二胎政策的开放及对学前教育的影响和对策探讨

胡萍

随着我国劳动力人口的短期、老龄化的到来、养老问题等等社会问题的到来，原有的独生子女政策已经无法适应社会发展的需要，随着二孩政策的全面放开，我国人口将面临重大调整，并对社会产生重大影响，使得教育面临重大挑战。为此，本文对二胎政策全面开放对学前教育的影响进行了分析，并分了相应的解决措施。

【关键词】二胎政策；学前教育；影响；对策

随着我国老龄化的到来，原有的独生子女政策不在适应新时期社会经济发展的需求，因此我国为了缓解老龄化问题、劳动力短缺问题及男女比例的失衡等问题，2015年我国开始实施二孩政策，2016年开始全面放开二孩政策，这标志着不管是农村还是城市都可以生育两个孩子，我国1980年开始实施的“独生子女”政策终于落下历史帷幕。全面二孩政策的实施，使得我国将迎来“婴儿潮”，这一人口政策的变动必将会给我国社会发展带来诸多的影响，影响教育的發展结构、速度、规模和质量等。而作为学前教育的教育起始阶段必将先行受到影响。

1 二胎政策全面开放对学前教育的影响

1.1 教育数量不足

开始实施“全面二孩”后，我国的人口生育率会有所增加，学龄前儿童会迅速增加，对学前教育数量的需要会相应增加。部分地区由于生育高峰的影响，部分学龄人口迅速增加，很多地方出现承载能力不足问题，出现学额过满、大班上课等教学资源紧张问题。另外，在我国幼师行业还不是很健全，严重缺乏幼儿教师，尤其是高质量的幼儿教师队伍。

1.2 教育质量亟待提高

随着人们生活水平的不断提高，人们对于教育质量的关注程度越来越高，对于学前教育不再局限“有学上”，而是要求“上好学”。尤其是随着二孩政策的实施，学龄人口数量不断增加的情况，使得原有教学资源基础上出现一定程度的教育质量下降。因为在同等的教学资源基础上，增加的学龄人口使得学校不得不采取大班式的教学，教育发展的目标从质量教育转向了普及教育。而且许多家庭结构开始改变，家长教育孩子的经历不得不分散开来，家庭教育质量也出现不同程度的下降。

1.3 教育投资面临的挑战

通常人口增长和教育投资是一种负相关关系，也就是人口增长率越高，社会所可以供给的人均教育投资就越低。在实施“全面二孩”后，我国人口生育率增加，学龄人口比重上升，使得社会的抚养费用提高，因此被平均后每个学生的教育经费会相对减少。家庭教育投资也会相应的降低，一些家庭会出现教育投资困难等问题，不得不相应的减少孩子教育经费。

1.4 教育分布受到影响

从目前教育资源分布来看，东部沿海地区略高于中西部地区，城镇地区高于农村地区。实施“全面二孩”政策后，这一教育资源分布不均衡现象将会更加严重。据调查很多大城市女性生育积极性不高，二孩政策的主要群体在于中西部地区和小城镇，这些地区本身就存在教育资源不足问题，今后这一矛盾将会更加突出。而且随着城镇化的发展，随迁子女就学需求增加，对于流动人口的上学问题还需要进一步解决。

2 对策

2.1 科学合理规划教育资源，增加幼师队伍数量。

我国需要根据变化的人口结构等及时进行教育资源的合理分布和调整。使得新生儿出生数量增加较大的地区能够及时的拓展和扩大教学资源，在部分地区要扶持和促进普惠性幼儿园的建设，促进优质公共幼儿园的快速发展。另外还需要合理规划不同发展阶段的教育资源配备，完善教育结构。加快师资队伍建设，加强师资培训，不断提高教师待遇，制定合理的激励机制，鼓励师资队伍不断提高自身水平，提高教学质量。

2.2 丰富办学模式，实施“家校配合”教育机制。

对于有可能出现的教育质量下降问题，我国需要积极的完善教育体制，通过学校联盟、委托管理及集团化办学模式等发展方式，最大可能的满足适龄儿童的教育需求，使每个孩子都能够享受到优质的教育资源。对于变化的家庭结构，在家庭教育方面可以试试“家校配合”教育机制，最大限度的发挥新型家庭结构对孩子的有利教育影响，更好的促进孩子们的健康成长。可以利用先进快速的网络传递功能，实施家园共育，推动孩子教育质量的全面提升。

2.3 增加教育投入，创新教育经费体制改革。

随着教育人口数量的增加加强教育投资是必然也是必需的，我国应有计划的加大对学前教育的投入力度，不断完善教育经费体制改革。尤其是在实施新的生育政策后，随着出生人口的增加，我国应该积极增加教育投入，缓解教育投资压力，构建多元化的教育融资机制。建立教育增加及困难学生资助机制。增加地方自主权，加大教育经费省级统筹力度。建立多子女家庭补贴机制，降低家庭教育负担。

2.4 更好的配置教育资源，建设科学的教育网点。

在“全面二孩”政策实施后，需加快教育资源的优化配置，进行合理分布和规划，缩小城乡差距，确保城乡教育资源的均衡配置。并根据人口分布及变动趋势和流动现状恰当调整教育网点，不断改善办学条件，满足不同区域对于学习的需求，对于老城区的中小学校要积极吸纳流动适龄人口入学，充分发挥教育资源的作用。

总之，面对二胎政策全面放开学龄人口增加的现状，在学前教育中，应该积极采取措施，增加教育投入，完善教育资源分配，更好的满足适龄人口的入学需求，更好的配合二胎政策的实施，促进学前教育的健康发展。

参考文献

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[2]郑益乐.“全面二孩”政策对我国学前教育资源供给的影响及建议——兼论我国学前教育资源供给的现状与前景展望[J].教育科学，2016（03）.

[3]赵佳音.“全面二孩政策”背景下全国及各省市学龄人口预测——2016至2025年学前到高中阶段[J].教育与经济，2016（04）.

作者单位

贵州省财政学校 贵州省贵阳市 550004