增长，实现产业跨越式发展，就必须紧紧抓住和用好国家对外开放格局中与阿拉伯国家和世界穆斯林地区的合作交流不断深入的机遇，让创新驱动发展战略落地生根。正如习近平总书记在2016年7月视察宁夏时指出的“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”[1]。“一带一路”背景下宁夏实施创新驱动发展战略是落实习近平总书记来宁讲话的必然要求，是宁夏适应和引领新常态的根本路径，是宁夏进行创新驱动发展的紧迫需求。

一、“一带一路”背景下宁夏实施创新驱动发展战略的现状

创新驱动发展战略决定了科技的创新发展，宁夏与东南沿海地区和部分西部地区相比，科技创新的层次和程度都不高，科技创新的优势不突出，整体水平不高。

（一）科技创新整体水平低，创新驱动发展力不足

“一带一路”背景下，宁夏迎来了新的发展机遇，科技创新能力将会大幅度提高，但目前宁夏科技创新能力整体水平偏低。据中国科技发展战略研究小组编制的《中国区域创新能力报告》（2011年～2015年）动态测度数据显示，全国区域创新能力从东部至西部呈梯队式递减，宁夏长期居于第30位，研发投入不足，研发能力弱，是宁夏最突出的“短板”和“痛点”。

（二）新旧动能仍处在转换状态，科技创新内动力不足

全国各省区都不同程度地出台了实施创新驱动发展的行动计划或政策性意见，纷纷将创新驱动发展提至战略高度，推出各类优才计划与引才政策，积极参与高端人才的争夺，致力于缩小“创新鸿沟”的差距，有效调动了科技创新的内动力。宁夏是西部大开发重点区域和丝绸之路经济带重要支点，也是国家确定的内陆开放型经济试验区，承担着多项国家试点示范任务，科技创新发展比以往任何时候都更为关键、更为紧迫。现阶段宁夏传统产业转型仍需时日，新兴产业尚未形成规模，宁夏创新驱动发展的要素严重不足与低效配置并存，科技创新长期存在缺经费、缺人才、缺核心专利技术、缺国家级研发平台的“四缺”问题，科技创新内动力不足。

（三）科技创新在纵向上进步显著，但横向差距拉大

纵向看，“十二五”以来宁夏科技创新能力进步显著，创新投入、创新产出、创新环境等各项指标增幅较大。从2013年起，自治区财政每年用于研究与开发（R&D）的投入增速达30%以上，并逐步提高科技攻关计划、自然科学基金、科技成果转化、重点技术创新、人才引进等专项资金规模，促进科技与经济紧密结合，使宁夏企业创新能力普遍增强。但横向看，宁夏与其他省份的科技创新差距呈扩大态势。2008年～2013 年，宁夏万名就业人员专利申请量、每万人口发明专利拥有量、万人技术成果成交额、研究与开发（R&D）经费支出与国内生产总值（GDP）比例、劳动生产率等核心指标与全国的差距逐年拉大。宁夏与东部沿海和部分西部地区相比，开放的层次和程度较低、科技创新优势不突出、人才资源存在短板，地区间的发展差距呈现不断扩大的趋势。

二、“一带一路”背景下宁夏实施创新驱动发展战略的优势和挑战

（一）“一带一路”背景下宁夏

实施创新驱动发展战略的优势

“一带一路”背景下，宁夏不仅有多样的政策优势，还有内陆开放型经济试验区的战略优势，更有无可比拟的开放优势和持续创新形成的系列成果优势，为实施创新驱动发展战略提供了基础。

1.多样的政策优势

近年来，宁夏基于对自身经济发展的新定位和国家向西发展的战略，相继建成了国家级内陆开放型经济试验区和银川综合保税区，以及对接中国与阿拉伯国家交流的合作平台——中阿博览会。2013年，宁夏出台了《关于加快推进科技创新的若干意见》，标志着宁夏全面启动实施创新驱动发展战略。2015年，宁夏《政府工作报告》中明确提出将宁夏建成丝绸之路经济带的战略支点，使其主动纳入丝绸之路经济带中国大周边战略格局中。2016年，自治区成立两亿元“走出去”专项资金，用于企业融资担保贷款贴息、担保费用和风险补偿，支持企业在沙特阿拉伯、马来西亚等阿拉伯国家和世界其他穆斯林地区设立境外经贸联络处、特色产品销售窗口，突显出宁夏在“一带一路”中的重要地位和对接使命，同时，“一带一路”也有利于加快宁夏的科技创新步伐，有利于宁夏创新驱动发展战略的实施。政策优势使宁夏创新驱动发展在某些领域走在全国前列，例如宁夏共享集团在国内铸造行业率先推出3D打印项目，被国务院列为国家首批“双创”示范基地；吴忠仪表有近50年的调节阀生产历史，工艺和技术世界领先。宁夏还主动融入“一带一路”，引进和转化国外先进技术60多项，与阿拉伯国家和世界穆斯林地区进行科技合作，启动建设了中阿科技园。

