优化财务管理机制 助力职业教育改革

杨 鸿 雁

(山西建筑职业技术学院，山西 太原 030006)

·建筑业管理与政策研究·

优化财务管理机制助力职业教育改革

杨 鸿 雁

(山西建筑职业技术学院，山西 太原 030006)

介绍了山西建筑职业技术学院的概况及财务管理基本情况，对学院财务的管理思路及取得的成效进行了详细的探讨，并就面临的困难和问题提出了相应的解决建议，以更好的助力职业教育改革。

高等学校，财务管理，职业教育

1 学院财务管理基本情况

我院的前身是成立于1952年的国家级重点中专山西省建筑工程学校，2001年，经山西省人民政府批准，升格为山西建筑职业技术学院。学院现有占地面积693.8亩，建筑面积44.19万m2，全日制在校生9 000余人，在职教职员工近500人。办学60余年来，先后培养了8万余名高素质技能型建设人才，为山西经济社会发展和国家建设事业作出了应有贡献。近年来，学院财务部门紧紧围绕学院“三大目标”建设——建成国家示范性骨干高职院校、建成新校区、建立良性运行机制，着力推动“三个发展”——“内涵发展、特色发展、跨越发展”，按照“统一领导、集中管理”的管理体制，逐步形成了“精管理、大服务、重效益、促发展”的管理理念，为维护学院稳定，促进各项事业发展提供了较好的财力保障。学院先后被教育部评为全国普通高等学校毕业生就业工作先进集体；被教育部、财政部确定为国家示范性骨干高职院校；被教育部评为全国高校就业50强；被中央文明委评为全国文明单位等。

2 学院财务管理思路及成效

近年来，学院认真学习贯彻执行《高等学校财务制度》《高等学校会计制度》等规章制度，明确思想，统一认识，规范行为，为确保学院科学发展，我们采取了一系列卓有成效的改革，制定了“一二三四”的财务管理思路,取得很大成绩。

2.1 确定一个目标——确保学院资金保障，实现效益最大化

在财务管理上，学院充分发挥财务的核算与管理职能，坚持预算、计划、控制、核算、分析五步走，积极筹集资金，总体规划预算，规范管理使用，保障财务日常运行流程化、规范化。特别是，重点项目实施顶层设计，专项资金实行专项管理，不断争取办学资金最大化与资金效益最大化，有力保障了各项工作的资金需求，实现了学院内涵发展、特色发展、跨越发展。

2.2 强化两个管理——规范化管理和精细化管理

2.2.1 强化规范化管理，做好预算编制与执行

按照“统筹兼顾、保证重点、注重效益、勤俭节约”的资金使用原则，学院在财政大预算(全部收支作为预算对象)的基础上，注重向教师培养和学生创业资金的保障和倾斜，结合学院二级管理办法，进一步编制了教学、科研、后勤等归口资金的分项细化预算。在会计基础工作方面，坚持做到“三个及时”，即资金支付及时、会计核算及时，问题反映及时，确保了会计信息的及时性。同时建立健全台账制。针对近三年学院新校区、骨干院校建设业务复杂，数据量大的情况，建立配套了多种专项台账，如公务卡支付台账、资金支付台账、信息往来台账、工资福利台账等等，大大提升了财务工作效率。

特别是在国家骨干高职院校建设中，为切实提高教育教学质量，在认真使用好央财和省财项目建设经费的同时，学院在每年年度资金预算中，均安排专项经费直接用于专业建设、师资队伍建设、校企合作体制机制建设、实验实训条件建设等内容，并保证资金预算逐年提高，2013年以上四项专项资金分别达到320万元、260万元、120万元、860万元，加上图书信息化建设410万元，以上几项支出占到学院当年总支出的15%。

