业主方项目造价管理工作重点分析

童 凌

(四川交通职业技术学院后勤基建处, 四川成都 611130)



业主方项目造价管理工作重点分析

童 凌

(四川交通职业技术学院后勤基建处, 四川成都 611130)

文章结合基本建设管理工作经验，从设计、清单控制价编制、招标及合同签订、施工、结算审计五个阶段，对业主方项目造价管理工作重点进行了分析

造价管理； 全过程控制； 设计管理； 内审； 工程变更

业主方项目管理作为建设工程项目管理的核心，其工作内容涉及项目实施阶段的全过程，主要包括工程质量管理、造价管理、进度管理、安全管理、合同管理等。其中，工程造价管理工作直接关系到项目投资目标的实现和业主方利益的保障，其管理目标是：利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定工程造价及有效地控制造价，以提高投资效益和维护业主方利益。因此，对于业主方来说，项目的造价管理水平和效果是衡量和评判项目管理业绩的重要考核内容。

作为高校基本建设管理工作的从业者，笔者认为，加强工程造价全过程控制、注重质量、进度、造价的协调统一，建立健全内控管理体系，强化约束机制是业主方造价管理工作的重要任务。笔者根据业主方项目管理特点，结合近年来工程管理实践经验，从工程建设项目实施阶段中的项目设计、清单控制价编制、招投标、施工、结算审计五个阶段对业主方项目造价管理工作中的重点进行了分析。

1 设计阶段

设计阶段是工程造价管理最重要的阶段。据权威机构测算，设计对工程造价的影响通常可达70 %。在笔者多年的工程管理实践中，有大量的造价争议、工程变更系设计传递，造成工程建安费用的增加。因此，充分重视设计管理工作对造价管理的重要性，做好施工图设计的业主内审工作十分必要。

在施工图图审环节中，图纸审查主要针对的是设计中违反强条的情况，而对设计的科学性、合理性及使用功能的满足等方面少有涉及。这就要求业主在进行施工图设计内审时应尽可能的全面、详细。根据笔者近年来参与施工图设计内审的总结，常见的设计问题主要有以下一些：

(1)设计漏项。在设计中，设计人员对部分内容设计遗漏，造成在施工过程中需进行内容增补，造成费用增加。如某公共建筑，室内设计为落地窗，遗漏护窗栏杆，再如地下停车库地面做法设计，遗漏环氧自流平地坪等。

(2)各专业设计内容冲突。在设计过程中，各专业设计人员未协调配合，出现了设计内容矛盾，该情况在建筑与水暖电各专业配合上出现比例较高。如某项目建施图中，办公室、会议室天棚做法为白色无机防火涂料，并未设计室内吊顶，而在电施图中，该会议室照明采用嵌入式格栅荧光灯，做法矛盾。又如某项目结施图中构造柱、圈梁、过梁、压顶等二次结构的混凝土标号为C25，建施图说明中为C20。

(3)设计前后矛盾。如针对某一装饰做法，平面图标注与措施表或材料表不一致，若清单编制单位在编制工程量清单过程中也未发现和纠正，极易在施工过程中造成造价争议。

(4)做法不明确或缺大样图。如后浇带做法无大样，地面做法构造层次中混凝土无标号、配筋做法不明确，防水卷材翻边高度不明确等。

(5)随意或错误引用图集。设计过程中，设计人员图省事，不结合项目实际情况，随意引用图集或错误引用图集及图集做法与设计做法不一等，造成施工过程中难以实施，造成争议。

(6)不考虑使用功能，设计不合理。如办公室吊顶设计为300 mm×300 mm铝扣板吊顶，排水管设于室内等。

通过业主内审，将发现的问题及时向设计单位反馈，在标前予以修正，以减少施工过程中的造价争议及工程变更。

另外，在设计阶段应重视专业项目和有生产工艺性要求区域的设计。建议对专业性较强的内容，由总包设计单位采取分包或业主自行委托的方式，委托专业公司在进行二次深化设计，如幕墙、钢结构、弱电、精装修等，避免在施工过程中因为达不到使用功能要求再进行二次设计，造成造价失控。对于有生产工艺性要求的区域(如实验室、厂房等)，业主方应提前会同使用单位进行生产工艺性设计，完成后，再交由设计单位设计，避免出现工程变更或竣工后改造。

2 清单、控制价编制阶段

在清单、控制价编制阶段，造价咨询单位在编制过程中能进一步发现设计中施工图设计中的问题。但同时，清单中的一些问题也会造成施工过程中的造价争议及工程变更。如清单错项、清单漏项、特征描述有误或与图纸不符、定额套取错误等。比如某项目屋面防水做法，设计引用图集说明做法，而在清单中此项目特征描述中的做法层次与引用图集做法有偏差，在施工过程中，施工单位以清单特征描述有误为由，要求重新组价，造成争议；再如，某项目高压开关柜内元器件，清单特征描述中型号与施工图不符，该问题系清单编制单位笔误所致，施工单位认为清单有误，要求重新组价，造成费用增加。

