论加强党风廉政建设在推进高校依法治校进程中的作用

余鲲

摘 要：党风廉政建设和依法治校是我国社会主义高校坚持正确办学方向的根本保证。当前，许多高校依法治校的科学理念尚未完全确立，依法治校的意识相对淡薄。党的十八大报告明确指出：“要加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”高校是培养建设者和接班人的重要阵地，加强高校党风廉政建设和推进依法治校是建设社会主义法治国家的应有之义。要做到依法治校，必须首先高度重视高校的党风廉政建设工作。近年来，高校党风廉政建设中出现了一些新问题，针对这些问题，必须不断地深化学习教育、加强反腐倡廉制度建设、深入开展监督工作，为全面推进依法治校提供有效保证。

关键词：高校；依法治校；党风廉政建设

中图分类号：G647；D267.6 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）02-0143-04

党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。依法治国是治理国家的基本方略，亦是我国社会主义大学依法治校的价值目标之所在。2013年1月，教育部发布了《全面推进依法治校实施纲要》，旨在教育领域全面贯彻落实依法治国方略，大力推进依法治校，建设现代学校制度。要做到依法治校，首先必须高度重视高校的党风廉政建设工作。党的十八大确定了我国开展廉政建设的总方针，各高等学校应当紧紧围绕着党风廉政建设的主题，切实将加强党风廉政建设融入至高校的教学、科研、管理、服务等各个环节之中，为高校的和谐发展提供良好的内部环境。

一、在推进依法治校进程中加强党风廉政建设的必要性

作为高级知识分子共同体的高等学校本身就承担着培养高层次人才、培育优秀建设者和接班人的历史重任，其理应在我国的社会主义法治建设中起着引领示范作用。而当下我国高校某些领域存在着的一系列违法违纪等腐败现象，不仅会影响到其自身的建设和发展，还关系着我国社会主义法治建设的根本问题[1]。由此，高校必须要建立健全起一整套的预防及惩治腐败的相关机制，强化对权力的制约和监督，切实加强党风廉政建设，扎实推进高校依法治校的进程。

（一）部分高校依法治校的理念欠缺亟需加强党风廉政建设

党风廉政建设与依法治校相辅相成，加强党风廉政建设必须以依法治校为前提，依法治校则是高等学校加强党风廉政建设的必然要求。当前部分高校的法治意识相对淡薄、依法治校的理念欠缺，这首先就表现在少数高校管理者缺乏依法治校意识，依法治校的理念尚未内化为管理者的自觉行为，传统的人治管理方式根深蒂固，管理行政化，以行政手段替代法律手段来管理，由此难免会出现贪污腐败、以权谋私等违纪违法问题。同时，随着高等教育改革发展的不断深入，我国高等学校的黨风廉政建设又出现了一系列的新情况与新问题，面临着前所未有的新挑战[2]。可以说，高校依法治校的意识亟需提升，迫切需要加强党风廉政建设，确保高校规范办学、依法办事。

（二）社会主义事业合格接班人的培养亟需加强党风廉政建设

我国的高等学校是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的主阵地，高校党风廉政建设的成效将直接影响社会主义人才培养工作的成败。近些年来，马加爵案、药家鑫案、复旦投毒案等一系列违法犯罪案件所反映出来的问题却是大学生守法意识普遍淡漠，缺少法律意识，缺乏法律信仰。同时，大学生思想观念尚不太稳定，容易受到社会不良风气的影响，因此，高校必须在引导其树立正确的人生观、世界观与价值观上有所作为，务必要加强对大学生的思想引导和法制教育，保证高校人才培养的质量，从合格人才培养的源头上加强党风廉政建设。

（三）高校反腐工作的紧迫性亟需加强党风廉政建设

高校的党风廉政建设和反腐倡廉工作具有相当的长期性、艰巨性与复杂性。最近几年，“高校腐败”、“招生受贿”、“学术造假”、“抄袭剽窃”一度成为人们讨论的热点问题，这类案件比其他经济腐败案件造成的危害更大、影响更为恶劣。高校腐败不但造成了社会教育的不公，还影响了高校的校风、教风、学风，损坏了社会主义大学应有的形象和声誉。这里面既有违法犯罪者自身人生观价值观扭曲、理想信念不坚定等主观因素，也有高等学校在反腐倡廉工作中法治教育不深入、廉政教育不系统、难以适应反腐败斗争需要的客观原因。因此，高校加强依法治教、依法治校、反腐倡廉刻不容缓。

