新预算法背景下行政事业单位财务管理问题分析

吕珺

摘 要 中国于2014年颁布新预算法，在新预算法中，对于行政单位财务管理的主要要求是各级政府财务系统应当按照年度编辑以权责产生制为本的政府综合财务报表。由此，行政单位财务管理开始了权责产生制为核算基础的时期。对于行政事业财务管理来说，财务管理的主要预算架构为编制系统、执行系统、评估系统，财务管理的主要内容为内部控制机制、资产管理机制、财务监督机制等。在新预算法下，这些都将发生明显的改变，也为行政事业单位的财务管理带来了挑战。本文从新预算法下行政单位财务管理存在的一些问题提出了改进的策略。

关键词 新预算法；行政事业单位；财务管理

引言：

伴随新时代下我国全面深入推进财务税收改革以及依法治国基本国策在老百姓中产生影响，现行的主要以收付实现制度为基础的预算会计系统逐步暴露出跟不上时代步伐的状况，其会计核算体系、信息披露等方面出现了一些新的情况和问题。在此情况下，行政单位应该深刻认识到新预算法对行政事业单位财务管理产生的深远影响，分析其面临的主要挑戰和问题并制定相应措施和策略来适应改革。

一、新预算法对行政事业单位财务管理带来的影响

（一）新预算法要求财务管理稳固基础

目前，我国公共财政体制逐步健全与完善，在财政改革的浪潮中，政府法保护了对医院机构、事业单位机构、行政单位机构、高校机构、中小学机构、科研机构等会计制度并贵方了会计核算方式，在一定意义上讲保证了会计信息的质量安全。行政事业单位财务管理可以全面反映政府收支消息，对构建公开透明的现代预算制度起到积极作用，有利于稳固预算管理基础，保证各项预算管理政策实施，对构建现代预算制度规范化、公开透明化有着积极的作用。

（二）新预算法要求加强财务管理能力

行政事业单位财务管理是政府财政状况的真实写照。新预算法要求强化政府财务会计能力，全面记录政府资产消息和负债消息，完整反映政府财务内情以及财务能力与责任，加强政府资产管理效率，有效监控政府债务，为开展政府信用等级、躲避财政风险等提供信息支撑，促进政府财务管理水平提升和财政经济良性发展。

（三）新预算法要求增加财政公开度

行政事业单位财务管理可以为科学评价政府效能和政府受托责任履行提供支持后盾。新预算法要求财务管理提升财务公开度，通过建立新的政府会计系统和政府财务报表，真实反映政府成本消息，对政府整体、部门单位、个别项目等资源损耗进行合理评定，满足权力机构、社会公众对政府受托责任类型信息的要求，为科学开展真股份绩效考核、评定政府受托责任履行提供有效的信息基础，稳固国家治理的基础[1]。

二、新预算法下行政事业单位财务管理的现状

（一）对新预算法和财务管理认知不强

政府在财政预算系统改革与行政事业单位财务管理出台了相关的政策，并对下一步的工作有了统筹安排，但在某些行政事业单位对国家的新政策没有系统研究与学习，就忽略了新预算法对事业单位的重要影响。一是行政事业单位领导没有正视新预算法的作用，没有认识到新预算法将改变行政事业单位的核算系统，将更全面地反映其资源耗费和受托履职现状；二是预算及会计人员没有认真了解新预算法，只是按部就班做好日常任务，没有考虑到预算法及财务管理对行政事业单位的影响力。

（二）会计管理工作不完善

会计管理是行政事业单位财务管理的基础，也是获得预算编制的基础数据的渠道。但是，有些行政事业单位的会计管理水平不高，不适应新预算法的要求。一是会计人员素质不高，对于新政策和新规定不敏感、知识层次低、对权责产生制没有深刻的理解，难以适应新的核算系统，往往出现会计核算不能反映全部财政活动的信息，造成核算出错；二是会计信息化程度偏低，有些行政事业单位没有用电脑财务软件，会计人员的大量时间都耗费在手工会计工作中，使得会计从业人员无暇学习来适应新的财务知识与环境，造成行政事业单位的会计管理工作难以适应新预算法的需求[2]。

（三）内部控制机制不完善

行政事业单位的内部控制机制是协助行政智能活动的实施来对财务进行管理。但是，在部分行政事业单位，其内部控制体系不到位。一是单位制度是挂在挂在墙上做样子的，内部工作人员没有严格执行；二是财务管理制度操作性不高，概念过于模糊，执行起来不知从哪下手；三是相互抵触的职务未完全分开，导致出纳与会计同为一体，缺乏调控和制约。四是没有对资产进行定期盘查，对损坏或丢失的资产无人承担责任，造成资产与财务不符。

三、新预算法下行政事业单位财务管理的改进策略

（一）不断提高对新预算法的认知

首先是领导重视，对新预算法中的财务管理工作改进要由行政事业单位亲自抓。其次加强对新预算法的学习，在全面了解其出台原因的基础上，突出掌握其对本单位的影响。再次加强对新预算法的宣传，实施全员培训学习，要求全员对新预算法及财务管理对策有明确的认识。

（二）不断提高会计管理工作

首先是积极学习政府会计相应体制，为会计制度在行政事业单位有效利用创造好的氛围。其次积极调整完善现有会计信息体制，做好新旧会计制度的衔接。再次妥善做好政府会计制度与相应财务体制、资产管理体制和预算报告体制等政策的调和，逐步有效推动政府会计只对的实施与应用。

（三）不断健全与完善内部控制机制

首先是加强预算管理，加强预算控制和预算的强硬约束，制定完善经费管理体制、拨款审核制度等内部控制体制，做到有制度必须遵守。其次是加强内部控制管理，建立完善敢为责任制和内部稽核制，保证资金安全。再次是加强资产管理，制定完善适合本单位资产各环节的管理体制并落实[3]。

四、结语

总而言之，假设新预算法下的行政事业单位想要进一步的得到发展，就一定要在它的财务管理方面做好相应的任务。根据各个单位运行的情况来看，分析所存在的问题、进而解决问题、管理好行政事业单位的财务管理问题是解决这一重大挑战的重点，所以我们要对行政事业单位的财务管理进行严格管理。

参考文献：

[1]韩春华.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究[J].经贸实践，2016，（16）：162.

[2]王蓓.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题分析[J].财会学习，2016，（15）：73.

[3]周峰.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[D].首都经济贸易大学，2015.