京沪文化创意产业发展比较研究

黄丽坤

摘要北京市和上海市的文化创意产业发展迅速，已经成为支柱性产业.北京形成文化创意产业发展的“一核、一带、两轴、多中心”的空间发展格局，而上海则形成“一轴、一带、两河、多圈”的空间格局.北京以京派文化、首都文化等为基础，形成“3+3+X”的文化创意产业发展模式，而上海以沪派文化、国际经济中心等为基础，形成“5+3+3”的文化创意产业发展模式.北京市和上海市都已经通过多元投融资渠道，在园区发展模式上由自发型走向政府导向型模式.

关键词文化创意产业；空间布局；发展模式

中图分类号F2.99文献标识码A

1引言

1988年，国家文化部在《关于加强文化市场管理工作的通知》中首次提出文化市场概念.1998年，我国成立文化产业司，2000年，在官方文件中第一次出现文化产业概念.党的“十六大”明确提出要积极发展文化事业和文化产业.自“十一五”开始，我国开始将文化产业发展纳入五年规划，2009年出台文化产业专项规划.党的“十七大”提出要大力发展文化产业，繁荣文化市场.“十八大”从文化强国、文化软实力的角度强调文化产业发展.

北京市和上海市作为中国两个超大型城市，在响应国家发展文化产业发展政策上都走在全国前列，已经出台一系列的相关政策，并形成各自的发展模式.北京市和上海市不仅将文化产业作为推动城市进一步发展的支柱型产业，而且都强调要发展文化产业的高端产业.因此都在文化产业概念中添加“创意”两字.在城市发展目标上，北京提出要建设有中国特色的世界城市，上海提出要建设国际化大都市.为此，北京提出“发展文化创意产业，打造创意之都”的战略，而上海则提出“创新驱动发展、经济转型升级”的战略.北京市自2006年开始设立文化创意产业发展领导小组及文化创意产业促进中心（作为领导小组及推进文化创意产业发展的常设机构）.2012年设立北京市国有文化资产监督管理办公室（简称文资办）.上海2009年成立文资办，2010年成立文化创意推进领导小组及其办公室.在区县一级，北京市和上海市都有类似机构.本研究将在探讨北京市和上海市文化创意产业发展现状的基础上，分析其文化创意产业的产业布局和发展模式.

2北京市和上海市文化创意产业发展现状

2.1产业增加值持续增加，产业整体发展迅速

如表1所示，北京和上海的文化创意产业年增加值持续上升，总体规模不断增大.到2015年，北京文化创意产业增加值达3 072.3亿元，占地区生产总值的比重为13.4%，而上海文化创意产业增加值为1 673.8亿元，占地区生产总值的比重为12%.北京市和上海市文化创意的从业人员都超过一百万，文化创意产业成为北京和上海的支柱性产业.

1 673.8资料来源：根据北京市和上海市统计年鉴整理所得.

2.2新型文化创意产业增长快，所占比重加大

2012年北京文化艺术、新闻出版、广播电视电影作为文化创意产业传统优势产业所占比重分别为2%、4%和7%，而软件网络计算机、广告会展、艺术品交易、设计服务、旅游休闲娱乐作为文化创意产业新型产业发展迅速，所占比重分别为9%、11%、13%、18%.类似地，上海三大传统文化创意产业所占比重分别为2%、4%和5%，而文化信息传输、文化创意与设计服务、文化休闲娱乐、工艺美术品、文化产品生产的辅助生产、文化用品的生产、文化专用设备生产作为文化创意产业新型产业发展同样迅速，分别占据了9%、11%、13%、15%、16%、18%[1].2013年，北京文化艺术生产总值达267.6亿元，增加值同比增加11.8%，全年经营性演出达23 155场，新闻出版总值为954.6亿元，广播电视电影生产总值达738.8亿元，三大传统产业总值居全国之首.上海三大传统文化创意产业增加值分别为36.9亿元、36.4亿和44.8亿元，也保持了较快的增长.但是，相对于新型文化创意产业增长速度和所占比重变化来说，北京市和上海市的传统文化创意产业发展受到挑战.2013年，北京艺术品交易产值为1 098.5亿元，成为世界第四大中心，动漫游戏产业产值占全国1/4.据《2014上海文化产业发展报告》数据，以文化软件服务、广告服务、设计服务为主的文化创意和设计服务实现增加值521.48亿元，占文化产业增加值的37.6%，同比增长11.6%.文化信息传输服务实现增加值120.63亿元，占文化产业增加值的8.7%，同比增长15.9%[2].图1和图2对比了2013年北京市和上海市文化创意产业增加值增长情况，从中也可以发现北京在软件网络及计算机服务、广播影视、新闻出版、设计服务方面增长快，而上海在创意和设计服务、工艺美术、文化用品生产方面增长快，北京市和上海市在文化创意产业结构构成上存在一定的差别.

