城乡结合部社会保障的问题与对策研究

耿欣

摘 要：城鄉结合部作为农村和城市的交界地带，人口密度大且人口种类多，其社会保障制度存在的问题也比较突出。本文针对城乡结合部社会保障的问题与对策进行研究，以期可以促进城乡结合部社会保障体系的不断完善。

关键词：城乡结合部 社会保障 问题 对策

一、社会保障制度的重要性：

（1）体现了我国是人民当家做主的民主型社会主义国家：社会保障制度的建立是我国坚持以人为本的可持续发展观，深入贯彻落实人民当家做主思想的有力体现。它不仅彰显了我国的经济实力，更体现了我国党和政府对提高广大老百姓的生活水平，保障广大群众的基本利益的深切关注。

（2）有利于保障人民的基本生活需要，维护社会的长治久安：目前，我国仍是全球最大的发展中国家，虽然我国的经济在短短几十年内实现了非常大的飞跃，但是仍有许多挣扎在生存边缘的劳苦人民。社会保障制度作为国家的一项惠民利民工程，照顾到了社会的底层人民的切身利益，有利于社会的长治久安。

（3）体现了我国对民生问题越来越关注，社会文明程度越来越高：早期孙中山先生的三民主义就提到了民生二字，如今在新时代下，民生二字所包含的意义更加丰富而深刻，社会保障制度作为我国解决民生问题的重要举措，体现了党和政府对民主问题的深刻关注，也体现了我国的社会文明程度将越来越高。

二、目前我国城乡结合部地区社会保障存在的主要问题

（1）城乡结合部社会保障呈现出典型的双重二元结构：（A）静态二元结构，是指城乡结合部地区农村户口与非农村户口人员所使用的社会保障制度是不同的，而且是以不能穿插使用的静态方式呈现的。（B）动态二元结构，是指城乡结合部本地的居民可以享受社会保障，而外来流动人员则没有权利享受社会保障。

（2）对不同保障群体的社会保障政策差异大、衔接性差：由于城乡结合部社会保障制度具有双重二元结构，所以不同户口的居民所享受的社会保障差异是非常大的，如今，随着城市化进程不断推进，城乡结合部地区面临着并入城市的情况，地区居民的社会保障衔接也成为了社会保障政策的一大问题。

（3）城乡结合部社会保障存在真空地带且保障水平差距大：城乡结合部社会保障的真空地带多表现为对外来务工人员的社会保障不到位甚至将其排除在保障体系之外，除此之外，还包括以下几类：第一，征地之后，面临着失业、养老等诸多生活压力的非农业户口，第二，大部分农民工都没有缴纳五险一金，被独立于社会保障体系之外，第三，小城镇户口往往也未能被纳入社会保障体系之内。

（4）失地农民的社会保障政策不能有效保护农民切身利益：农民一旦失去土地，在很大程度上就意味着失去了基本的收入来源，但是，目前对于失地农民的社会保障政策还未能切实的保障农民个人生活和家庭生活开支，农民的切身利益受损，带来的将是对社会公平的严重破坏，不利于社会的长治久安。

（5）城乡结合部社会保障制度对外来务工人员的社会保障远远不足：城乡结合部外来务工人员多为农民工或临时工，常常被排除在社会保障体系之外，对有些具有参保需求的外来务工人员，其参保条件也非常多。同时，由于外来务工人员流动性非常大，一旦外来务工人员流出，则本地的社会保障制度就不能对其形成长期的保障作用。

三、完善我国城乡结合部社会保障体系的对策分析

（1）扩大社会保障覆盖面，不断提高保障水平：不断扩大社会保障覆盖面，是新时期下提高城乡结合部社会保障制度的重要前提，只有社会保障覆盖面广，社会保障的基础性功能才能获得最大程度的发挥，其社会保障的根本意义才会得到最真实的体现。如今，随着我国经济的不断发展，社会保障水平也应水涨船高，在扩大覆盖面的同时要积极的通过各种方式，照顾到底层劳动人民的切身利益。

（2）明确社会保障责任主体，区分各级政府的义务和职责：城乡结合部的社会保障主体主要是市、区县、乡镇三级，各级政府的义务和职责不同，主要分为以下几个方面：第一，在分税制财政体制下，各级政府要明确自身职责，有效控制当地的物价水平，建立与经济发展相平衡的物价调控机制。第二，建立健全转移支付体系，在最大程度上保障外劳务工人员社会保障资金的持续性和稳定性。第三，促进地区经济的发展，提高居民收入水平，缓解社会保障压力。

（3）完善征地补偿政策，维护失地农民社会保障权益：征地补偿是维护失地农民权益的最根本的保障，只有切实的执行征地补偿政策，才能有效的保障失地农民的基本生产和生活需求，维护失地农民的基本权益。如今，我国的征地补偿政策仍然不够完善，执行力度也不够，所以，相关部门应加强对征地补偿制度的完善工作，维护社会公平。

（4）考虑外来务工人员的异地性特征，完善相关的社会保障体系：外来务工人员作为城乡结合部社会保障体系中的一类特殊群体，流动性非常大，而且大都没有缴纳最基本的社会保险（例如工伤险、养老保险、医疗保险等），这就导致外来务工人员无法享受城乡结合部当地的社会保障，一旦失业，则基本的生活保障都成问题，极易出现社会的不稳定因素。因此，各社会保障部门应对外来务工人员这一特殊群体制定单独的社会保障制度，做到“同城同保障，同城同尊严”。

（5）不断吸收国外先进的社会保障经验，取长补短，不断创新：国外，尤其是发达国家和地区，社会保障制度都比较完善，而且尽可能的照顾到了社会的各个阶层。我国由于人口众多，社会保障制度无论在制定还是执行上都存在不小的困难，因此，我国要积极吸取外国先进的经验，取长补短，不断完善我国社会保障体系。

（6）实事求是，从实际情况出发，防止冒进主义：任何国家的社会保障制度都不尽相同，这主要是由国情决定的。因此，在城乡结合部社会保障制度的完善过程中，应实事求是，稳扎稳打，在吸收先进经验的同时照顾到当地的实际情况。

四、结语

综上所述，我国城乡结合部社会保障制度存在的问题很多，但是，只要通过合理的对策不断对完善社会保障制度，人民的基本生活需求一定会得到最大程度的满足，我国的社会保障体系的结构也一定会更加合理。

参考文献

[1]吕学静，李静.借鉴世界城市经验发展完善北京的社会保障制度[J].北京劳动保障职业学院学报，2011（5）：10—14.

[2]谢宝富，中国城乡结合部地区政府管理体制创新初探——以北京市城乡结合部为例[J].政治学研究，20lo（1）：59—64.