以资金投入为基础，以制度建设与规范管理为保障，学院专业建设、师资队伍建设、校企合作体制机制建设、实验实训条件建设等核心工作与重点内容得到持续发展，取得显著成效。

学院紧紧围绕建设行业和区域经济发展对建筑类高级技术技能型人才的需求，动态调整和发展面向山西现代建筑产业的专业30个，形成了7大专业群，创新了人才培养模式，建成8个各级财政支持的重点建设专业、2个省级特色专业、1个国际合作建设专业。建成大批优质课程，包括108门网络资源共享课程， 3门国家级、16门省部级精品课程和资源共享课程，编写了3部国家精品教材、32部“十一五”国家级规划教材、入选“十二五”国家级规划立项教材21部，校企共同编写校本教材60余部。

在资金保障下，学院师资队伍建设有了长足发展，通过实施专业带头人、骨干教师、双师素质教师、兼职教师等4大培养培训工程，1名教师被评为国家教学名师，7名教师被评为山西省高职高专院校“双师型”教学名师，20名教师被评为山西省高职高专院校“双师型”优秀教师，专任教师中已有152名教师取得国家注册执业资格证书，专业教师的双师素质比例达到90%以上，企业兼职教师数达到414人，兼职教师承担的专业课学时比例达到50%。专业教师通过专家身份、社会兼职，落实了教师密切联系行业企业责任，技术服务能力大幅提升，学院已有近百人成为建设行业各方面专家。

结合新校区建设，以全方位展示建筑构造和施工过程为设计理念，学院建成了“校中厂”式的校内实训基地——建筑技术展示与实训中心，承载校内主要实训任务。该中心建筑面积32 642 m2，其中室内26 900 m2，室外5 742 m2。基地实验实训设备达到10 779台(件/套)，设备固定资产总额达到6 858.74万元，校内生产性实训学时占实践教学平均比例达到75%。校企共建了校外稳定的实习基地328个，实现学生半年以上顶岗实习全覆盖。校内外完备的相互衔接的实践教学基地体系，全面满足了学院人才培养和社会培训等教学需要。

新的课程标准从全面提高学生的综合素质出发，提出体育课程应以“健康第一”为指导思想，要求教师重视学生的主体地位，关注学生的个体差异，强调激发学生的运动兴趣，注重学生运动爱好和专长的形成，培养学生终身体育的意识等。而动作示范是体育教学中最常用的一种直观教学法，它通过教师具体的动作示范，使学生在头脑中建立起所要学习的表象，以了解所学动作的结构、要领的方法。因此，要使体育教学的目的更全面、明确，示范动作尤为重要。如果教师的示范动作准确、熟练、轻快、优美、大方，那么学生在欣赏示范动作的同时，就会受到力的鼓舞、美的熏陶，自然产生一种跃跃欲试的心理，顺利完成教学任务。

在资金保障下，校企合作体制机制稳步推进，学院成立了校企合作理事会，牵头组建了山西省建筑职业教育集团，强化了校友、专家、企业、主管部门四个网络，合作共建了晋建联合学院、正大方专业教师工作站、临汾市尧都区建设服务中心等合作项目，建成7个工作站和6个大师工作室。实现了“两厅指导、团会搭台、依托网络、项目嵌入”的合作办学格局，形成了“政府、行业、企业、学校、科研机构、社会力量”多方联动、共同建设、多元评价、利益共享、优势互补、互利共赢的运行机制。使学院在企业参与教学、教师互聘互派、教学内容更新、先进技术共享和实习实训基地建设等教学资源得到优化升级，办学条件得以明显改善。同时，积极探索践行“三二分段式”中高职衔接教育、在成人教育中试行职业本科教育，大力开展对口支援、国际交流，均取得良好成效。据麦可思人才培养年度报告显示，我院毕业生就业特色表现为职业集中在建筑工程类，行业集中在建筑业，表明我院的专业建设行业性强，与学院的办学主旨相吻合。毕业生半年后的就业率、对就业现状满意度、专业相关度和职业吻合度等指标均高于全国骨干院校平均水平，而离职率却低于全国骨干院校平均水平，毕业生愿意推荐母校比例、校友满意度高于全国骨干院校。同时反映出，我院专业设置对口合理，人才培养质量能够与企业的需求相适应，育人环境良好，能够满足学生的要求。

