基于时空信息云平台的“多规合一”的实践与思考

钟静+毕明艳+姚志武

摘要：随着城镇化的发展，城市空间规划矛盾日益突出，开展城市的“多规合一”成为城市转型发展的内在需求。本文分析了规划体系的现状，提出“多规合一”的必要性。针对时空信息云平台的特点，分析了在“多规合一”建设中的作用，最后简要介绍老河口市的“多规合一”建设情况。

关键词：智慧城市；多规合一；智慧城市；时空信息云平台；一张图

1规划体系的现状分析

1.1目前“多规合一”普遍存在的问题

1、空间规划冲突、实施困难，主体、标准、期限等不一致，城乡规划、土地利用规划等空间上的冲突常导致规划实施困难，项目选址难、落地难。

2、建设缺乏统筹，管控手段不强，城市规划建设缺乏统筹，时有触及农田及生态用地，对生态敏感用地造成破坏。

3、审批效率低下。涉及部门多，规划依据不一，各自为政，削弱规划的严肃性、一致性。同时不同部门在行政审批中互为前置、来回调整、串联审批、耗时漫长。

4、容易成为社会矛盾产生的诱因。多头管理，信息更新难、共享不足，信息不透明，公众参与困难。同时难以保障公众知晓权、监管权，容易引发社会问题。

1.2“多规合一”的内涵。“多规合一”是通过建立统一的时空基准、城市发展目标、建设用地规划，针对城市的用地，协调各类规划在时间与地理空间属性上的冲突，融合各类规划对用地的需求，统一标准，动态更新，强化信息共享，优化城乡空间布局，建立统一的空间规划体系，实现城市统筹发展的方法和平台，解决信息不对称引起的时空决策不科学问题，通过机制与信息平台建设，各部门协同联动，提升行政审批效能。最终实现一个县市、一本规划、一张蓝图的目标。

2时空信息云平台的基础作用

2.1时空信息云平台为 “多规合一”提供一张要素全集的图。时空信息云平台是智慧城市建设整体框架中必不可少的基础设施。它是以时空数据为基础，基于北斗时空基准，借助空天地传感网、物联网、云计算、3S、数据挖掘等新一代信息技术，汇聚地上地下、室内室外、动静态、历史现在等多源异构信息，以位置为纽带动态关联事物或事件的多时态、多主题、多层次、多粒度信息，提供一张时空要素全集图。时空要素全集图涵盖全地理要素全集数据，包括：规划、国土、农经、测绘、城管、社管、公安、水利等多个行业的空间数据以及行业专题融合信息；同时利用遥感影像、CAD、BIM、共享交换数据、公开的社会经济数据实现地理要素的变化发现、提取更新、多尺度联动更新，保障数据的现势性。这张要素全集图不仅可以解决各规划、建设、管理建设中各部门协同与信息共享带来的数据冲突、标准不一、各自为政的问题，而且可以为“多规合一”工作提供统一、标准的数据服务中心及时空信息服务。

2.2时空信息云平台为“多规合一”提供一张智能自主的图。基于时空信息云平台提供的时空信息服务，城乡规划能够在规划分析和编制，特别是空间规划过程中充分利用智慧城市大数据的空间和属性数据及关联信息，挖掘提取蕴含的空间模式、普遍关系以及其他隐含的规律，以展示地理分布、揭示空间规律，提供分析工具、支持预测预警与辅助决策。结合业务模型可生成预测交通预测图、城市规划分析图、土地规划利用等领域智能地图，结合公众信息可生成轨迹迁移地图、导航路径规划，进而生成更综合的城市运行特征图。

基于时空信息云平台的多源信息不仅可以从社会、经济、资源和环境等多方面深入分析规划建设的社会经济环境效益，还可以从市民生活的角度出发，根据公众在日常生活、工作、出行、休闲中的切身感受来综合评价规划的社会影响和效果，为空间规划与城市发展提供全方位的参考依据。

2.3时空信息云平台为“多规合一”提供灵活服务。时空信息云平台可提供数据服务、信息服务、知识服务、软件服务、云设施服务5大类近1000种基础时空信息服务；并基于开放、规范的服务接口，实现灵活的二次开放，满足用户个性化定制需求；同时，时空信息云平台满足安全稳定、灵活快速的部署需求，允许用户在公有云和私有云平台自由选择，实现不同层次不同粒度的应用落地。从而为“多规合一”信息化平台建设提供服务接口。

3.老河口市“多规合一”实践

2015年11月3日，老河口市被省发改委确定为县级层面“多规合一”试点城市，其主要目标是在依托现有智慧老河口大数据中心，基于智慧老河口时空信息云平台架构体系，实现老河口市土地利用规划、经济社会发展规划、城乡建设规划、生态环境保护规划合一，同时照顾若干重要专项规划，最终一个市县一本规划、一张蓝图的目标。

老河口市“多规合一”的平台建设主要以信息化手段支撑全市多个部门规划信息和项目信息的汇集，将“基础”、“规划”、“现状”、“管理”、“评价”一张图融合，为各局各部门提供一个信息共享平台，为规划编制提供数据基础，也为政务部门的决策评估提供信息支持。依托建设成果实现发改、国土、规划多部门的统一管理、分析和综合应用，为政务部门的决策评估提供丰富的支撑信息，实现资源共享及协同办公，提高资源高效利用和政府工作效率。

老河口市“多规合一”建设利用时空信息云平台提供的时空大数据，汇聚各部门的专题数据与政务数据，然后进行数据对比、集成、转换与融合，将时空信息云平台提供的地理国情普查数据、框架数据、基础时空数据作为规划行业现状支撑数据，集成各类规划底图，最终形成产业类型、用地规模、用地性质等集聚在一张图上，真正实现“一张蓝图”。老河口市充分利用现有地理信息与规划成果，建立“多规”管理信息互通联动机制，实现各部门间信息共享，将各规划空间数据进行叠置分析、拓扑分析、定量分析、用地分析等，协调消除各规划存在的矛盾，确保规划数据之间的逻辑正确性、数据一致性和准确性，从而统筹建设用地的有序建设，为规划编制、调整以及建设项目协同审批提供技术支撑。

参考文献

【1】王俊。基于智慧广州时空信息云平台的多规融合实践与思考。规划中国。2015年。

【2】黃宇。基于时空信息的多规云平台搭建。2016年。

【3】蔡克光。关于“多规合一”规划的思路方法和技术研究。2015年。