2.3强调文化创意产业实现融合式发展

2015年为落实国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，北京出台《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015-2020年）》.该《行动计划》对融合发展提出了十大融合发展行动、六大融合路径以及八大保障机制.上海更是在2012年出台《上海推进文化和科技融合发展行动计划（2012-2015）》.该《行动计划》主要通过三种途径实现产业整合：①通过文化创意产业链上的创作、传播、展现等环节的技术突破来实现产业融合.②推出互联网原创影视创作及传播、立体电视内容制播设备和系统、数字出版的内容创作和投送发行、数字高清电影创作管理系统、数字媒体与文化艺术融合应用、支撑现代设计产业链的公共服务、数字化公共文化服务网络建设七大示范工程实现融合发展.③通过建设上海张江国家级文化和科技融合示范基地实现融合发展.

2.4政策体系不断完善，发展环境日益优化

北京市和上海市文化创意政策包括产业规划、产业促进、知识产权、资金扶植、分类认定类政策.如表2所示，北京市要略早于上海制定文化产业发展规划.自“十一五”开始，北京市和上海市都开始制定文化创意产业发展五年规划.在旅游、服务业产业、工业产业五年规划中，都涉及了文化创意产业中的相关产业.北京还有针对文化创意产业功能区建设发展的长远规划.在行动计划方面，上海有针对文化创意产业自身和工业互联网发展的三年行动计划.北京则有推进文化创意和设计服务及相关产业融合发展行动计划.在产业促进政策方面，北京有《中共北京市委关于发挥文化中心作用，加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》《北京市海关关于支持北京文化创意产业发展的若干措施》《北京市保护利用工业资源发展文化创意产业指导意见》《北京市工业促进局创意产业实施计划》《关于大力推进首都功能核心区文化发展的意见》《北京市促進设计产业发展的指导意见》《北京市关于支持网络游戏产业发展的实施办法》等政策.上海有《上海加快创意产业发展的指导意见》《上海市创意产业发展重点指南》《上海文化产业投资指导目录》《关于促进上海市创意设计业发展的若干意见》《关于促进上海市数字出版产业发展若干意见的通知》等政策.在分类认定方面，北京有《北京市文化创意产业分类标准》《北京市文化创意产业集聚区认定和管理办法》《北京市动漫企业认定管理工作实施方案》，而上海有《上海市文化科技创意产业基地文化科技创意企业（机构）认定办法（试行）》《上海市创意产业集聚区认定管理办法（试行）》《上海文化创意产业分类目录》.在知识产权政策方面，北京有《关于首都知识产权战略的意见》《北京市文化创意产业知识产权保护与促进意见》《北京市展会知识产权保护办法》，上海有《上海知识产权战略纲要（2004-2010）》《关于上海市实施国家知识产权战略纲要的若干意见》.