2.2.2 强化精细化管理，助力学院改革发展

为强化专项资金的管理和使用，学院对重大项目的支出决策，组织反复缜密的论证，同时，针对不同性质的专项资金，分别制定相应的资金管理办法，专人管理、专账核算、专款专用，跨年结转使用。通过专项资金精细化管理，最大限度发挥专项资金作用，专项核算分析，保证实现项目特色，建成精品。2011年学院开始骨干院校建设，我们组织负责骨干项目的财务人员认真研究骨干院校建设任务书以及相关财务管理的规定，认真制定了《山西建筑职业技术学院骨干院校专项资金管理办法》和《山西建筑职业技术学院骨干院校设备采购管理办法》，专门设计了骨干院校资金支付申请表，每笔资金需经项目负责人、骨干办负责人、分管院长、院长审批，财务处审核后才能支付，尤其对实验实训建设、教学设备购置等大额资金支付，严格执行国家政府采购相关程序，严把质量关，设备进场验收调试试运行合格后方可凭骨干申请单、验收单、资产出入库凭证、合同、发票等单据付款，确保资金投入效果，从而保障了学院教学、实验实训、人才培养、课程改革、师资队伍建设水平的整体提升。财务处定期向各项目负责人汇报资金支出情况，共同分析资金任务完成情况，及时向院领导汇报骨干院校资金的使用情况。通过各项措施的实施，保证了骨干院校建设财务目标的顺利完成。

新校区建设是学院发展历程中具有里程碑意义的大事，也是学院财务工作中的重中之重，难中之难。一期工程总投入预计6.5亿元，面对如此庞大的资金量，学院财务部门深度介入新校区建设管理，以“经营”的理念筹措建设资金，严格控制建设成本，科学调控建设资金。财务处主要负责人和管理科室人员全程参与新校区建设项目的可行性研究、项目论证、招标谈判等工作，规范经费预算程序，实行限额设计、限额施工，严禁超面积、超标准建设等行为，确保基建项目控制在财务预算之内。特别是为了严格控制工程款支付，保证工程资金合理、合法、合规、有效的使用，我们设计了一整套工程款支付审批表，有关人员及领导层层审核、层层把关。工程款支付时需提供施工方资金支付申请表、工程量价核对表、本期完成的所有报量资料、工程款支付审批表，审批过程必须由监理公司、项目负责人、财务负责人、分管院长、院长等5个方面共同汇签后方可付款，从而保证了对每一笔资金的严格把控，保证了每一分专项资金都用在了新校区建设上。

2.3 确保三个到位——管理服务到位、经费执行到位、检查监督到位

2)坚持依法合规，确保经费执行到位。严格执行国家有关规定和学院的各项经费管理制度。严格按照经费预算规定，对各项经费使用情况进行监督审查，保证经费预算编制科学，经费管理规范合理，经费使用及时到位。

3)完善管理机制，确保检查监督到位。a.从2012年起，学院通过建设信息平台、建立微信群等财务信息化建设，为重大项目、教学科研和广大师生提供更广泛、更深入、更细致的会计信息服务。目前，已形成广大的会计信息用户群，经常对财务信息和管理提出意见和监督。b.建立定期检查制度，主动接受审计、纪检等部门监督。对重点项目或科研项目进行跟踪审计、专项审计。同时，通过校园网、广播站、公告栏、教代会等形式，实施“阳光财务”工程，接受广大师生的监督，不断改进工作，提高工作效率。

2.4 实施四个保障——制度保障、队伍保障、经费保障、安全保障

1)以制度保障为根本，统筹规范财务管理。近三年来，学院面临新校区建设和骨干院校建设等重大建设任务，财务资金管理工作任务艰巨，为此学院财务部门首先从制度建设入手，先后修订了《山西建筑职业技术学院财务管理制度》《山西建筑职业技术学院支出报销管理办法》等相关6项制度，制定了《山西建筑职业技术学院专项资金管理办法》《山西建筑职业技术学院公务报销管理办法》《山西建筑职业技术学院二级管理财务资金管理办法》等7项新的管理办法，使学院财务管理工作有章可循。