（四）社会大环境对高校的影响渗透亟需加强党风廉政建设

任何高等学校都不可能是孤立存在着的，它们的发展必然会受到社会各方面因素以及大环境的制约与影响。随着市场经济的发展和对外开放的深化，我国的高等学校正面临着思想多元化、利益多元化等诸多新挑战，党风廉政建设难免受到各种思潮的猛烈冲击和渗透。一部分高校教育工作者的世界观、人生观、价值观出现扭曲错位，少数领导干部道德滑坡，逐渐违反了校纪校规甚至党纪国法。鉴于此，我们必须要深刻地认识到加强高等学校党风廉政建设的重要性、紧迫性及必要性，树立依法办事的理念，提升依法治校的意识。

二、当前高校党风廉政建设中存在的主要问题

习近平同志指出：“党风廉政建设，是广大干部群众始终关注着的重大政治问题。”近些年来，随着我国高等学校办学规模的发展壮大，国家赋予高校在自主招生、基础设施建设等诸方面的自主权限越来越大，高等学校参与到市场经济中的范畴也随之越来越大，可以想象其获利渠道必然越来越多，这必将给腐败留下可乘之机。当下，我国许多高校业已开展了深入地落实贯彻反腐倡廉工作，通过广大教职员工特别是教师党员们的不懈努力，高校党风廉政建设已经卓有成效，极大地推进了高等学校依法治校进程的健康发展。但是面对新的形势与要求，我国高校党风廉政建设的形势依然非常严峻。

（一）党风廉政的宣传教育工作效果差强人意

防治腐败，施教为先。党风廉政宣传教育工作是搞好党风廉政建设、增强党员廉洁自律意识的重要手段。然而，当前，我国高校的党风廉政宣传教育工作效果却并不理想。这主要表现在廉政教育工作的作风不实，内容上和形式上缺乏创新，既没有创新意识也没有创新手段，宣传教育工作大多是学学文件、听听报告，满足于完成宣传教育任务的规定动作，很少真正触及到广大教职员工的思想实际，其结果必然是走过场、形式主义，达不到党风廉政宣传教育工作的预期目的。

（二）对高校党风廉政建设工作的思想认识上存在误区

在高校的党风廉政建设工作上，很多人认为没有必要，认为高校乃是教书育人、传道授业解惑以培养优秀人才的地方，所以普遍存在着“高校教师学历高、素质好，出现腐败现象的可能性不大”的认识误区。许多高校工作者甚至认为高校仅是一个“清水衙门”而已，即使在物资设备的采购、基础设施设备的建设、科研经费的使用或者自主招生等环节发生过违法违纪的现象，也仅仅只是个别现象而已，不具有普遍性和代表性，因此在思想認识上并没有真正引起对高校党风廉政建设工作的足够重视，教育工作也缺乏针对性和有效性。

（三）监督、管理机制不健全

部分高校在对党风廉政的监督与管理机制建设上存在弊端，规章制度不完善。随着我国高等学校自主权限的扩展，高校的领导以及相关的职能部门，其权力随之便越来越大，可相对应的，高等学校对于权力的监督与制约机制却没能够及时跟进。高等学校的监管、制约机制不够完善，纪检队伍的专业化水平不够高，许多高校的监管机制流于形式，往往满足于开了民主生活会、开展了组织教育、进行了述职述廉等工作，缺乏对党风廉政建设的长效监管机制。长此以往，必将直接导致党风廉政建设和反腐败工作的力度不够，责任不到位，出现权钱交易、以权谋私、以岗谋私、损公肥私等等问题，使学校和国家蒙受了巨大的损失。