2北京市和上海市文化创意产业布局

2.1北京文化创意产业布局

北京市自2006年起至2010年共认定了30个市级集聚区.如表3所示，通州区2个，丰台区2个，海淀区3个，朝阳区8个，西城区有2个，石景山区有2个，其余区县均有1个集聚区.从主导产业集聚看，文化旅游和设计创意各8个，文化艺术7个，广播影视3个，出版发行和会展各1个，动漫游戏2个.至2012年，除了市级集聚区，加上区级的集聚区和一些自发形成的集聚区，北京文化创意集聚区达200多个，初步形成中轴线和两翼文化发展的布局.

国家新媒体产业基地、中国影视基地、通州宋庄原创艺术和卡通产业集聚区、中 国欢乐—首都音乐文化创意产业集聚区、国展产业园、北京出版发行物流中心、北京历史文化旅游集聚区、八达岭长城文化旅游产业集聚区、北京古北口国际旅游休闲产业集聚区、门头沟斋堂古村落古道文化旅游区、十三陵文化创意集聚区资料来源：根据北京市产业文化创意集聚区认定整理所得.

根据《北京市文化创意产业功能区建设发展规划（2014-2020）》，北京市要将30个市级文化产业集聚区通过资源整合为20个功能区.根据规划，要形成“一核、一带、两轴、多中心”的空间发展格局和“两条主线带动，七大板块支撑”的功能区产业支撑体系.“一核”是指“中文城文化核心”，“一带”是指以中关村海淀园和石景山园为核心，向东延伸到朝阳电子城，向南延伸到丰台科技园、大兴国家新媒体产业基地和亦庄经济开发区“文化科技融合带”.“两轴”包括以沿长安街延伸的东西轴和沿城市中轴线的南北轴.东西轴东至CBD—定福庄国际传媒产业走廊功能区，西至動漫网游及数字内容功能区.南北轴北至未来文化功能区，南至创意设计功能区.“多中心”是指以功能区和分片，辐射带动周边区域文化创意产业发展的重要节点.“两条主线”是指文化科技整合主线和文化金融融合主线.七大板块包括文化艺术板块、传媒影视板块、出版发行板块、设计服务板块、文化交易板块、会展活动板块和文化休闲板块.

3.2上海文化创意产业布局

1999年，上海刚开始尝试改建旧仓库及厂房为创意园区.上海强调通过“三个不变”（即土地性质、产权关系、建筑结构不变）方式对老厂房、老大楼、老仓库进行改造建设园区、产业集聚区.2005年，上海经委正式授牌了18家市级“创意产业集聚区”.截止2010年经认定的文化产业园区有15个，创意产业集聚区达80个，入驻企业超过8200家，初步形成文化创意产业发展的“一轴（延安高架主轴）、两河（黄浦江、苏州河）”布局[3].截止2015年，上海共有106家市级文化创意园区.2016年上海又授牌了22家园区.除了授牌园区，上海还有大量非授牌园区.除了市级文化创意园区，上海还有十多个国家级文化创意基地、千余个文化创意楼宇和众创空间.

根据《上海文化创意产业十三五规划》和《上海文化创意产业发展三年行动计划（2016-2018）》，上海将以现有文化创意产业集聚区为基础，重点建设创意园区、创意街区、创意城区，努力构建基地、园区、楼宇、众创空间等互为补充的产业载体布局，形成“一轴、一带、两河、多圈”的整体格局.“一轴”区域西起朱家角、虹桥商务区，东经浦东金桥、张江，延伸至国际旅游度假区.“一带”新经济圈重点是“中环”和“外环”附近工业用地、外环沿线区域生态经济圈.“两河”是指黄浦江和苏州河沿线区域，重点是打造中国（上海）网络视听产业基地、杨浦滨江文创产业带、西岸传媒港、普陀长风文化生态园、世博城市最佳实践区等园区建设.“多圈”是指通过将城市商业副中心和特色小镇、文化旅游区域建设和文化创意产业建设相结合形成“多圈”集聚.

