关于增强拒腐防变能力的几点思考

刘文斌

党的十八大报告指出，坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，反腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。从根本上遏制腐败现象，我们必须在思想方法、工作机制上不断总结创新，不断增强国有企业从业人员拒腐防变能力，努力构建领导干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制，为国有企业的健康发展提供坚强的政治纪律保障。

一、抓好班子建设是筑牢拒腐防变的关键

俗話说：火车跑得快，全靠车头带。一个企业的廉洁与否，关键在领导班子，领导班子的能力和品质决定企业的风气及企业的命运。因此选好配强领导班子是国有企业增强拒腐防变能力的关键。

重点抓好领导班子建设。通过实行干部定期轮换、调配和选拔、竞聘等多种形式，重点选拔培养和使用既清廉又能干的领导班子，坚持五湖四海，任人唯贤，使一批政治素质好、作风过硬、业务能力强、干净干事的干部走上领导岗位，确保选出好干部、选出好班子。

对领导班子进行考核。通过年度考核等形式，重点从业绩和廉政方面加强对班子成员的考核，并以考核的结果作为领导干部奖罚和任免的重要依据，对问题比较多的、廉洁自律比较差的干部进行调整和处理。

领导班子在廉洁自律方面率先垂范。在廉政建设中，领导班子处于主导和支配地位，如果领导干部不能自律，整个企业的廉洁自律的风气就不可能好。凡是要求各级人员做到的自己首先做到，凡是要求各级人员不做的自己首先不做。定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，相互之间查找不足，沟通思想，增进团结，形成合力。

一个领导班子就是一面旗帜。一个企业是否清正廉洁与企业的领导班子是否廉洁自律起着决定性的作用。不少国有企业的衰败，就是垮在腐败问题上，特别是领导班子的不能做到廉洁自律上。做好国有企业的廉政建设工作千头万绪，但关键是抓好领导班子的廉洁自律意识。

二、立足教育，着眼防范

古人说：“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。”开展党风廉政建设和反腐败工作，增强拒腐防变能力，对绝大多数领导干部来说，主要是把关口前移，立足于教育，着眼于防范。使干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，有正确的世界观、人生观和价值观，才会有正确的权力观、地位观、利益观。要通过扎实有效的教育，使干部权大不忘责任大，位高常怀公仆心。大权在握时不忘自己的责任，行权用权时不忘党的宗旨，感受权力带来的便利时不忘千百只眼的监督，坚持自重、自省、自律，常思贪欲之害、常怀律已之心，谨记“莫伸手，伸手必被捉。”

强化第一责任，当好廉洁从业表率。认真履行“第一责任人”职责，做到对于重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。认真落实谈心谈话制度，通过日常交心谈话、提醒帮助谈话、批评诫勉谈话等方式，掌握思想动态，针对存在的倾向性、苗头性问题，及时提醒帮助。

强化党纪和法纪教育，筑牢拒腐防变的思想防线。通过开展《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》和《中国共产党问责条例》等廉洁从业行为规范教育，使领导干部懂得享有的权利和应承担的义务，明白什么事情可以做，什么事情不可以做，尽量不犯错误或少犯错误。

抓好示范教育，做到学有榜样。做好年终评先评优等工作，大力宣传先进人物事迹，正面引导员工学有所比、学有所赶、学有所超的良好氛围，用有血有肉的故事感染人，教育人，激励人，以身边的榜样进行潜移默化的教育。

以案施教开展警示教育，做到警钟长鸣。通过召开党风党建及廉政纪律教育专题会议，员工分享在实际工作拒腐防变的心得体会，观看廉政教育警示片等，做到举一反三，引以为鉴，对员工行为准则起到及时警示和引导作用，始终保持廉政的高压状态，做到警钟长鸣。