（四）财务监管机制有缺陷

高校的财务工作是高校各项工作的基础，它直接为高校的运行与发展提供服务和经济上的支持。建立和加强高校财务的监督管理机制是高校各项事业健康快速发展的前提，是预防和惩治腐败、加强党风廉政建设的强有力保证。然而，随着市场经济的日益发展，高等学校的经费也从单一财政拨款的方式转变为多渠道筹集资金，加上高校办学规模的不断扩大，招生数量不断增加，基建项目也在不断地增长，使得高校的财务关系变得日益复杂起来[3]。而部分高等学校却并没有因此而制定出一套行之有效的财务监管机制，这样就使高校的职务犯罪有了滋生的土壤。比如，部分高校财务审计管理较为疏松，其审批、报销、审计、等程序往往流于表面形式。加之部分高等学校在工程建设、采购物资设备、招生培训等领域享有的自主权限也在逐渐扩大，而与之相对应的财务监管机制却明显带有滞后性，个别高校甚至出现了私设小金库、侵占国有资产、贪污受贿等不良现象。

（五）规章制度不健全

高校规章制度的建设应当是高校实行依法治校的前提，是高校教职员工在工作中处理各种关系的行为准则，同时也是加强高校党风廉政建设的重要举措。然而，当前，我国许多高校的规章制度建设却依旧存在着随意性甚至违法违规的现象。一些高等学校在党风廉政建设的制度制定上缺少针对性与可操作性，存在着各种问题与弊端，规章制度不科学，监管机制不健全。有些高校即便制定了相关规章制度，却不够完善和科学，甚至制定的规章制度之间相互矛盾、漏洞百出，这就使得一小部分人有了空子可钻，继而出现了以权谋私等违法违纪问题，影响了依法治校的实效。

（六）高校教职员工参与党风廉政建设的积极性不高

由于一些高等学校的党风廉政建设工作存在着走过场、缺乏实效的现象，部分教职员工也就满足于做做表面文章，学而不思、学而不行等形式主义问题比较严重。一些教师党员对自身的要求也大大降低，罔顾党员干部先锋模范带头作用，反而“不求有功，但求无过”的思想蔓延泛滥，勤政廉政意识薄弱，廉政建设文化氛围不浓，缺乏参与学校党风廉政建设的积极性和主动性。

三、加强高校党风廉政建设、全面推进依法治校的对策

依法治校是依法治国的必然要求和重要内容，和高校的党风廉政建设互为依托、相辅相成。高校的管理者和广大教职员工都要充分意识到加强高校的党风廉政建设、全面推进依法治校的必要性与紧迫性。加强高校的党风廉政建设，必须遵循“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，细致研究高校在改革、发展过程中出现的新情况、新问题，不断在宣传、教育、监督等领域进行新的探索，用改革的办法解决问题，为高校实现其人才培养的目标提供有力的政治保证[4]。

（一）加强党风廉政教育、切实抓好高校廉政文化建设

加强党风廉政建设、实现依法治校是一个系统工程，其中，教育是基础、制度是保证、监督是关键。宣传教育是反腐倡廉的第一道防线，是帮助高校管理者和广大教师党员提高党性修养、树立正确的世界观、人生观、价值观的必然途径。

高校在依法治校的进程中，首先应当深入开展党风廉政宣传教育工作，通过政治学习、民主生活会、日常思想教育等多种途径，不断创新反腐倡廉教育的手段和机制来构建高校反腐倡廉的“大宣教”格局，形成党风廉政宣传教育工作的巨大合力。把广大教师尤其是教师党员的理想信念教育、师德师风教育、责任意识教育与法制纪律教育有机结合起来，将廉洁教育贯穿师德建设的各个环节，改善方法、务求实效，使广大党员干部时刻牢记保持清正廉洁的政治本色，力求在高等学校中营造出一种自觉遵守践行校纪校规、尊重维护法律法规的良好氛围。