在此阶段，业主方造价管理人员除加强清单、控制价内审工作外，还应在签订咨询合同时，将清单、控制价编制质量与咨询单位履约考核及咨询费支付挂钩，以促进咨询单位编制人员加强成果质量控制意识，降低清单、控制价错误率。

因招标控制价的编制水平，直接影响到招标结果进而影响施工进程。建议在编制工程量清单、控制价过程中，业主单位应尽可能详细的明确材料品牌档次，以便清单编制单位在编制过程中选取适当的材料价格水平。避免在招投标过程中，投标人因压降低价中标后，出现低于成本报价的情况，影响项目建设进程从而导致业主利益受损。同时，在编制招标控制价时，应适当提高暂列金预留比例，用于处理工程变更。

3 招标、合同签订阶段

在项目实施过程中，招标文件的编制及合同的起草、订立对造价管理工作尤为重要。笔者认为，在该阶段，需要把握好以下几点内容：

(1)合理划分标段，根据项目特点、内容、建设进度要求等，对项目标段进行合理划分，这样做既可以起到控制造价的作用，也能更好地保证建设效果。如对某公共建筑项目，将电梯、中央空调、高压供配电系统等专业项目从总包中剥离，独立划分标段招标实施，即将可能发生的工程变更总额分散到多个项目中，既有效地控制了单个合同造价，避免出现超合同价比例过高或超概的情况，又能将项目以发包人委托的方式交给专业单位实施，较好地保证了建设质量。

(2)招标方式及评标办法的确立，针对不同资源来源的项目，合理选择招标方式及评标办法，能调整评标时报价分所占比重，能在一定程度上限制低价中标，减少项目实施过程中的造价争议。

(3)合同专用条款中，对变更估价原则进行设定。工程变更是造价控制的主要制约因素。因此在合同中，应明确变更后项目综合单价的组价原则、变更材料的认价原则及措施项目费用的组价原则，做到变更处理受合同约定，减少造价争议及纠纷。

(4)合同价格形式的确定。在起草合同时，应根据项目性质、规模等情况，对合同价格形式进行确定。对于合同金额较小、工期较短的维修改造类项目或以工程货物采购为主的项目，可视情况选择固定总价合同，以避免变更或减少争议。

(5)工程款支付比例、方式的约定。可根据资金来源、项目规模、性质，合理设定计量支付周期、支付比例，既能保证项目建设需求，又能做到造价受控并保障资金安全。

4 施工阶段

在施工阶段，造价控制的主要内容为工程变更与现场签证管理以及进度款计量支付管理。

4.1 工程变更与现场签证管理

在项目施工过程中，业主方现场代表与造价工程师应有事前控制意识，做好预判，严格控制工程变更。施工现场的变更范围或原因主要为：

(1)施工图设计缺陷、错误、遗漏或严重不合理之处；

(2)工程量清单错项、漏项或特征描述错误；

(3)施工过程中遇到客观情况，不变更难以达到设计要求。如基坑开挖遇软弱层，需超挖或土方换填等；

(4)因行业、市场原因，原投标材料品牌确系难以采购或无法按时保证供货，须变换材料品牌；

(5)施工单位或监理单位的合理化建议；

(6)某分部分项工程需进行深化设计；

(7)业主要求更改、调整设计或增加施工内容。

业主方现场代表应把握“抓好客观变更，优化调整缺陷、谨慎主观变更”的处理原则，认真分析变更原因、采取合理处理办法，做好变更资料。

在日常的管理工作中，还应加强施工过程管理，加大施工组织设计、专项施工方案的审查力度，加强现场签证管理，督促施工、监理单位做到随做随签，并做好收方记录、隐蔽验收记录等资料。

4.2 进度款计量支付管理

在工程进度款计量支付时，业主造价工程师应进行支付资料的复核工作，不能仅由监理工程师审核。复核时，重点对清单项目、工程完成量、定额套用、措施费用进行审核，特别需对变更、签证部分重点核查。建议有条件的引入跟踪审计或全过程造价控制单位参与项目建设，以提高造价管理工作效率。

5 结算审计阶段

在项目结算审计工作阶段，笔者经常遇到竣工图与现场实际不符、技术经济签证资料表述不明或缺少签字等情况，易造成在工程结算审计阶段出现对分部分项工程多计取、重复计取的情况。鉴于此，业主需督促监理单位加强对竣工图、竣工资料的核实，并应进行竣工图、技术经济签证资料的复审，以保证送审资料的真实有效。

6 结束语

综上所述，业主方造价管理工作涉及建设项目实施阶段的全过程，需要业主具有技术经济意识、主动控制意识。在项目管理过程中，重视招标前前期工作阶段，在施工阶段，定期对工程款支付情况、工程变更累计金额进行统计、预测、分析、并及时采取纠偏措施，实现动态控制，结算审计阶段，保证送审资料的质量。通过采取技术、管理手段，不断提升造价管理水平，提高建设资金投资效益。

[1] 《甲方代表上岗指南》编写组.甲方代表上岗指南[M].北京.中国建材工业出版社，2012.

[2] 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理[M].3版.北京.中国建筑工业出版社, 2015.

童凌，男，硕士，讲师，工程师，主要从事基本建设管理工作。

TU723.31

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[定稿日期]2017-04-14