4北京市和上海市文化创意产业发展模式

4.1北京文化创意产业发展模式

杰森·波茨将创意模式分为福利模式、竞争模式、增长模式和创新模式[4].张晓明、胡惠林等将北京文化创意发展模式概括为“政府引导、产业主导、企业主体” [5].王益澄等认为文化产业发展存在旧址改造、政府主导、学园合作、市场主导4种模式[6].洪娟等人比较了北京和伦敦文化创意产业[7].刘牧雨将北京文化创意产业发展模式概括为：龙头企业带动发展模式、产业关联发展模式、体制转型发展模式、公共平台支撑发展模式[8].李庆本等从集聚模式、发展模式、政策模式和人才培养模式比较了文化创意产业发展的“北京模式”和“昆士兰模式”[9].向勇等对中国创意产业园区实践模式进行了系统研究，认为北京市和上海市是这方面的先驱[10].表4从文化创意产业发展定位、重点产业和产业融合、投融资和园区运作模式角度对北京文化创意产业发展模式进行总结.从文化创意发展的基础是京派文化、首都文化、文化名城、京津冀一体化和环渤海经济圈中心，走的是全国文化示范中心的道路.因此，北京相对于其他城市（包括上海）来说，更容易获得国家层面的支持和关注.由于大多数中央文化单位就在北京，因此在事业单位企业化转制的过程中，更容易形成大型国有文化龙头企业.中国对外文化集团公司、中国出版集团、中央新影集团等属于中央文化类龙头企业.华录文化产业有限公司是中央企业华录集团的控股子公司.这些公司的总数都在北京，并且基本上都是同原来的中央事业单位改制形成. 在6批国家文化创意示范基地中，总部在北京的共有21家，其中有些是中央企业或中央企业控股子公司，有些是中央企业所属和北京市所属的发展背景.上海共有16家，主要是上海市所属的发展背景.

根据北京《文化创意产业分类》（2011）标准，北京文化创意产业共分为9类，其中文艺演出、新闻出版、广播影视、数字内容、软件及计算机、动漫游戏、设计服务、会展旅游是北京文化创意产业重点发展行业.和上海相比，两者都将软件及计算机、设计服务、动漫游戏、会展旅游作为重点发展行业.在文艺演出、文物交易、新闻出版方面，北京具有更为优势地位.在设计服务方面，两者都被称为“设计之都”.北京在工业设计、服装设计、工艺美术设计等方面具有优势.2013年，北京制定了《北京“设计之都”建设发展规划纲要》.按照远期规划要求，至2020年，北京基本建成全国设计核心引领区和具有全球影响力的设计创新中心.根据《北京市文化创意产业提升规划（2014～2020）》，北京文化创意产业发展的产业模式为“3+3+X”模式.所谓“3+3”是指北京文化创意产业行业分为传统行业、优势行业和融合业态，再在此基础上，在第一个行业基础上再发展三大行业.具体说来，传统行业发展文化艺术、广播影视和新闻出版三大行业，优势行业发展广告会展、艺术品交易和设计服务三大行业，融合业态发展文化科技融合、文化金融融合、文化和其他领域融合.在融合发展推动下，文化创意产业存在很多发展可能，即“+X”发展.在文化科技融合方面，北京确定了重点培育动漫游戏、视听新媒体、3D打印、绿色印刷等新兴文化科技融合业态发展的方向.在文化金融融合方面，北京确定了大力发展文化消费金融、文化信贷服务、文化投融资服务.在和其他产业融合方面，北京确定了文化和旅游、文化和商务、文化和体育、文化和制造、文化和农业、文化和居住人文化等方面的发展新业态.

