民办社会工作机构发展困境与出路的探析——以云南省为例

胡丽琼

(云南民族大学 云南 昆明 650000)



民办社会工作机构发展困境与出路的探析
——以云南省为例

胡丽琼

(云南民族大学 云南 昆明 650000)

伴随着社会工作的发展，社会工作机构本身作为社会工作发展的主要阵地，空间上和数量上也得到了进一步的发展，发展社会工作机构能够激发社会组织的活力，为社会大众提供更加便利的公共服务。但是，我国社会工作机构起步较晚，专业水平较低，不论是外在的制度建设还是内在的能力水平建设都需要进一步的加强完善。根据国内学者的研究以及笔者的观察学习，认为社会工作机构面临的最主要困境是社会工作机构资金不足与缺乏社会工作专业人才；其次是政府缺乏严格的监督机制与机构综合管理能力水平低；最后是社会认同度低与公信力建设不足。因此，针对以上几个方面的困境，本文选择以云南省为例来探讨社会工作机构发展的出路，并提出了相应的对策与建议。

民办社会工作机构；困境；出路

民办社会工作机构作为社会组织的重要组成部分，在政府与民众之间起到了沟通的桥梁作用，促进了政府职能的积极转变，有效的整合了各种资源，将资源分配到有需要的群众手中，解决了他们的问题，满足他们的需要。社会工作机构作为人才培养的重要基地，将培养的人才输送到社会需要的各个层面，缓解各种社会问题，同时它也是推进民生建设的重要途径。由于各种复杂的社会问题日益凸显、自然灾害频繁发生，政府也出台了相应的政策来鼓励社会工作机构的建设，这使得其迎来了前所未有的发展，各个地区都在积极的培育和发展社会工作机构。

一、云南省社会工作机构的发展背景

社会工作来源于西方，现阶段我国社会工作发展还相对缓慢，社会工作机构在过去的很多时间里发展也是相对缓慢，但自2008年汶川地震之后，社会工作机构得到了前所未有的发展空间，在云南2015年鲁甸地震之后，社会工作机构在灾后重建、灾后生产生活的恢复中起到巨大的作用，政府高度重视社会工作机构的发展，不断鼓励创建民办社会工作机构，在国家政策支持的情况下，云南省民政厅积极的响应了国家政府的号召，越来越重视民办社会工作机构的发展，逐步放宽了民办社会工作机构的注册条件，这使得民办社会工作机构的数量逐渐增多，在这样一个契机之下社会工作机构逐渐发展起来。其次，政府提出了政府购买服务，在学校、社区、司法等领域逐渐的增多了购买服务项目，这为民办社会工作机构的生存与发展提供了契机。再次，提出了民办社会工作机构的孵化机制，培养了多家社会工作机构以及专业社会工作人才，这些都为社会工作的发展提供了良好的机会。

民办社会工作机构的发展离不开社会工作的发展，当前，我国社会工作的发展主要有两条路径，一条是民间路线，换句话说主要是政府向非盈利组织或社会工作服务机构购买服务，满足社会大众对公共服务的需求；另外一条路线是政府路线，政府通过制定政策，在民政系统或其事业单位下设置社会工作专业岗位，将专业的社会工作者引入到政府部门为社会大众提供专业的服务。在2015年的《政府工作报告》中，李克强首次将“发展社会工作”写入政府工作报告，他强调“支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业”，民政部在颁布的《关于进一步加快推进民办社工机构发展的意见》中提出，要“建立健全民办社工机构发展的政策制度，逐步形成协调有力的管理体制和规范高效的工作机制”。这为我国社会工作机构的发展提供了良好的契机和制度的支持。①

二、云南省民办社会工作机构面临的困境分析

(一)外部的资金来源单一与内部人才缺乏是制约机构发展的主要困境

1.资金不足且来源途径单一

云南省民办社会工作机构的资金主要来源于政府购买服务、社会捐赠和机构的自身的营利性收入。社会工作服务性质和社会工作机构的公益性定位，使得社会工作机构大部分是依靠政府购买服务获得资金的支持，很少依靠自身经营性收入来维持机构运转。近年来，国家积极鼓励社会组织的发展，出台了相应的政策来鼓励政府购买服务，政府购买服务比起以往有项目增多了，服务范围也扩宽了，这确实为社会工作机构的发展提供了平台，但社会工作机构过分依赖政府购买服务的款项，由于购买总量不够，且项目资金较少、资金发放周期长、经费紧张等严重的阻碍了项目的启动与执行，而社会工作开展的项目涉及范围广、时间长，资金支出多等等。而自身单一营业金额仅够维持机构的短期运行，但是从长期来看，单一的资金来源还是给社会工作服务机构的发展造成了巨大压力，很多项目因为资金不足不得不考虑放弃，资金较少而服务项目时间较长，直接导致了机构的生存能力发展不足。

