兰州市成功治理大气污染经验研究

（西南石油大学马克思主义学院，成都市，610500） 王莉娟

随着社会经济状况不断发展，工业技术不断进步，城市化进程不断加快，城市环境尤其是大气环境越来越严重，不仅对区域环境的质量造成影响，同时还对人体健康造成严重威胁，因此解决空气污染问题成为各大城市的重要任务。兰州市因为重化工业为主的产业结构影响,大气污染一直存在，但是近年来，通过大力治理，2013年兰州正式退出全国十大污染城市的行列，成为全国空气质量改善最快的城市。

1 兰州市大气污染的现状

1.1 大气污染的特征

1.1.1 春冬季污染严重

兰州市大气污染具有明显的季节特性。在春季风沙大是因为兰州是西北河谷城市，特别的地貌使得兰州市出现多静风、逆温等气象条件，在这种静风和逆温相结合的天气里，空气里的可吸入颗粒的浓度会越来越高而且久久不能降低，只要刮风就会带来大量的浮沉，严重影响环境空气质量。冬季空气污染大是因为兰州的冬天寒冷风大，平均气温在零下8摄氏度左右，这就需要供暖，大多数居民楼采用的是烧锅炉的方式集体供水暖，也有少数平房居民用炉子生火取暖，由于气温低，锅炉和火炉里产生的气体不易在大气中散去，导致空气污染严重并且连贯持续。

1.1.2 煤烟型污染转变为混合型污染

之前兰州大气污染是以尘、二氧化硫为主要污染物的煤烟型污染，建有许多化工厂的兰州西固区污染是最严重的，如兰州第二电热厂、西固电热厂、兰州石油化工机器厂和兰州铝厂等，这些工厂所排放的污染物有工业烟尘、粉尘以及一氧化碳、二氧化硫等，经过多年的治污工作，煤烟污染有了一定的改善，二氧化硫的浓度也有快速下降，但是城市里的扬尘和机动车尾气的污染上升为影响大气质量的主要原因，污染类型由煤烟污染转变为汽车尾气和煤烟的混合型污染，又加之市内有不同的施工点，市区和周围也有各项削山造地的项目，土方作业中也会带来大量的扬尘污染，甚至还有各类生活垃圾焚烧、路边烧烤小摊都会造成严重的烟尘污染。

1.2 兰州大气污染治理的特征与成效

第一阶段是从2011年以前算起，虽然之前政府对兰州市大气污染治理工作作为重点，但是空气污染治理并没有取得良好的成绩。从2003年以来，国家正式通知一些需要重点监测的城市大气污染指数的情况，按照优良天数的多少排名，多年来兰州市一直排在全国的后3位，尤其是在2009年，成为全国省会城市的垫底城市，这一年之所以严重也是有原因的，一方面是因为该年沙尘暴和浮尘天气的天数和强度比往年严重，另一方面是“西热东输”与“天然气管网工程”等大型工程的施工造成了大量的扬尘，从而导致空气中的可吸入颗粒物增多。

第二阶段是2012～2013年。从2012年起，兰州市开始对大型的燃煤锅炉进行改造，实施燃煤锅炉和燃煤锅炉污染双清零的措施，小型锅炉要全部拆除和改造，城区内的燃煤锅炉的改造要利用清洁能源，比如太阳能、天然气和电，以水煤浆为原料的准清洁能源为辅，先后实施了各项污染治理工程，终于在2013年，兰州市的空气质量有了显著的改善，优良天数有193天，在全国74个重点城市里排名36位，从此拿掉了全国十大重污染城市的称号。

第三阶段是2014年至今。在这一阶段，政府在大气污染治理的工作中加大了法律制度的保障，前后修订和拟定了《兰州市实施大气污染防治法办法》、《扬尘污染管理办法》等一系列地方性的法规和规章制度，近年来市政府和人民群众竭尽全力让兰州成为全国环境空气质量改善最快的城市，在2014年达标天数247天，2015年达标天数252天，由此看来重度以上的污染天气每年都有变少[1]，无论在月度还是年度排名中均退出了全国十大污染城市的行列[1]，并且在2015年12月，作为全国唯一的非低碳试点城市的兰州有幸被邀请参加巴黎世界气候大会，荣获“今日变革进步奖”。

