新常态下供给侧改革的推进方略——基于天津市经济现实的研究

王立岩

（天津社会科学院经济社会预测研究所 天津 300191）

新常态下供给侧改革的推进方略
——基于天津市经济现实的研究

王立岩

（天津社会科学院经济社会预测研究所 天津 300191）

如何有效地推动供给侧结构性改革，是适应、引领我国发展新常态的重大举措，也是天津促进经济稳定增长提质增效的必由之路。对天津市推进供给侧改革的背景和产业现状深入分析之后，从推动制度创新、化解过剩产能、推动科技创新、化解地产库存、防范金融风险等五个方面提出天津市推进供给侧改革的对策和建议。

天津 供给侧改革 新常态

2015年11月10召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出了“供给侧结构性改革”概念，提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”2016年1月18日习近平在十八届五中全会精神专题研讨班强调推进供给侧改革，并且提出了四个“不能”，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前。习近平对中国新常态下的经济形势判断一针见血，供给侧改革迫在眉睫。2016年3月，全国两会上李克强总理在政府工作报告中提出将“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”列为今年重点做好的八项工作之一。市委代书记黄兴国表示，“十三五”期间，必须用心把握新常态这个大逻辑、新发展理念这个总引领、供给侧结构性改革这个主抓手，努力实现新常态新理念新作为。

一、天津市推进供给侧改革的背景

供给侧改革面临的主要问题就是传统产业生产过剩，经济条件和生活环境的提高使得人们的生活需求发生变化，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上，因此不是供应的数量和需求数量的不平衡，而是供应的产品种类已经不能满足人们的需求。所以供给侧的改革注定是一场产业结构的改革。这种结构化的改革仅靠刺激内需是难以解决的，必须相应地去改善供给结构，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的转变，由传统产业向战略性新兴产业转型。我国目前一些行业产能严重过剩，部分农产品生产不足，部分农产品则超过了需求增长，一些有购买力的消费群体又不相信国内产品，转向消费大量的进口货物。与此同时，大量的高端设备和核心技术还依赖进口。从整体来看，中国长期快速发展积累了庞大的经济总量，中国经济正进入呈L型走势的中高速增长时期。为了避免更大程度的产能浪费，这一阶段就必须在保持总量增长的同时，实现结构优化。

天津作为京津冀协同发展战略的中心城市，面临着巨大的机遇和挑战。在天津市“十三五规划纲要”中明确提出“大力发展战略性新兴产业，推动传统产业优化升级，努力形成技术领先、配套完备、链条完整的先进制造产业集群”，从中可见战略性新兴产业在推动天津供给侧改革中的重要战略地位。天津传统产业的转型必须依托国家供给侧改革政策和对战略性新兴产业的重视，也需充分利用京津冀区域的战略机遇、政策优势和资源条件。同时新兴产业的发展要依附于传统产业，一般经历三个阶段：传统产业筛选期、传统产业转型和新兴业务培育期、传统业务摒弃和新兴业务发展期[1](P97-101)。因此产业转型升级不是产业清洗，也不是放弃传统产业，而是要突破传统思维，充分挖掘传统产业的发展潜力。“十三五”时期，天津积极落实《中国制造2025》，加快调整优化产业结构，提高产业核心竞争力，构建以服务经济为主体、先进制造业为支撑、都市型农业为补充的现代产业体系，基本建成全国先进制造研发基地和生产性服务业集聚区[2](P22-25)。

二、天津市推进供给侧改革的产业现状

在供给侧改革的重点方向上，天津一直在探索中不断前行。天津市正处于工业化高级阶段，是传统产业转型的重要时期，在京津冀协同发展战略机遇下，天津大力发展战略性新兴产业，形成了航空航天、石油化工、先进装备制造等八大优势支柱产业，其中2013—2015年光机电一体化、电子信息及生物技术和医药这三类产业总产值占高新技术产值的75%，成为天津主导高新技术产业，带动了天津新兴产业的发展。2015年，面对全国宏观经济下行的压力，天津经济社会保持了平稳较快的发展，第三产业增加值（服务业）8604.08亿元，增长9.6%，占全市生产总值的52.0%，首次超过第二产业，结构优化升级呈现良好的态势。2016年是“十三五”开局之年，也是天津推进结构性改革的攻坚之年。

在产业转型升级过程中，天津市加快推进产业结构转变、新旧动能转换、发展方式转型，2015年，先进制造业占工业比重超过50%，优势产业产值达到2.5万亿元，占全市工业比重达到89.5%，新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料产业规模不断壮大，石化、冶金、轻纺等传统产业实现了改造升级。在提升工业能效，进行产业转型方面，天津市积极推进企业节能低碳行动；在先进示范引领方面，开发区和高新区华苑科技园打造国家首批低碳工业园区，4个数据中心入选国家绿色数据中心试点单位，华赛尔高炉冲渣水余热回收技术列入国家重点节能低碳技术推广目录，特变电工变压器和科麟机电电动机纳入国家“能效之星”产品目录。

天津市为促进农业向现代转型，大力发展现代都市农业，建设产业化农业园区，通过整合土地资源、发挥规模经营优势，实现大幅度提高农业综合效益、增加农民收入的目标。双街村城镇化改造是现代农业转型升级的成功案例，让村民享受规模农业发展带来的较高效益；北辰区的农业园区聚集了现代农业新设施、新品种、新技术，增强了农业自主创新能力，辐射带动周边传统农业向现代农业转型升级，促进了现代都市型农业的发展。通过提高农业的设施化、产业化和组织化水平，构建了结构优化、布局合理、效益显著的现代农业发展格局，让广大农民在推进农业产业化生产过程中真正受益，全面加快现代高效农业的建设步伐。