2.机构缺乏专业的社会工作人才

民办社会工作机构刚刚建立，需要工作人员来维持办公室及外部项目的的正常运行，在这部分的工作人员中，大部分都是学校刚毕业的实习生，以及行业的人员也加入到这个行业中，可知这些工作人员中非社会工作人员占据了很大的比例，大多数工作人员都是“半路出家”，民办社会工作机构招聘门槛较低，这导致了在机构发展的前期有很多社会人士来参与所谓的社会工作建设。但是这部分人不熟悉社会工作知识理念，没有掌握社会工作专业技巧，更不要说掌握社会工作的专业价值理念与伦理要求。没有经过培训就允许其参加服务项目，在服务项目开展的过程中，作出了一些严重伤害服务对象的事情来，这不利于社会工作机构公信力与形象的良好树立。另一方面，机构虽招聘有少量的社会工作专业人员，但由于经验的缺乏，在社会工作实务开展的过程中又缺少督导的监督，导致社会工作者难以回应政府与民众的服务需求，导致服务质量难以提升，影响社会工作机构的健康发展。

可见，机构要在短期内生存，长期内获得可持续发展是非常困难的。一个社机构要获得长远的发展就要首先获得两个方面的满足，一是政府资金数量的充足，二是服务机构能够提供满意的、有效的服务。但恰恰相反的是，目前的社会工作机构的发展既没有政府充足的资金支持，又不能提供满意的服务，双方都不能满足彼此的需要，导致社会工作机构一直处在缓慢的发展阶段。

(二)政府缺乏严格的监督机制与机构综合管理能力水平低

1.政府缺乏严格的监督机制

现阶段社会工作机构处在缓慢发展时期，政府对社会工作机构的监督机制不健全，社会工作机构在内部的管理、运行方面缺乏一定的科学性，社工机构提供的项目服务质量良莠不齐，在服务质量评估、财务管理、资金使用方面存在着很大的漏洞，容易滋生各种问题。民政部门为了方便对民办社会工作机构的管理，组织定期的评估与考核，每年对民办社会工作机构定期考核，组织相关工作人员到机构例行检查，机构定时也要上报相关材料。但是由于专业的限制，这种考核流于形式，难以对机构起到质量方面的实质性作用。

2.机构综合管理能力水平低

机构内部缺乏专业的工作人员，制定的规章管理制度、机构组织架构不合理在组织架构上呈现扁平化的特点，主要以理事会为领导、决策部门，权利主要集中在理事会的手中，导致很多琐碎的小事都要一一向理事长汇报，影响了项目的开展及发展的进程。另外还设立监事会负责监督理事会成员，但没有真正的发挥其内外监督作用。在项目开展的过程中出现混乱，职责不清的情况，机构内部缺乏合理绩效评估体系，缺少社会工作专业服务的考核指标体系，没有对社会工作者、服务内容和服务对象进行相应的评估，导致机构运行效率不佳，对机构的服务质量、效率和服务者的业绩都无法做出合理、客观、公正的判断。

(三)社会认同度低与公信力建设不足

1.民办社会工作机构的认同度低

民办社会工作机构社会认同度较低，首先是因为我国的社会工作机构处在发展初期，社会各界人士对社会工作机构的存在认识不清、了解不全面，企业、社区、学校对民办社会工作机构的了解更是少之又少，对社会工作职业地位评价较低，在社区服务的过程中直接将社会工作者当做无偿的志愿者。其次是民政部门对社会工作机构的了解不够详细，机构很难从政府处获得购买的服务项目，即便如此也会对机构实施行政化的压力，很难按照社会工作的专业化、规范化来实施项目。②

2.民办社会工作机构公信力不足

社会工作作为一门独立的学科，有专业基础知识、理论技巧，在实务开展的过程中注重社会工作价值与伦理对伦理困境的指导与约束作用，可以说它是社是民办社工服务机构的灵魂和宗旨，它强调以人为本，助人自助的服务价值理念，正确的、合理的价值观的指导，能够使社会工作者更好的解决冲突，满足服务对象的需要，机构内部价值的培育能够激发民办社工服务机构的生命力。X机构为了获得更多的服务项目，忽略了对内部工作人员的培训，尤其是价值观的提升，使的机构在实务开展方面将面临公信力的危机。

三、云南省民办社会工作机构发展的路径分析

(一)不断拓宽资金的来源与发展专业的社会工作人才

民办社会工作机构要获得生存和发展，要拓宽资金的筹资渠道，获得更多的资金来源,在争取政府的“购买社会服务”项目资金的同时，还要努力实现筹资渠道多元化，从各个方面获得社会、企业资金支持的同时，争取社会工作的广发参与，减少对政府的依赖。社会工作机构要借鉴国外经验，开拓社会筹资渠道，承接机构在自身能力范围内能够完成的政府购买服务的项目，科学、专业的策划确实可行的社会服务实施方案，积极联系国内的慈善团体和资金会的公益性捐赠，扩大资金的来源渠道。