2 兰州市大气污染的原因

2.1 清洁燃料推广滞后

兰州工业区是在“一五”、“二五”和“三五”时期建成的老产业基地，工业生产主要以石油化工、电力、有色冶炼和建材生产为主导，高投入、高能耗、高污染的企业工厂占多半，据统计煤炭的使用量要占全市总量的一半以上，高达86%[3]。兰州市空气被受污染与煤炭的使用有着直接的关系，空气中弥漫的烟雾都是工业生产和供热锅炉以及餐饮炉灶的烟囱排放的，大大小小的烟囱每年往外排放的二氧化硫、一氧化碳、烟尘成千上万吨。特别是在冬季供暖期，市区内千千万万台大小型燃煤锅炉全部开始工作，污染物迅速增加，大气质量因此恶化，为了使兰州市的空气质量问题得到彻底的解决，必须要从消除燃煤锅炉的煤烟污染开始，这就需要加大

改进治理燃煤锅炉的力度，推广用太阳能、天然气、电等清洁能源，从源头上遏制大气污染。

2.2 产业结构和工业布局不合理

兰州市的重化工企业比较多，由于早期建成的工厂存在产业结构和相应的空间结构不合理现象，而且都是些能耗高、水耗高、污染又严重的冶炼、化工和建材这类的行业，轻重工业比例长期维持在2：8左右，产业发展以重点支柱产业为支撑[3]。另外工业布局也是不合理的，在城区如城关、七里河、安宁、西固4个主城区就建有近千家工厂企业，这些大中型企业建于上世纪五六十年代，设备简单陈旧，排污条件差，尤其是在西固地区聚集了长期粗放型企业，就兰州市而言，西固地区的空气质量是最糟糕的。当然还有工业的布局与风向的关系也是不可忽视的，就拿兰州钢铁厂和兰州第二热电厂来说，两个都是工业污染源排名前十的产业，却建在城市的上风向，但仅仅考虑上风向还是下风向来布置厂地是否合理和全面是不够的，偏东风虽是兰州的主导风向，但全年以静风为主，而且逆温现象也很多，由于没有风，大气中的污染物会一直聚集，所以静风和逆温的结合会导致空气污染状况一直持续。

2.3 机动车数量增多

随着社会经济的不断发展，人民的生活状况也越来越好，私家车基本是每家每户必备的交通工具，就整个市来看，机动车的数量不断的增加，使得车流密集，尽管单个机动车的体积小，污染物量不多，可是随着私家车的数目越来越多，尾气排放也跟着增多，严重影响了空气质量。总体来讲，机动车所带来的环境污染是不能忽视的。近几年大规模的城市建设造成道路交通堵塞严重，机动车怠慢行驶严重，主要交通干道形成了严重的污染带。根据统计，兰州市到2015年底全市机动车数量增加到80多万辆，加上城区周边的绕城北环路尚未开通，轨道交通施工也导致城区主干道交通能力变差，在怠速行驶的过程中所排放的一氧化碳的年均浓度在近三年内连续上升，二氧化氮的年均浓度在连续的两年里均超标[5]。机动车尾气给人类健康造成巨大的危害的同时，也会影响到地球的生态环境，尾气所排放的大量二氧化硫会引起酸雨的发生，在这种环境下，植物，建筑都会遭到破坏。

2.4 供热集中程度低

兰州市的供热集中度偏低，除了大型集中供热外，一些小企业和部分居民楼采暖均为分散燃煤锅炉和小火炉取暖。这些小锅炉在那时兰州集中供热不发达的时代，确实有许多便利的地方，但是这种自给自足的分散式供热效率低、供热质量差、污染又严重，对比之下，集中供热能够提高能源利用率，节约能源，并且可以腾出多处分散的小型锅炉房的占地，作为绿化，更有条件安装高烟囱和烟气净化装置，消除烟尘，减小空气污染，改善环境。因此，近几年来，兰州市也在努力扩大集中供热的规模，供热锅炉按照甘肃省环保厅的要求应采用炉后烟气脱硫设施，但是大多数企业因为无法承担高成本，从而导致集中供热扩大化推行的困难[6]。