其次，高校在加强党风廉政宣传教育工作的同时，还必须切实落实好高校廉政文化的建设。廉政文化与党风廉政建设紧密相连，它为高等学校的反腐倡廉工作提供了精神支柱和智力支持。高校往往都有着浓郁的文化氛围，有较为完善的文化传播渠道和文化建设载体，有传统的校园文化和校园精神，因此高校的廉政文化建设必然是建立在教育教学的基础之上，针对教育工作的管理者、实施者以及受教育对象，并由此凝练成具有自身特色的文化内涵[5]。所以，在高校校园里建设廉政文化活动阵地，就必须高度重视学生社区、学生公寓、网络阵地等在开展廉政教育中的作用，广泛宣传廉政文化、传播廉政知识、弘扬廉政精神、培养廉政意识，形成浓厚的廉政文化氛围。

（二）摒除思想误区、培养法治理念

由于社会上某些不正风气的影响，加之高等学校自身在管理、监督工作等领域里存在着不同程度的漏洞，高校里陆续出现了一些腐败、违法违纪案件。有些高等学校的党员干部法治观念淡薄、法律意识欠缺，形式主义、官僚主义等作风问题突出，官本位思想严重，高校已不再是人们心目中纯净的“象牙塔”。因此，高校必须要建立起良好的法治环境、树立法治观念、提升法治意识、深化党风廉政建设。中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》中指出：“善于用法治思维和法治方式反对腐败，让法律制度刚性运行。”高校反腐，必须以法治理念来推进党风廉政建设的各项目标落实见效。在法律范围内，不断健全党风廉政建设的各个环节，提高党风廉政建设的法治化水平，教育全体教职员工学法、懂法、尊法、守法、用法，逐渐形成“不想腐的教育机制、不敢腐的惩戒机制和不能腐的防范机制”，牢固树立依法办事的理念，不断提高领导干部依法办事的能力和教师依法执教的水平。

（三）加强制度建设、完善监督机制

深化党风廉政建设，实现依法治校，制度是保证。高校首先应当对现有的规章制度及其执行情况作全面的审查，看是否存在漏洞、是否相互矛盾、是否與法律法规相抵触，并根据新情况新问题及时制定或修改相应的规章制度，做到有的放矢，推动高校的各项工作规范化、制度化、科学化。其次，高校应当着力抓好规章制度的落实工作。规章制度不能够仅仅停留在嘴上和纸上，而应该通过不断地宣传和学习，使规章制度深入人心，使广大教职员工从认知到认同，不断增强制度的执行力，做到用制度管权管事管人。

教育和监督要双管齐下，失去监督与制约的权力必然导致腐败，因此加强高校的党风廉政建设还必须要完善监督制约机制。高校的师生员工从自身特点而言是具有强烈的民主意识和民主监督的强烈愿望的，因此，高校的各级领导干部必须要端正思想与态度，更加自觉主动地接受监督和制约，真正实现监督的常态化、制度化，防止权力失控、决策失误、行为失范。同时，要引导广大教职工积极参与监督，充分发挥学校教代会的监督作用，坚持依法依规办事，坚决惩治各种不正之风和违法违纪行为，切实将党风廉政建设和依法治校工作的各项要求落实到高校工作的每一个环节。

我国高等学校的发展正处在一个全新的历史阶段上，既面临着前所未有的机遇也迎接着前所未有的挑战，这必然会对高校党风廉政建设提出新的更高要求。我们必须不断更新思想观念和工作方法，确保高校的广大教师员工特别是教师党员队伍提高党风廉政建设信心，带头开展党风廉政建设，自觉培养法治思维，树立依法办事理念，全面推进高校法治化目标的真正实现。

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参考文献：

〔1〕钟南才.加强高校党风廉政建设努力营造和谐育人环境[J].防灾科技学院学报，2007（9）.

〔2〕刘鑫.改革开放以来我国高校反腐倡廉建设的理论检视[J].皖西学院学报，2009（8）.

〔3〕曹宏.建立高校财务工作反腐倡廉监督制约机制[J].高等函授学报，2011（10）.

〔4〕郑太升.新形势下加强高校党风廉政建设的思考[J].济源职业技术学院学报，2013（9）.

〔5〕刘中原.高校加强党风廉政建设的对策[J].管理方略，2014（3）.

（责任编辑 赛汉其其格）