PPP模式在沂河雨洪资源工程中的应用

张萍

（山东临沂水利工程总公司，山东临沂 276006）

PPP模式在沂河雨洪资源工程中的应用

张萍

（山东临沂水利工程总公司，山东临沂 276006）

结合沂河河湾水源工程及袁家口子水源工程案例，分析PPP模式在公用事业领域的应用优势。【关键词】社会资本；PPP模式；雨洪资源；水源工程

临沂市沂河河湾和袁家口子水源工程是临沂第一个PPP模式实施的水利工程项目，主体工程总投资为4.56亿元，按照建管模式，项目实施机构为临沂市水利水电建设中心（代表政府），社会资本方为联合体中标，项目公司与中标单位（社会资本方）签订PPP合同，负责项目的融资、投资、建设、运营和移交等工作。

项目合同合作期限10年（其中建设期2年，运营期8年），运营期间政府每年向项目公司支付政府购买服务费，运营期满项目公司将该项目移交给临沂市人民政府或其指定机构。

河湾水源工程作为沂河雨洪资源调配骨干工程之一，主要建设内容为43孔拦河闸（单孔净宽12 m，12×9.5 m钢板弧形闸门）、东西岸引水闸、护岸、滩地整治、管理设施等工程。袁家口子水源工程为大（Ⅰ）型，主要由拦河闸、分流岛、连接桥、放水洞、护岸、管理设施等工程组成。主河槽拦河闸总宽度262 m，共12孔，单孔净宽20 m，顺水流向总长124.7 m。

1 PPP投资模式定义及运行

1.1 PPP投资模式定义

政府与社会资本方合作（Public-Private-Partnership）简称PPP，是指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作的关系。双方通过签署合同来明确各自的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到预期目的。

1.2 经营性项目

对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动社会主体（企业）逐步实行特许经营。

1．3 准经营性项目

对于经营收费不足以覆盖投资成本，需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。

1.4 非经营性项目

对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。

2 沂河雨洪资源调配运作模式的选择

根据前期可研和立项中对工程公益性等原因的综合考虑，结合项目进度、项目回报机制、风险分配基本框架、融资需求等因素，本项目确定采用BOT的PPP项目运作方式。

BOT（Build Operate Transfer），即“建设—运营—移交”，是PPP模式下运作方式之一。在该方式下，社会资本将承担项目的投资、建设责任，以及在PPP合同期内的指定资产的运营维护责任，项目完成后社会资本方将负责两个水源工程8年运营管理，运营期满后移交给临沂市人民政府或其指定机构。

3 采用PPP项目运作优势

1）PPP模式下水利工程项目VFM（物有所值）的定量分析评价体系更为明确和具体。在满足公共需求的前提下，VFM（物有所值）要求实现采购项目全生命周期成本、质量、期限和风险的最优集合。无论政府还是企业，都从头到尾参与了整个项目，增加了项目透明度，相关方相互监督也更具责任心。

2）政府和社会资本共同出资。吸引社会资本金的注入，减轻了地方政府短期债务压力。本项目总投资4.56亿元，项目公司注册资金为总投资的30%，其中政府指定出资人出资占注册资金的20%，社会资本方出资占注册资金的80%，剩余总投资的70%以项目公司为主体向金融机构进行债券融资。

3）拓宽了投融资渠道，有效降低建设成本。项目融资由企业出面，政府只做信用担保和实施监督，企业融资渠道多样化，地方债务压力进一步减小，合作方更容易寻找。同时PPP模式通过两个机制来降低建设成本，一是通过竞争性磋商等公开程序，选择建管成本更低、实力更强的社会资本主体，从而直接降低项目投资；二是采用PPP模式引进有实力、有经验的社会资本方后，可以对设计、建设、运营进行全过程优化，有效降低项目的建设成本节约政府财政支出。

4）有效防范项目建设和运营风险。采用PPP模式后，根据相关规定和指引，将对项目风险进行有效识别和可行分配。一般情况下，项目风险包括政策性风险、商业性风险和不可抗力。按照PPP模式对项目风险分配的原则，政策性风险主要由政府承担，商业性风险主要由社会资本承担，不可抗力由双方共同承担。有效的风险识别与分配，有利于规避政府单方面承担项目全部风险，营造公平、公正的项目运营环境。

4 结语

临沂市沂河雨洪资源调配工程采用PPP管理模式的成功运作，为市政公用工程和城市基础设施建设拓宽了投融资渠道，顺应了国家十三五规划和新时期水生态建设的需要，为社会资本更多参与公共服务领域的建设提供了成功案例。本项目的顺利实施对于提高政府与社会资本合作的质量，加快城市配套设施建设、提升公共服务水平具有广泛的指导意义。

（责任编辑 迟明春）

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1009-6159（2017）-08-0019-01

2017-03-24

张萍（1973—），女，工程师