2.5 扬尘污染严重

兰州近几年处在城市建设加速期，各类建筑施工工地大量分布在全市各县区，施工工地的扬尘污染成为近年来兰州大气污染显著特点之一，城中村镇拆迁、棚户区改造、轨道交通建设，每个单位在施工过程中防治扬尘的工作没有做到位，例如建筑工地的扬沙、道路施工地随处堆放的材料、过往的垃圾运输车不做密闭措施等都会造成大量的二次扬尘，又加之兰州市雨量不多，春季又多沙尘暴天气，尘土飞扬，街道路面积累尘土多，机械化清扫不完善效率又低，尽管采取了一些防止扬尘的措施，但由于基础设施投入资金有限、治理过程协调难度大，机构不健全，使得二次扬尘治理工作受到一定制约，二次扬尘污染仍然较为严重。

3 兰州市大气污染治理经验

党的十八届三中全会强调了生态文明建设的突出地位，可见生态文明建设对中国的发展很重要。习近平总书记指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山[7]”。经济发展与生态建设相互影响，相辅相成，我们不能一味的追求经济效益而不保护环境，中国是一个发展中的大国，不能走欧美“先污染后治理”的道路，我们要因地制宜，结合本国的国情，摸索出一条环境保护的新道路，即经济发展与环境保护两者并存。我们要科学正确地处理两者的关系，就应该倡导绿色发展、循环经济、低碳发展，坚决做到不以污染环境和浪费资源来取得经济效益。但是，在建设生态文明的过程中，也存在着许多难题。第一，最大的压力是发展，中国需要更快的发展，而发展意味着更多的资源消耗和更多的污染排放，因此如何同时做好环境保护和经济发展并非简单。第二，最大的阻力是利益。有企业追逐利益最大化的阻力和地方政府为追求国内生产总值和财政收入最大化而带来的阻力，这些阻力导致环境法上的义务和责任难以落实，进而阻碍了生态文明建设的进一步发展。

3.1 观念的转变很重要

在治理兰州市大气污染的工作中，每位领导每位市民的观念转变是很重要的，省政府及各级领导认真贯彻学习习近平总书记关于生态文明建设的讲话，深刻领会到把生态文明建设纳入五位一体的总布局的重要性。国家领导对生态文明建设的重视为兰州市如何开展治理大气污染工作带来了很大的启示，同时也为带来了宏观政策的机遇，环保部也是对兰州市治理大气污染工作很重视，并将兰州市作为全国大气污染治理的试点城市，全省更是全面支持兰州治理空气污染的工作。面对如此好的机遇，兰州市更有信心，努力认真做好每个细节，科学的分析出大气污染的原因，消除了“阻碍因素多，污染难治”、“治理污染影响经济发展”、以及“大企业难管理、不好管”等消极的想法[8]。坚信既要金山银山，更要绿水青山的信念，全力解决了经济发展和环境保护之间的矛盾，最终兰州市经过四年来的扎实工作，经济总量出现了连续增长的征象，达到了环境治理与经济发展的双赢效果，较好地平衡了经济发展与环境保护的关系[9]。同时政府采取的一些刚性措施极大地打破了企业追求经济利益最大化的阻力，针对污染治理可能带给民生的影响，做好政策风险评估、舆论引导、财政补贴等工作，不仅使得大气污染治理得到改善，同时也保障了人民群众的利益。

3.2 具体的治理措施

环境是人民群众生活的前提，是人民群众基本生存状况的底线，大气污染，水污染等，环境一旦遇到破坏，整个社会都会遭殃，所以环境的状况直接影响着人们的生存状况，左右着社会的发展，就如习近平总书记所说：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福[[10]。

3.2.1 减排

兰州市大气污染主要由工业污染导致的，为了遏制更多来自工业的污染，市政府各级领导对老城工业区以改造、停产、关闭、搬迁的方式进行整顿，对全市化工、化工、钢铁、水泥厂中的210多家高排放企业的环保装置进行改造，升级为除尘脱硫脱硝装置，冬季采暖期大气污染最为严重，所以要停产一些排污高的企业，关闭淘汰污染严重并落后的企业。作为中国西部最大的石化企业在巨大的生产力背后是对能源的大量消耗和污染物的大量排放，但几十年来，不管是以前的兰炼、兰化，还是如今的兰石，都没有真正搬离过兰州，这次市政府提出出城入园的大气治理措施，兰石集团等一些企业有的搬迁改造，有些向远郊县产业园变迁，另外一些向城外搬迁，腾出环境容量，改善环境质量。