2)以队伍保障为抓手，打造优秀财会队伍。目前，学院财务处设有收费科、核算科、资金科等3个科室10名财务管理人员。为加快建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的财会队伍，不断增强其凝聚力和战斗力。a.建立职业道德教育机制，强化廉洁从业意识，将职业道德素质作为关键岗位任职的重要条件。b.创新培养机制，提高业务技能。注意老中青相结合的人员配置，老同志发挥带头指导作用，充分调动青年同志的工作积极性，鼓励部门内部及部门之间学习交流，建立了师带徒的工作机制。同时，以多种形式对财务人员进行新理论、新知识培训，满足培养高层次财会人员、改善专业技术职称结构等需要。特别是，结合新制度的相继出台，选派了两位高级会计师参加了专门培训，培训人员再给全部财务人员进行培训，共同探讨研究，深刻领会核算内容，保证了新制度的贯彻实施。通过执行新制度，使学院的账务更加合理、更加清晰，更能完整、清楚地反映学校的整体财务状况。但在执行新制度的过程中，我们也发现了一些难点，主要是基建并账方面，操作方面不太明确，有些具体问题，通过学习新会计制度还是无法合理的解决，这需要我们更加深入地研究学习。

3)以经费保障为基础，优化资金筹集使用。学院为多方筹集资金，以推行二级管理为契机，规范岗位设置，优化部门内部业务流程，专门成立资金科，通过建设项目及成效积极争取主管部门、各方面合作单位的资源与支持，多渠道筹集资金，包括财政投入、银行贷款、校企合作单位投资、捐赠、借款等资金，加强测算资金风险和资金成本，科学合理调配资金使用，保证资金效益最大化。

4)以安全保障为基准，维护学院发展稳定。坚持“谁主管，谁负责”原则，实行一把手负责制和重大事故责任追究制。在资金方面，严格遵守国家有关现金管理的规定，防止现金损失和浪费，确保现金安全。在工作方面，重要凭证和印鉴由专人负责，使用完毕后入保险柜保管。同时，配备“三铁一器”，即铁门、铁窗、铁保险柜和灭火器，注重防火、防水、防潮，确保各类会计档案保存完整。

3 提升教育教学质量面临的困难和问题

主要困难仍是教育经费投入不足。虽然经过多方努力，学院教育经费已经有了较大幅度的提高，但与学院改革发展的形势与需求相比，仍有明显差距，表现为来源渠道较为单一，财政主渠道拨款水平有待进一步提高。特别是随着我国高职教育进入内涵发展的新阶段，提升服务区域经济发展能力，探索建立现代职教体系的任务越来越紧迫，职业教育成本相对较高，尤其是对于我们这所正处于改革与快速发展中的高职院校，除日常办学成本以外，可用于创新机制体制、人才培养和课程改革、师资队伍建设等教育教学改革方面的资金十分有限，制约着学院教育教学质量的提升与发展。

4 两点建议

1)继续加大职业教育财政拨款水平，支持职业教育发展；继续加大专项资金投入，同时加大监督考核力度，切实做到扶强扶优扶特。2)通过税收优惠、行业对话等政策和机制，鼓励行业企业投入职业教育，合作办学，进一步整合社会资源，拓宽职业教育发展的新路子。

Optimizingthemechanismoffinancialmanagementtohelpthereformofvocationaleducation

YangHongyan

(ShanxiArchitecturalCollege,Taiyuan030006,China)

This paper introduced the situation and basic situation of financial management of Shanxi Architectural College, discussed in detail the institute financial management ideas and results, puts forward corresponding solutions to the faced difficulties and problems, to help better the vocational education reform.

colleges and universities, financial management, vocational education

G627.5

：A

1009-6825(2017)24-0203-03

2017-06-11

杨鸿雁(1967- )，女，高级会计师