浅析高校公务卡结算存在的问题及建议

张侠

摘要：高校全面推行公务卡结算制度，对提高预算单位公务支出透明度、控制现金支付、预防腐败、强化财政监督等方面起到了积极推动作用。然而实际工作中公务卡在使用、报销等方面出现了诸多问题，公务卡结算制度需要进一步改进和完善。

关键词： 高校； 公务卡； 国库集中支付

一、高校公务卡结算中存在的问题

（一）公务卡支付功能不完善

公务卡结算模块依托财政国库集中支付系统，只能通过零余额账户结算，对国库集中支付系统外的过渡户资金无法结算。过渡户的其他资金包括代收代付资金、主管部门的其他专项资金等。为了全面推行公务卡结算制度，对所有发生的经济业务，高校财务部门要求尽量使用公务卡结算，对于过渡户账户资金，过渡户网银系统不能将报销的款项还入贷记卡（包括公务卡），只能报销到借记卡中，然后再到银行将款项还入公务卡，手续繁琐，影响教职工使用公务卡结算的积极性。

网上购物价格优惠、方便、快捷，大家都愿意在网上购买，而公务卡网上支付功能少，一些网上购物无法实现公务卡支付，影响公务卡结算制度的推行。

公務卡作为一种信用卡，还款具有时效性，公务卡透支免息期为20-56天。一些教职工因公务使用了公务卡结算，由于报账手续没有完成、公务出差没有结束、寒暑假原因等，到了还款期，为了避免逾期还款产生的罚息、滞纳金、个人信用等问题，只能个人先还款，然而报账时财务部门再次把报销的金额还入公务卡，由于公务卡不能取现金，公务卡中重复还款部分只能个人消费，这种报销模式让教职工感觉使用公务卡很不方便，有一定的抵触情绪。

（二）使用环境受限制

目前，POS机覆盖率分布不均匀，公务卡在一些偏远地区不能使用，只能选择现金结算。由于公务卡结算要支付手续费，有的商家直接拒绝公务卡结算或者将手续费转嫁给消费者；还有的商品价格比较便宜的小商户，不能刷卡，为了公务消费后能报账只能选择能刷卡，商品价格又高的商家购买，这样助长了高消费，造成了资金浪费。

（三）财务人员工作量增加

推行公务卡结算是为了减少现金使用量，减少财务部门的工作量，然而实际工作中却增加了会计做账、出纳结算还款、月底对账等多个环节的工作量。会计记账要核对每笔公务卡消费，一张还款支票对应多笔公务卡还款明细，会计要根据业务类别要做多笔公务卡记账分录，如：办公费、差旅费、培训费、会务费等。出纳登录财政国库集中支付系统公务卡模块，根据持卡人姓名、交易日期和POS机小票系统参考号等，查询每个持卡人消费信息，核对消费信息的真实性、一致性，然后选择支出分类、经济分类、资金性质等，不同支出对应不同的项目经费，再通过国库集中支付系统打印公务卡还款明细和多份授权支付令（支票）并加盖银行预留印鉴送代理银行。公务卡还款程序繁琐，业务量大，月底对账困难。

（四）个人信用不良，影响预算单位

公务卡主要用于日常公务消费，也可以个人日常消费，如果个人消费逾期还款或者恶意透支，预算单位就要承担连带责任。由于持卡人个人信用不良，对预算单位会产生一定的负面影响。

（五）公务卡结算监督不到位

公务卡结算能提高资金使用透明度，但是不能杜绝腐败。一部分预算单位缺乏对公务卡结算的监督与监管，内控制度落实不到位，导致一些预算单位的业务经办人员与供应商相互勾结，存在吃回扣、虚开发票、虚假交易等违规现象。报账时财务部门审核持卡人的消费单据无误后进行报销，但是对于业务的真实性，并不知情，因此难免会出现违规现象的发生。

二、高校公务卡结算改进建议

（一）增加公务卡支付功能

财政部门、人民银行、代理银行等部门，要加强协作，拓展公务卡的支付功能，实现过渡户网银系统公务卡还款功能及公务卡网上购物，代理银行应做好公务卡网上支付的技术支持及服务，提高教职工使用公务卡的积极性。

（二）改善刷卡环境

代理银行应加快加装POS 机的数量，加强对经济落后及偏远地区的银行网点建设，财政部门与代理银行协调沟通，对公务卡特约商户免费安装POS机，并免除手续费。

（三）增加财务人员，分解工作压力

公务卡结算代替了原来现金结算方式支付的小额零星商品服务支出和小额转账业务，无论是会计的做账环节、还是出纳还款环节，都极大地增加了财务人员工作量，高校领导针对增加的业务量，应增加财务人员，分解工作压力。

（四）加大监督力度

财政、监察、审计等部门作为外部监督管理部门，加强对预算单位执行公务卡管理制度和现金管理制度的监督检查。预算单位要加大公务卡的监督力度，公开公务卡消费信息，接受单位内部和社会的监督，单位内部审计部门安排专人负责实时监测和监管，发现违规行为，严厉惩处。

教职工退休、调离、辞职后，预算单位财务部门要及时书面通知代理银行将该职工的公务卡转为普通信用卡，以免以后造成不必要的纠纷。在职的教职工有不良信用的，单位应配合代理银行追缴欠款。

总之，公务卡作为现代支付结算工具，具有提高支付透明度、便于监控管理、从源头上预防腐败。针对实际工作中公务卡在使用、报销存在的问题，财政部门、监察部门、审计部门、人民银行、代理银行等相关部门要形成合力，拓展公务卡支付功能，改善刷卡环境，加强监督，才能有效遏制公务消费腐败。

参考文献：

[1]段玉凤.试论事业单位公务卡制度在执行过程中存在的问题及对策[J].经济师，2016.

[2]璩璐.国库集中支付下公务卡报销制度的思考[J].时代金融，2016.

[3]农梅.高校公务卡结算制度的问题与对策[J].北方经贸，2016.

（作者单位：惠州城市职业学院）