2.内陆开放型经济试验区的战略优势

随着国家“一带一路”倡议的提出，宁夏紧抓内陆开放型经济试验区的战略优势，进一步加大企业 “走出去”的步伐，共享铸钢、天元锰业、泰瑞制药、紫光蛋氨酸、中银绒业、沃福百瑞、吴忠仪表等企业积极拓展国际营销网络，大力拓展海外市场，

带动了宁夏高新技术产业、生物制药、精细化工、现代农业等特色优势产业的科技创新。尤其是天元锰业于2016年11月正式签定协议，以2.47亿美元收购国际矿业大亨——澳大利亚联合矿业公司100%股权，这有利于宁夏的企业“走出去”，为科技创新提供了有利条件，对于宁夏融入“一带一路”、保障国家资源安全、促进企业调整产业结构、促进产业升级都将发挥积极作用。

3.天然的地理优势

从地理位置上看，宁夏“不东不西”“不南不北”，这看似处于区位劣势的地理位置实际上有独特的开放优势。宁夏处在新亚欧大陆桥和中国—中亚—西亚经济走廊的节点位置，是东西通道的交汇点，同时又辐射西北、连接华北东北，直至通达西亚北非。宁夏因其所处新欧亚大陆桥国内段中间位置，以及对内联接中国东西部与对外通往中亚西亚的特殊陆空优势，成为我国向西开放的空中门户。中阿博览会的永久会址是“一带一路”沿线阿拉伯国家“向东看”和中国“向西走”的新窗口与新平台，也是中国与阿拉伯国家进行科技交流的主要渠道之一，更是中国与“一带一路”沿线国家开展大周边外交关系的重要体现。

4．持续创新形成的科技成果优势

近年来，宁夏深入实施创新驱动发展战略，坚持聚焦重大需求，推进科技创新，紧贴重大发展需求，组织实施了一批国家和自治区重大、重点科技项目，全区每万人拥有发明专利数从2010年的0.41件增长到2016年的2.52件，位居西部地区前列。2016年，获批建设了2家国家高新区、5家国家农业科技园区和2家国家可持续发展实验区，宁夏成为全国国家科技园区分布密度最大的省区。获批建立了国家科技基地12个，组建了30个自治区农业科技示范园区。培育了国家和自治区重点（工程）实验室61家、工程技术研究中心44家、企业技术中心72家，面向中小企业组建了167家自治区技术创新中心。建成国家和自治区科技企业孵化器16家、生产力促进中心7家，认定自治区首批众创空间12家。同时，培育了9家国家和自治区产业技术创新战略联盟，建立了促进区内外企业、高校、院所协同创新的机制。

（二）“一带一路”背景下宁夏实施创新驱动发展战略面临的挑战

宁夏发展力不足，深层原因主要是科技创新不足。在新一轮竞争中，宁夏的传统发展优势正在减弱。“一带一路”背景下，宁夏实施创新驱动发展战略面临着一系列新挑战。

1.争夺资源力量薄弱

近年来，许多省份结合自身发展特色提高科技创新能力，创新驱动发展正成为区域发展的重要力量。如：广东企业家精神强劲，高新技术产业和信息产业发展迅猛，科技创新能力强；北京依托丰富的高校资源和人才优势，科技创新能力突出；上海依靠与周边企业创新能力的互补，创新驱动发展正在深入推进，人才、技术、信息、资本、专利等创新要素的配置范围与规模达到空前水平。东南沿海等发达地区利用自身优势，通过教育开放、合作研究、丰厚待遇与科研条件，招揽各地优秀人才、聚集创新要素，有效聚集了全国高端人才，提高了科技创新水平。宁夏与发达地区相比，科研创新还存在以下问题：科研人员稳定性收入保障不足，总体收入水平与创造知识的价值不匹配；科研项目经费中人员经费占比过低，对科研活动的知识价值体现不充分；相关制度改革滞后阻碍科技成果转化渠道，科技成果难以在市场上得到价值回报；部分管理制度僵化，阻碍知识价值的充分体现；科研事业单位分类改革有待进一步推进，国家设立的科研机构、高等学校等自主权不足等。

2.发达地区的政策冲击

宁夏叠加了国务院“西部大开发战略”、《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》《关于宁夏内陆开放型经济试验区规划的批复》等多重优惠政策，在保障宁夏经济社会文化长足发展的同时，也为全面深入对接国家“丝绸之路经济带”奠定了深厚基础。但北京、上海、广东、深圳、天津等地都在为重塑竞争优势出台新政策，将科技创新置于经济发展与竞争力提升的核心地位，强调科学技术与创新驱动发展战略的融合，并选择优先领域，制定发展规划与路线图，出台强有力措施来保证战略的有效实施，形成宁夏无法比拟的要素聚集优势。如上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的 22 条意见，这个政策抓住区域科技创新的“大脑”，对宁夏科技创新政策的落地实施带来了明显冲击。