如表5所示，自2006年至2012年，北京出台一系列文化创意产业投融资政策，初步形成“银行贷款+政府财政专项资金+文化创意投融资平台+上市融资+风投和私募”的投融资模式.截至2014年10月末，北京市中资银行文化创意产业人民币贷款余额达到770亿元.由此可见，银行贷款是北京文化创意产业发展主要资源来源之一.在政府财政专项资金方面，北京除了针对文化创意产业专项资金补贴外，还有针对文化创意集聚区基础设施专项补贴以及网络游戏、影视动画等专项资金支持.2007年北京成立北京市文化创意产业投融资服务平台，2016年北京文化创意产业投资商会召开了第一次代表大会.在投资基金方面，北京除了北京市文化创意产业创业投资引导基金外，还有中国影视出版产业投资基金、中国文化产业投资基金、北京文化创意产业创业投资基金、北京文资华夏影视文化产业投资基金、北京文创产业互助合作基金等基金.从基金数量和规模上上看，北京在全国城市中都具第一，要高于上海.截止2015年底，北京上市文化企业达62家，占全国上市文化企业总数的近1/3（全国总数为189家）.2014年全国文化企业30强中，北京推荐企业共6家（保利文化集团、北广传媒、光线传媒、畅游时代、完美世界、万达文化），在京中央文化单位共5家（中国对外文化集团、中国电影股份公司、中国国际电视总公司、中国出版集团、中国教育出版传媒集团）进入30强.在风险和私募方面，北京也走在全国前列.例如，“北京文資虚苑中关村文化艺术品投资基金”就是属于艺术品方面的私募基金.有学者将中国文化创意园区开发模式概括为艺术家主导型、开发商主导型、资源依赖型、成本导向型、政策导向型、环境导向型[11].也有学者认为从文化创意产业集聚的角度应走分类引导集聚的道路[12].从园区开发依托空间特征，可以分为主题公园型（北京环境主题公园）、影视动漫基地型（怀柔影视基地）、艺术园社区型（798艺术园区）、演艺基地（天桥艺术中心）、新兴街区（北京什刹海）等.从政府介入程度角度可以将北京园区开发模式分为自发形

成和政府导向型.其中，自发形成多是艺术家、创意人士在旧厂房、仓库内自发聚集形成的.北京798艺术区和宋庄原创艺术与卡通产业集聚区是自发形成文化创意产业园区的代表.自发形成的园区发展到一定阶段往往就有政府和商家的介入.例如，自1993年至2003年，入住宋庄的艺术家由最初的八九人发展到三百多人，区域也逐渐扩张到15个自然村.艺术家集聚带动了艺术品交易服务和以画村、画框生产为主的相关产业区的发展.随着园区的进一步发展，宋庄镇党委和政府通过进一步招商引次、直接投资、策划和举办相关艺术节事活动等方式介入园区的发展.政府导向可以通过政府规划、政策导向方式进行.其中，政府规划是政府主动地从功能、基础设施、空间布展对区域文化创意产业园进行整体规划，而政策导向则是政府设置标准，对符合标准的园区予以政策支持.北京市政府规划园区包括市级、区级甚至街道、乡镇级.政策导向包括国家、市级、区级甚至街道、乡镇级.一旦政府既进行规划和管制，又直接投资和运作，则其运作模式属于政府主导型（政府导向型中的特殊形态）.2013年，北京通过了《关于进一步鼓励和引导民间资本投资文化创意产业的若干政策》.《若干政策》鼓励民营资本参与文化创意综合体、重大文化项目的建设和运营、参与园区新建或改造以及园区服务平台建设和升级等.

4.2上海文化创意发展模式

如表6所示，上海文化创意是以沪派文化为基础，作为国际金融中心、经济中心和航运中心，上海文化创意产业具有丰富的外向型经济基础.同时，作为“一带一路”和长江经济带的交易点，上海在国内区域经济发展中扮演了重要中心辐射作用，这也为其文化创意产业发展提供了重要的经济基础.根据《上海市文化创意产业发展三年计划2016-2018年》规划，上海将定位为创新、创意、创业中心、设计之都、时尚之都、品牌之都和创意城市网络的重点节点城市.上海根据其文化和经济基础，确定了“5+3+3”文化创意产业发展体系.“5”是指五类重点发展领域，包括文化内容产业（文化艺术传媒）、设计产业（工业设计、广告设计、视觉设计、建筑设计等）、网络信息和服务产业、咨询会展策划产业、创意生活体验产业（时尚消费和旅游休闲产业）.第一个“3”是指围绕创意产生、创意服务、创意消费三大环节的链接点，通过平台、园区、节事活动等多元化载体推动创意产业链的产业化、市场化发展.第二个“3”是指在大众创新、大众创意背景下，通过创意园区、创意街区和创意城区三种创意空间重塑丰富创意空间形态.在产业融合发展模式上，上海和北京都强调通过产业跨界融合，形成更为丰富的融合新业态.和北京不同，上海根据其对外贸易、制造业优势，强调文化创意产业和贸易产业和制造业融合.还有，受世博会影响，上海提出了文化创意产业和城市宜居产业融合的新思路.