3.2.2 压煤

对于压煤，重点采取的措施是控制用煤的数量，保证煤的质量，然后大力调整城市能源结构，大量煤用于供热锅炉，于是对城区燃煤锅炉进行煤改气是很有必要的。这就需要采用清洁能源技术进行集中治理改造，比如空气热源泵、醇基燃料、电锅炉以及远红外电采暖技术。又因为冬季，各家企业、居民楼供应暖气，煤炭使用量较多，兰州市考虑到在采暖期要采取严格的执法模式。首先对全市重点用煤企业实行24小时监督，限制煤炭的使用量，把握煤炭的质量，降低煤炭燃烧浓度，同时整合规范的煤炭市场；其次，对于居民用煤统一配送，低收入家庭给予补助以及配送优质煤，此外对运煤车辆和劣质煤进行卡口管控，禁止进入市区。

3.2.3 除尘

近几年来，兰州城市建设处于快速推进时期，每年城区内有数百个施工地点，施工地堆料乱放，垃圾运输车不密闭，道路扬尘十分严重，因此市政府采取了百分之百的除尘措施，对市区内所有的工程建设施工现场完完整整的围挡，对工地堆放的物料必须覆盖，施工现场的路面也要做到百分之百的硬化，以及驶出工地的每辆车都要冲洗，运输渣土的车辆要求密闭，通过这些措施，施工工地的扬尘还是得到了有效地控制。对城市环卫作业要求城区主次街道地毯式的吸尘，清洁工人与机器化洗扫、洒水车配合工作，努力抑制扬尘对空气质量的影响。

3.2.4 控车

针对城市道路交通拥挤，机动车怠速现象严重，尾气污染剧增，市政府采取一系列治堵防污的措施，市内根据车牌尾号数字，实行单号单日行车，双号双日通行的单双号限行措施。省、市各级单位错开上下班时间，禁止黄标车和重型的柴油车驶入城区，建成公共自行车租赁系统，另外开通了黄河水上公交，从而缓解交通拥堵现象。至于油方面，2016年将提前一年推出使用国五油品，实行油改气，使用新型能源为标志的绿色交通工具，对于传统交通工具而言，新型能源汽车在能源消耗和环境保护方面有着巨大的优势，这既能缓解兰州市的交通拥堵、减少污染，实现节能减排的总目标。兰州市在城市交通规划中采取绿色公交的方案，这具有非常好的前瞻性。实现交通“绿色化”，既是降低运营成本、盘算经济账的必然选择，也是实现低碳、环保的需要。目前，兰州市已成为国家首批使用新能源汽车的城市。

3.2.5 增容

除了工业减排，生态增容也是兰州市空气污染防治的重点工程之一，增容顾名思义就是推进兰州市生态文明建设，不光要大力发展经济，而且要做好环境保护工作，使得经济发展与人口资源环境相和谐，因为，推进生态文明建设是我们党坚持以人为本，要维护最广大人民群众根本利益。干净的水源，新鲜的空气，安全的食品，优美宜居的环境是我们最基本的需要。兰州市在治理大气污染防治工作中把生态增容作为一种保障，努力建构环绕全市的绿色生态屏障。建立新型公园，兰州市受地形现状的影响，土地资源比较紧张，并没有大面积的土地建成公园，因此，袖珍公园是解决城市土地资源紧张最好的办法，这种小而多，随处可以造园方法可以改善兰州日益缺乏绿地的状况。黄河两岸也要形成绿色走廊，比如保留安宁区万亩桃园，建成可参观生态种植园；在市区街道开发多种绿色隔离带，当然在选择树种方面注重植物的环保价值，因地制宜，重视乡土树木的使用；对于居民区绿地可采用花圃型、草坪型、屋顶绿化、阳台绿化的方式来增添绿色面积。黄河两岸分布着总面积达数百万平方米的湿地，湿地生态系统具有很大的生态效益，涵养水源，改善水质，能够吸收和分解环境中的大部分废物和污染物，为防止湿地面积萎缩，应通过自然恢复和人工恢复方式，比如平沟整渠，人工种草种树等措施，退耕还湿，渐渐增加地表植被，在城市外围，实施自然保护工程。