3.科研创新人才不足

原创性科学研究是科技创新的关键。宁夏目前的科研创新平台欠缺，水平不高，全区本科院校仅四所，成建制的科研院所仅两家，国家重点实验室仅两家，科研创新能力严重不足。与此同时，人才短缺是宁夏实施创新驱动发展战略的最大短板之一，宁夏目前仅有科技人员3.12万多名，占全国的0.04%，仅有院士一名，杰出专业技术人员只有140人。另外，宁夏一些地方和单位人才管理服务“行政化”的色彩比较浓，用人主体自主权不够，人才资源配置市场化、社会化程度不高，人才引进、科研、评价、待遇等方面卡得太死，导致了宁夏既引不进人才、又留不住人才的尴尬局面，“孔雀东南飞”问题十分突出。

4.科技创新产业过分依赖资源

由于历史遗留、地理位置、自然条件等方面的限制，宁夏经济发展长期以来靠牺牲环境、利用能源资源等来维持竞争优势和规模扩张的经济发展模式，导致宁夏科技创新意识和经济发展观念滞后，忽视了技术创新能力的培育，在以人才资源竞争为第一要素的国内外竞争中处于劣势，这是宁夏经济进入新常态必须正视的挑战。由于长期以来对人才、技术资源的漠视以及对投资“软环境”建设的忽略，使得宁夏的优秀人才和建设资金大量流失，进一步加剧了地区经济发展的不平衡性。宁夏只有实现经济转型，才能在竞争中获取利益，进而缩减与其他地区的发展差距。

5.成本过高、风险过大

宁夏科技创新主体开展研发工作、促进研发成果的产业化需要借助外部资源和要素，这增加了配套成本、交易成本、成果产业化成本等。首先，由于科技创新活动配套不完善、产业集群基础薄弱，对各类中等技术人才和管理人才缺乏吸引力；人才发展成长行业氛围与社会氛围较差，鼓励创新人才内聚和成长机制不完善，高层次创新型人才引进难、成本高。其次，宁夏绝大多数企业以从事传统产业为主，缺乏创新管理经验，无力应对科技创新所带来的巨大风险。再次，宁夏市场发育程度低、市场规模和开放度小已成为科技创新成果产业化的重要瓶颈，市场化不足，市场活力尚未激发。多数企业，特别是中小微企业技术研发仍选择单打独斗，一些企业开发的新产品很难得到市场认可，成功率和有效性极低，这些都对宁夏形成了新的挑战与考验。

三、“一带一路”背景下宁夏实施创新驱动发展战略的对策建议

宁夏要走出一条独具特色、转型发展、换道超车的新路子，就必须优化人才、技术、管理等创新要素配置，布局高端产业，发展新兴业态，积极推动大数据产业与传统优势产业融合发展，努力形成竞争优势和集聚效应。

(一) 科技创新引导产业升级，推动创新驱动发展战略的实施

要解决制约宁夏经济发展的深层次问题，增强自我发展能力，就必须通过创新驱动，着力形成以科技创新为引领的经济体系和发展方式，让科技创新成果成为宁夏发展的核心竞争力。工业方面：实施煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业提升工程，加快用新技术、新业态改造提升传统产业，坚持高端化、智能化、绿色化方向。打造技术领先、行业领军、世界一流的国家级现代煤化工基地。加快国家新能源综合示范区建设，坚持集约化、规模化、园区化发展方向，推动新能源产地聚集发展。突出“专、精、特、新”，推进智能制造、装备制造业总体技术水平向国内先进行业迈进。农业方面：实施特色产业品牌工程，着力构建现代农业生产体系、经营体系，重点发展优质粮食、现代畜牧业、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等产业，打造现代农业产业链，推动农村第一、第二、第三产业融合发展，培育一批质量上乘、科技含量高、市场容量大的特色农产品品牌，把宁夏的“枸杞之乡”“滩羊之乡”“甘草之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”和葡萄酒等品牌做大做响。新兴产业：推动大数据产业与工业、农业、现代服务业融合发展。推动生物医药产业集群化、产品多元化发展，扩大高端产品的研发生产，不断形成新的增长点和动力源。推进西部云基地、新型智慧城市建设，打造网上中阿丝绸之路经济合作试验区暨宁夏枢纽。