利工作试点企事业单位和专利工作示范企事业单位分别给予不超过40万和60万的资助；申请国外专利的，资助总额不超过人民币100万元；发明、实用新型或外观设计专利的申请费及后续费用予以资助

《上海市公益性演出专项资金管理办法申报指南》（2015年版）

公益性专场演出全年可纳入补贴的场次不超过12场：1500座以下的剧场，每场最高补贴3万元；1500座以上的剧场，每场最高补贴4万元；营业性演出低价票补贴：（1）上海大剧院等4家剧场的大型演出，每张不超过100元，最高不超过200元；（2）除上述4家剧场以个的其他剧场，每张不超过50元，最高不超过100元.中福会等3家儿童剧场全年公益专场演出达到50场的，补贴25万元

《上海市民营文艺表演团体发展扶持资金管理办法》（2015年版）

场租补贴：基本场租最高15万元；重点扶持场租最高25万元；创作孵化：最高20万元；人才培养：最高20万元；文化交流：参加国内外知名艺术节，最高10万元；获主要奖项前3名，最高30万元；赴国外参加节目交易会并不少于5场实际成交量的，最高20万元奖励；剧目展演：最高15万元；绩效评估：排名前5名，每家10万元；鼓励区县配套奖励；宣传推广：最高10万元

《上海市文化“走出去”专项扶持资金管理办法（试行）》

对补贴的项目，一般为一次性投入，单个项目睥资助比例一般不超过项目总投资的50%，额度不超过50万元；对贷款贴息的项目上，按人民银行同期贷款基准利率，单个項目贴息比例不超过利息总额的50%，额度不超过50万元；政府委托基地开展有利于基地发展的活动及提供公共服务，单个项目投入不超过50万元；对入驻基地或在基地内运作文化展示、交易等项目的文化相关企业，视企业和项目的具体情况，给予 每平方米每天0.8元至2元不等的补贴

《上海市动漫游戏产业发展扶持资金管理办法》（2015年版）

根据发行量、播出频道级别、票房收入、拥有知识产权程度等标准予以补贴，补贴额度为5至100万元资料来源：根据相关资料整理所得.

5结语

作为中国文化创意产业发展的典型区域代表，北京市和上海市都经历由自发型向政府导向型发展模式的转变.北京市和上海市及区一级政府成立文化创意产业发展领导和落实机构，很好地响应了国家文化创意产业政策，并根据自己的资源和区位优势逐渐形成了各自空间分布区和发展模式.总体看来，北京市和上海市文化创意产业还有很大的发展空间，区域中心的整合和辐射影响力还有等提升，需要：①推动区域文化创意发展合作机制，包括区域文化创意发展联盟和领导人对话机制、区域文化创意产业合作框架、区域文化创意产业发展论坛和区域文化创意发展研究机构、区域文化创意产业发展基础设施联接和合作发展机制等，并通过区域合作发展进一步提升其影响力和辐射力.②将功能区域和空间规划相结合，将市区规划和区域规划相结合，将中期规划和长远规划相结合，将文化产业规范和相关产业规划相结合，将文化产业和文化事业发展相结合，形成整体规划的优势.③通过文化演绎、活动策划、信息技术和设计创新、金融创新等创意途径推动文化创意产业内部及其与其他产业的融合，走产业融合式发展道路.

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