莒南县小型水库标准化管理探讨

谭志英，徐飞，冯德传

（莒南县水利局，山东莒南 276600）

莒南县小型水库标准化管理探讨

谭志英，徐飞，冯德传

（莒南县水利局，山东莒南 276600）

分析了莒南县对小型水库进行标准化管理的主要做法，为类似工程提供借鉴。

莒南县；小型水库；体制建设；标准化

莒南县现有小型水库143座，其中小（1）型水库24座，小（2）型水库119座。大多建于20世纪五六十年代，长期处于“无机构管、无人员管、无经费管”，管护主体责任缺位，工程设施损坏严重，存在较大安全隐患，给防汛保安带来极大压力。2014年全省小型水库管理体制改革试点工作开展以来，莒南县作为第一批试点县，不断创新管理体制，大力实施“四强四解”举措，小型水库管理面貌焕然一新。

1 主要做法

1.1 强化机制建设，解决责任不明确的问题

1）加强顶层设计。成立由县长任组长的工作领导小组，将小型水库规范化管理纳入相关部门和镇（街）年度考核目标，从体制建设入手，强化制度的配套协调，推动改革工作顺利开展。

2）明确管护主体。制定出台管理办法，按照隶属关系和分级管理的原则，镇（街）人民政府负责本行政区域内所辖小型水库的管理工作。转变了过去权属不清、责任不明，管理相互推诿的局面。

3）严明承包户责任。明确小型水库以防汛抗旱为主，水库承包者经营活动不得影响水库的安全运行、防汛抢险调度和抗旱灌溉用水，不得污染水体和破坏生态环境，不得以任何理由阻挠防汛、抗旱、维修放水。

1.2 强化专职管理，解决无人员管护的难题

1）精心选聘人员。制定出台《莒南县小型水库管理体制改革实施方案》，明确了水库聘用专职管理人员的数量和管护内容。

2）加强业务培训。聘请有关专家对167名专职管理人员及42名水利站工作人员进行了培训，考核合格的专职管理人员颁发了上岗证，持证上岗，一年一聘，时间不连续。

3）提升信息化管理水平。加强对水库档案资料的搜集、整理工作，对建库、加固、日常巡查等资料进行全面归档，143座小型水库全部实现“一库一档”。搭建小型水库信息化管理平台，通过为全县167名小型水库安全管理员和12名镇（街）水利站长配发智能手机、安装定位软件等方式，实时掌握水库管理员巡查动态，破解了长期以来水库管理员监督难的问题。

1.3 强化资金筹集，解决无经费管护的难题

1）严格落实管护经费。按照小（1）型水库3万元/年、小（2）型水库1.5万元/年，省、市、县1∶1∶1补助配套的统一标准，2014—2016年莒南县财政足额落实管护经费、维修养护经费250.5万元，专项用于水库管理。

2）积极整合涉水资金。集中整合小型水库建设管理资金，其中整合农水项目资金50万元，购买了割草机、发电机、全站仪及部分管护工具，全部用于小型水库管理体制改革工作；整合山洪灾害防治项目资金610万元，在83座小型水库安装了自动水位站，15座水库安装了自动雨量站，2座水库安装了自动视频监测站，切实提高了水库管理的信息化水平；整合小农水项目资金2 100万元，对13座小型水库灌区进行节水管道配套；整合水库移民扶持资金40万元，对9座小型水库硬化防汛道路，安装照明设施。

3）从严管理专项资金。设立小型水库管理资金专户并制定《小型水库管护资金管理办法》，确保维修养护项目竣工验收和水库专职管理人员考核后，配套资金能够及时拨付、发放到位。

1.4 强化督查考核，解决责任落实不力的问题

1）强化对水库维修养护的督导检查。成立7个督导组，对水库日常管理和维修养护进行不间断督导，采取包干制、报验制，要求在规定时间内督促本组的所有水库达到验收要求，完成一座，报验一座，定时通报进展情况。

2）强化对镇（街）的年度目标考核。将小型水库管理体制改革绩效考核情况纳入镇（街）年度综合目标考核，对改革成效显著的镇（街），在安排小型水库年度维修养护计划及其他水利项目上给予倾斜支持，改革推进不力的则减少项目资金安排。

3）强化对水库专职管理员的督查考核。对水库管理员日常管理工作实行定期和不定期检查、督查，发现问题限期整改。对落实整改不到位的，视情节轻重扣减补助，所扣补助用于奖励工作成绩突出的管理员。年底实行常规考核，考核结果同薪酬挂钩。

2 结语

莒南县小型水库管理体制改革实施以来，涉库违法行为得到及时制止、查处，水库管理员日常巡查、养护、观测记录、上报等规范有序，基本实现了“水库边有管理房，管理房里有张床，工程设施有人管，防汛安全有保障”。通过改革试点，使小型水库成为整洁美观、长效运行、政府放心、群众安心的民生工程。

（责任编辑 赵其芬）

TV697

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1009-6159（2017）-08-0045-02

2017-04-11

谭志英（1972—），女，工程师