三、健全机制，强化监管

大量事实证明，腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题，完善权力制约机制是防止腐败的必由之路。凡是企业改组、兼并、出售等，都必须通过市场公开交易，不能由领导个人说了算。凡是建设工程项目都必须公开招标投标，不能由个人决定谁承包谁承建，实现“阳光工程”。完善采购制度和采购流程，阳光是最好的防腐剂，在采购的全过程，都应该在公开、透明的环境中进行，提高采购质量和效率，实现“阳光采购”。加强领导干部之间的相互监督，凡属重大决策、重要干部任免、重大建设项目安排和大额度资金的使用，都必须通过集体讨论，不准个人或少数人专断，不能超越权限，把个人意见强加给组织。

推进领导干部人事制度改革，建立科学的用人机制。完善和规范领导干部任用工作中的民主推荐、民意调查、公开选拔、竞争上岗、任前公示等程序和环节，防止暗箱操作、一把手说了算，真正把政治素质高、业务能力强的优秀人才提拔到领导岗位上，形成能者上、庸者让、劣者下的用人机制。

深入推进党风廉政建设责任制。领导干部层层签订廉政建设责任书，形成逐级负责、层层落实，横向到边，纵向到底的责任网络体系。领导干部带头廉洁自律，不为金钱所惑，不为名利所累，紧紧围绕企业中心工作，认真落实党风廉政建设“两个责任”，积极创新方法举措，高度重视主体责任的落实。注重教育引导，增强廉洁自律意识。突出问题整改，提升作风建设水平。

突出执纪监督，保持惩治腐败高压态势。监督不力，权力失衡，是导致腐的重要原因。加强对领导干部的监督，健全重点领域和关键环节权力行使监督制度，制定《经营班子会议议事规则》，建立决策考核评价、失误纠错追究制。完善惩防体系统建设及治理商业贿赂组织机构，深化廉政风险防控，深入推进国有企业防治腐败工作。

四、从严治企，严肃执纪

要做好廉政建设工作，增强从业人员拒腐防变能力，除了领导干部要率先垂范、制度要健全、监督要到位以外，还必须做到严肃执纪，严明纪律底线，令行禁止，做到有责必问，问责必严，也就是要惩处有力。实践证明，只有制度还不行，更重要的是坚决执行制度。不少国有企业之所以没有做好廉政建设工作，其中一个重要的原因，就是有了制度不执行，发现问题不严肃处理，使制度变成一纸空文，形同虚设。领导班子要做到打铁首先要自身硬，敢于坚持原则，严肃执纪，敢于动真碰硬，严查严纠，敢抓敢管，从而使制度真正成为制约干部员工行为的规范和准则。

通过实地参观廉政教育基地（监狱、看守所、庭审旁听等），让管理者、关键岗位人员时刻牢记“前车之覆，后车之鉴。”，从中汲取教训，常想贪欲之祸，常怀律已之心，自觉远离“高压线”，做到警钟长鸣。为官者有所惧有所怕，才不敢为政不勤、敷衍塞责；才不敢为政不廉、腐化糜烂；才不敢结党营私、任人唯亲；才可能在仕途顺利春风得意时管好自己、注重名节；才可能在权高位重一言九鼎时不忘乎所以、为所欲为。所以从某种意义上讲，“官有所畏”实际上是一种忧患意识，一种自律意识，一种责任与理念，一种信念与境界。但“官有所畏”不能完全指望于为官者的道德自觉，惟有通过严格执纪、严格执法来惩邪扶正，惩恶扬善，才能使手握权力的干部“仰畏天、俯畏人”，心怀“恐惧”，如履薄冰，不敢腐败。

国有企业开展廉政建设，必须与进俱进，开拓创新，通过深化改革，理顺各种关系，提高管理水平，挖掉腐败的根基，堵塞腐败产生的漏洞，逐步消除导致腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。加强廉政建设，增强拒腐防变的能力，必须标本兼治，不断创新，既要从完善制度、创新机制方面治本，从源头上防腐保廉，又要高悬廉政利剑，从严治企，惩处不轨。既要完善监督机制，加大督查问责力度，又要充分发挥纪检监察、审计监督部门的作用，形成抓好党风廉政建设和反腐败斗争的工作合力，不断增强国有企业从业人员拒腐防变能力，为国有企业的稳定和谐健康发展提供坚强的政治保障。