中国国家石油储备应急动用机制研究

黄宏纯+陆崇芳

摘 要 本文界定了国家石油储备应急动用机制涵义及要素构成，指出了当前中国国家石油储备应急动用机制建设现状及存在问题，进而提出了构建与完善中国国家石油储备应急动用机制的建议，以期进一步提升国家石油储备应急动用能力，确保高效应对石油危机事件，维护国家能源安全。

关键词 中国 国家石油储备 应急动用机制

基金项目：1.广西自治区规划建设硕士学位授权点学科“管理科学与工程”建设经费资助；2.广西财经学院规划建设硕士专业学位授权点“工程管理”建设经费资助；3. 安全预警与应急联动技术湖北省协同创新中心项目：城市全方位立体化安全网络体系建设研究（项目编号：JD20160216）。

作者简介：黄宏纯，广西紧急救援促进中心副主任（兼），广西财经学院管理科学与工程学院教师、副研究员，经济师，博士后，研究方向：宏观经济规划与战略管理、应急管理、政策研究；陆崇芳，广西财经学院工商学院讲师，研究方向：教育管理、旅游管理。

中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.167

一、引言

近年来，石油安全问题已经成为了中国经济持续发展和国家安全的重要问题，而目前中国国家石油储备体系建设相对滞后，尚未确立起科学规范且具可操作性的动用机制，国家石油储备应急动用能力不强，对石油危机事件的应对能力不强，未能有效保障国家能源安全。为此，本文通过分析国家石油储备应急动用机制现状及存在问题，探讨构建与完善国家石油储备应急动用机制，以期进一步提升国家石油储备应急动用能力，确保高效应对石油危机事件，维护国家能源安全。

二、国家石油储备应急动用机制涵义及要素构成

（一）国家石油储备应急动用机制涵义

国家石油储备应急动用是指政府为了维护石油市场供求的稳定、抑制价格的巨幅波动、应对石油供应中断与供应危机，维护国家经济安全而采取的一系列有规划、有步骤、有秩序的动用国家石油储备的应急行动。

国家石油储备应急动用机制是指政府为了更好地应对由于国际政治经济局势多变、战争、自然灾害、安全生产事故等因素造成的石油市场供求剧烈波动或石油供应中断与供应危机，确保国家能源安全和国家经济安全而而建立起来的一套行之有效的处置办法和制度安排。

（二）国家石油储备应急动用机制要素构成

国家石油储备应急动用机制应是一个包含预警、响应、决策与处置、信息、保障等系统的五位一体的构架体系，以实施完成各种应对石油市场供求剧烈波动或石油供应中断与供应危机事件的方案和措施。国家石油储备应急动用机制要素构成如图1所示。

其中应急预警机制是国家石油储备应急动用机制实施的前提基础，应急动员保障机制是国家石油储备应急动用机制正常运行的保障力量，应急指挥与处置机制国家石油储备应急动用机制是核心部分，应急响应程序国家石油储备应急动用机制正常运行的程序依据，应急响应信息报告与发布机制是国家石油储备应急动用机制正常运行的关键部分，决定着国家石油储备应急动用机制运行的方向。

三、中国国家石油储备应急动用机制建设现状

近年来，中央政府高度重视国家石油储备体系建设，中国的石油储备体系已逐步完善，国家发改委和国家石油储备中心根据国家能源安全需要制定了一套完整的国家石油储备应急动用运行机制，应急动用响应程序，应急动用决策与处置机制，应急动用信息报告与发布机制，应急动用保障机制基本形成，国家石油储备应急动用能力明显提高。

但是由于历史经验及现实状况的原因，国家石油储备應急动用机制仍然存在诸多问题，由于中国长期以来一直持有“重应急、轻预警”的观念，现阶段中国将石油危机应急动用的重点放在危机爆发期的响应和善后期的补救上，对于潜伏期的预警，力度则明显不足，目前国家石油储备应急动用机制体系构成中将应急动用预警机制排除在外，没有将应急动用预警机制纳入为国家石油储备应急动用机制的构成要素；国家石油储备应急动用预警机制落后，缺乏高端动态预警分析技术支撑，综合性的预警信息平台尚未建立；应急动用响应程序不科学，应急动用响应机制组织体系不科学，缺乏协调机制， 应急动用响应机制响应流程不合理；应急动用决策与处置未形成有效机制，应急动用决策与处置组织体系不完善，综合协调能力不强，缺乏持续性；应急动用保障机制和信息报告与发布机制不健全，应急动用法律保障体系不完善，石油储备应急动用预案不科学，社会应急动员保障体系不健全，信息报告与发布制度不完善。目前，中央政府尚未确立起科学规范且具可操作性的动用机制。

四、中国国家石油储备应急动用机制构建与完善

（一）构建与完善国家石油储备应急动用预警机制

要利用高端预警监测技术，建立一套灵敏、迅速、准确的国际国内石油市场供需及市场价格信息分析预警机制，作为国家石油储备应急动用的决策和执行依据。明确由国家石油储备中心承担起国家石油供给安全应急预警任务，实时监测国内国际石油市场，准确、及时进行石油供给预警。要建立中国石油商业储备以及国家储备的石油供给与需求平衡数据库分析决策平台，建立在线统计信息查询系统，实时监测国内市场石油供给与消费量差额，及时发布预警信息。

（二）构建科学国家石油储备应急动用响应程序

要根据石油储备动用应急预案，构建科学国家石油储备应急动用响应程序（见图2），提高应急动用响应能力和效率。要建全应急动用响应机制组织体系及其协调机制，明确战略石油储备动用决策层、石油储备应急动用管理层、石油储备应急动用执行层的主体部门，特别强调国家石油储备中心负责中国石油储备基地建设和管理，并承担战略石油收储、轮换和动用任务，承担起石油储备应急动用中管理层的角色；同时建全三个层面部门之间的协调机制，增强决策执行力。要完善应急动用响应机制分级响应标准系统、分级动用响应管理协调系统、应急动用响应信息管理系统和决策系统，建立科学合理地应急动用响应机制工作流程，应用先进高端技术，提高应急动用响应能力。