（二）保持科技创新思维，探索实施创新驱动发展战略的新路子

宁夏缺乏科技创新思维、科技创新的社会氛围不足，要大力营造勇于探索、鼓励科技创新的社会氛围，形成人人参与、支持、推动科技创新的局面，推动大众创业、万众创新，最大限度地释放全社会科技创新活力。坚持走开放的科技创新之路，加强与东部科技强省的科技创新联动，加强与国内外科研院所、科技型企业的科技创新合作，通过创新资源、创新成果合作共享，增加科技创新力量，提升宁夏科技创新发展水平。坚持走特色科技创新之路，围绕产业转型升级突出技术创新，重点在引进消化吸收再创新、实用技术创新、创新成果转化应用上下功夫。提升国家级和自治区级高新区、经济开发区、农业科技园区和各类创新载体带动科技创新、引领转型能力，推动政策集成、资金聚集、资源整合，着力建设沿黄科技创新改革试验区、培育形成有竞争力的科技创新群体。着力解决科技创新投入不足、活力不强等问题，切实增强发展的竞争力。强化企业科技创新主体地位，加大政策支持力度，引导各类创新资源和创新要素向企业聚集，支持企业采用新技术、新工艺、新流程，鼓励企业开展“产学研”协同创新，与科研院所、高校联合建设高水平的科技创新平台，培育一批“科技型小巨人”企业，发展一批有竞争力的高新技术领军企业，推进大中型企业研发机构全覆盖，加大科技创新投入力度，建立稳步支持科技创新的财政投入增长机制，健全创新创业投资引导资金，创新科技投入方式，构建多元化科技融资机制，激励引导企业加大研发投入力度，基本形成财政投入为引导、企业投入为主体，金融、风险投资等多元化的投资结构。

（三）加强科技创新人才的培养力度，打造创新驱动发展战略的第一引擎

没有科技人才储备，创新驱动发展战略无从谈起。只有筑巢引凤，才能把科技人才吸引来。宁夏要发挥“一带一路”的支点作用，补齐科技人才短板，加强科技人才培育力度，推进科技人才引进战略。第一，打造一个有利于科技人才发展的平台，打通科技人才上升通道，充分调动优秀科技人才服务宁夏的积极性和主动性。必须坚持人才跟着产业、项目转，通过产业聚集人才，依靠领军人才引领创新、推动发展。人才强区，最根本的是要有好的引才育才环境，宁夏的领军人才最急需、最紧缺，要抢抓“一带一路”机遇，突出“高精尖缺”导向，着眼经济社会发展需求，大力实施领军科技人才计划，引进和培育一批全国乃至全世界一流的领军科技人才，引进新型工业、信息技术、现代金融、国际贸易等领域的急需紧缺人才。第二，围绕特色优势产业，吸引更多的科技领军人才。每年的中阿博览会把科技人才交流作为一项重要内容，利用高新技术产业园区、农业科技园区聚集人才、鼓励各类人才主动承担重点科研和工程项目，开展重大科技攻关，提高科技人才创新能力，特别是要加大青年科技人才培养力度，促进青年优秀科技人才脱颖而出。第三，引进科技人才，不是单纯的“引进来”，关键在于“留得住”。统筹好各层次、各领域科技人才队伍建设，重视高技能人才培养，培养和造就一大批本土的能工巧匠，才能走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、宁夏强的发展路径。

（四）狠抓供给侧结构性改革，带动创新驱动发展战略的深入实施

自“一带一路”倡议提出以来，宁夏先后建设了煤化工、装备制造、设施农业、现代纺织、枸杞、酿酒葡萄、特色林木选育等优势产业。要继续加大力度，以特有资源、特殊政策、特优环境集聚产品开发、技术创新、经营管理、市场营销等全产业链条，把供给侧结构性改革贯穿始终，既要用好市场“无形之手”，也要用好政府“有形之手”，深入推进“三去一降一补”，着力振兴实体经济，优化传统动能，培育新的动能，扩大有效供给，适应市场需求，特别要加快煤炭清洁高效利用转化，着力打造煤制油、煤基烯烃、煤电产业集群，推动煤化工与石油化工融合高效发展。支持企业运用新技术、新装备、新工艺，改造提升传统产业，帮助重点困难企业脱困发展，提升企业竞争力。下大力气整合优化工业园区，完善园区综合考评和服务体系，加大园区低成本化、循环化改造力度，推进基础设施、公共服务共建共享，引导企业创新产业组织和商业模式，着力增品种、提品质、创品牌，打造百年企业，培育传世品牌。

[1]创新驱动，踩下弯道超车的“油门”——人大代表展望2017系列报道之二[EB/OL].(2017-01-12).http://nx.people.com.cn/n2/2017/0112/c192482-29585656.html.

李淑萍，女，宁夏社会主义学院副教授，研究方向为宁夏区情、统战理论、新的社会阶层与民主党派史。