服务业作为第三产业，在未来的社会发展当中有举足轻重的地位，服务业的转型至关重要。天津坚持生产性服务业和生活性服务业并重，加快传统服务业转型，培育壮大新兴服务业，促进生产性服务业向专业化和高层次延伸、生活性服务业向精细化和高品质的发展。加快电子商务、科技服务、现代物流等重点产业的发展，拓展生活服务消费领域，培育休闲旅游、文化消费、体育健身等消费业态，优化商贸流通、住宿餐饮等网络布局，加快发展家庭服务业，构建安全、智慧、便捷的居民消费服务体系。京津冀协同发展对天津武清区的影响最大，目前武清区已经有国际保税物流园、京津时尚广场等40多个服务业大项目，投资额过千亿元。结合自身的地理优势，武清区大力发展第三产业，推进传统农业和现代服务业融合发展，服务业转型的同时拓展农业的发展空间。

三、天津市推进供给侧改革的对策和建议

在新的历史条件下，天津应着手设计改革框架，通过去产能、去库存、去杠杆、促创新、促转型等改革措施引领供给侧优化改革，形成新的发展动力，同时以供给侧改革推动天津经济社会水平的进一步发展。

（一）推动制度创新，提升供给能力

推进供给侧结构性改革的一项重要内容，就是体制机制改革，其重点在于政府管理经济、社会方式的制度创新。应着力推行行政审批制度改革创新，降低制度交易成本，积极推进“简政放权、放管结合、优化服务”的行政审批制度改革，全面推进行政审批服务标准化，持续深化“一颗印章管审批、一个部门管市场”等“十个一”行政管理体制改革，减少和下放行政审批事项，加强对行政权力的约束和监督。天津市提出了“分享办法”的政策，有助于非首都功能产业加快向天津市转移。“分享办法”实施后，天津市在地理位置、基础设施、营商环境等方面有利条件较多。通过给予税收分享，进一步消除了天津企业迁转的制度障碍。有助于推进产业布局加快调整。

（二）化解过剩产能，优化供给结构

发挥市场机制的作用，有效化解产能过剩。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩行业实施差别化政策，控制产能总量、削减低效产能、淘汰落后产能、控制新增产能，从而加快天津市产能过剩的有效化解。对长期亏损的和失去清偿能力的“僵尸企业”进行摸底和清理，对产能过剩“集中户”，按照“多兼并重组，少破产清算”的原则，发挥市场作用机制，鼓励市场化的兼并重组，淘汰落后企业，化解过剩产能，形成符合市场需求的供给结构。

优化调整产业结构，提升经济发展的质量和效益。落实《中国制造2025》，实施战略性新兴产业倍增计划，大力培育发展航空航天、装备制造、电子信息、节能环保与新能源汽车等战略性新兴产业，实现产业规模、龙头企业和示范基地“三个倍增”。改造提升石化、钢铁等传统产业。依托战略性新兴产业、生产性服务业、实施品牌战略，加强产业的集群发展，打造中高端产业链条。充分发挥国家自主创新示范区的政策优势，推动产业逐步从要素驱动转向创新驱动。

（三）推动科技创新，扩大有效供给

利用天津的国家自主创新示范区的政策优势，以创新驱动发展为目标，建立创新要素集聚平台，推动科技创新、产业创新、服务创新，加快创新成果转化的产业链配套，建立完善的科技创新系统和良好的创新环境。发挥天津港口优势，大力发展港口贸易和现代物流。深化天津自由贸易试验区的建设，稳步扩大货物贸易市场准入，发展跨境金融业务、推动跨境资本流动管理方式的转变，探索建立金融创新人才和创新成果的追踪、测评和引进机制。充分发挥服务业和服务贸易对转变天津经济发展方式的促进作用。推动制造方式和服务模式变革，推进制造业向智能化、服务化转型，促进三次产业融合发展，增强生产性服务业对先进制造业全过程服务供给能力，引导产业向价值链高端延伸。

（四）化解地产库存，清除供给冗余

按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，继续推进农民工市民化，提高常住人口的城镇化率。建立租购并举的住房制度，发展住房租赁制度，鼓励自然人、社会资本和投资机构进入公租房市场，发展以住房租赁为业务的专业化企业。建立完备的住房政策性金融制度，积极推动住房公积金制度改革。

（五）防范金融风险，确保供给安全

在落实淘汰过剩产能和房地产业去库存时，应注重防范化解金融风险，完善融资系统，规范融资行为，开展金融风险专项整治，加强金融市场监管和预警，建立完备的金融治理结构，推进以互联网为核心的新型金融发展模式，改善金融市场的供给结构，增强金融市场的竞争力。

加强税收体制改革，缓解融资难题。继续开展助小微、促创新、促创业的“一助两促”活动，提升小微企业和科技型企业的发展活力，给予小微企业提供一定的风险补偿和财政补贴。对供给结构合理，市场需求较高的产业和产品，给予优惠贷款和税收优惠政策，解决企业融资问题，培育有市场竞争力的新产业和新产品。

［1］张银银，邓玲.创新驱动传统产业向战略性新兴产业转型升级：机理与路径［J］.经济体制改革，2013（05）.

［2］茶洪旺，左鹏飞.加快促进传统产业转型升级，为战略性新兴产业提供基础保障［J］.中国战略性新兴产业，2015（09）.

F202

A

1007-9106（2017）08-0052-03

* 本文为天津市哲学社会科学规划项目（重点项目）“京津冀区域战略性新兴产业空间布局优化与推进研究”（TJYY15-004）的阶段性研究成果。

* 作者介绍：王立岩（1977—），男，天津社会科学院经济社会预测研究所副教授，博士，研究方向为产业经济、区域创新。