要推动云南省民办社会工作机构的建设与发展，离不开当地社会工作机构的共同努力，地方社会工作机构可作为一个地方的社会服务资源服务平台，调研、梳理、公布各类社会服务需求信息；有利于社会工作人才队伍的本土化建设与持久发展。同时，也能为社会工作人才提供一个发展的平台，为各类资源提供者匹配合适的项目和机构，协调相关职能部门，确保项目的有效实施，进而不断的提升行业的服务能力。云南省民办社会工作机构要吸引社会工作人才就必须加强与本地区院高校密切合作，机构给高校的学生提供实习机会和实习场地，这样一方面可以提高学生的实务能力，将课本上学习到的理论及时的转化到具体的实际操作中，同时为了将人才输送到机构中需要民办社会工作机构提高职业的福利待遇和薪资水平，树立民主观念，增强机构内部的凝聚力，提升社会工作的职业地位，增加社会工作机构的吸引力，吸引社会工作人才加入到各个社会工作机构中去，并用好人才，留住人才。

(二)大力推进政府的制度化与机构的综合能力建设

第一通过相应对社会工作机构实行规范化管理，对思想建设、组织建设、业务建设、制度建设及党的建设提出明确的目标要求。这一目标要求可以实现人性化管理；既注重坚持社会工作机构发展的基本原则和基本规律，又注重从当前社会组织的实际情况出发；既注重思想、政治方面的建设规范，又注重在学术研究与普及方面的长远发展。第二完善云南省民办社会工作机构财产管理法律制度，立法保证其经费来源，保障资金使用的透明度和公开度，使每一笔资金都用到实处，都得到机构内部人员的监督和业务主管单位的监管。第三完善政府社会工作机构的行政管理的法律制度，通过立法理顺社会工作机构与政府的合作关系，使对社会工作机构实行有效的监管，在监管层面立法，保证社会工作机构的实际工作顺利开展。

任何一个社会工作机构要实现持续性发展、提供专业的高质量服务，必须具备一定的社会工作所需要的人才包括机构行政管理人才，社会工作专业服务人才和社会工作督导，这有利益民办社会工作机构的综合能力的提升，为实务工作的开展做好更充分的准备，民办社会工作机构的综合能力对机构的可持续发展具有非常重要的作用，必须积极培育具备一定的经营管理能力、社会工作实务能力，领导和管理能力的人才队伍。所以第一应培育合格的行政管理人员，行政人员需认同社会工作服务理念和价值观念，具有开拓精神和社会责任感，具有良好的沟通与协调能力；能合理的处理机构的内部的事务，积极配合社会工作专业人员开展实务工作，协调配合政府部门开展工作。其次是逐步建立健全内部各项工作制度，制定完善的行政部门和决策部门的规章制度，使得各个部门各司其职，不混乱、理清内部机构关系，保证将各项制度落实到实处，高效率的完成各项事务，加强对理事会工作管理，建立规范的议事规则和民主决策程序，保证机构运作顺畅。

(三)提升社会的认同度和机构的公信力度

目前，社会对社会工作机构的认知度和认可度较低，尤其是内陆地区，社会工作机构作为一个新生事物，面临着被社会和民众接受的问题。为了解决这个问题民办社会工作机构提供的服务要有专业性和服务效果，营造良好的社会工作氛围，集中力量做好服务工作，能真正的帮助群众解决问题，用取得的服务成效证明自身存在的价值，能让群众感受到社会工作专业的价值，让社会各界逐渐接受专业社会工作服务。另外，通过外展服务来提供社会大众需要优质服务，在实务的开展中严格的社会工作的专业技能和价值来开展，良好的服务效果使社会工作深入人心，增强公众对民办社会工作机构的支持的良好舆论，使民办社会工作机构能真正的发挥其承载政府购买公共服务的能力，更好在政府与民众之间为社会大众服务。社会工作机构内部也要建立合理的体制和机制，建立信息披露机制提高民间组织活动的透明度和公信力，增强公众对民间组织的信任。坚持机构信息公开，可以使社会工作机构更贴近社会、更好地服务于公民，满足公民的需要，信息的公开，也提高公众对机构的认可度。

【注释】

①高丽，徐永祥.民办社会工作机构发展的多重特征及其生成机制分析——以社会治理创新为视角[J].社会工作，2016(1).

②陆士桢.浅论我国民办社工服务机构的发展[J].社会工作,2013(3).

[1]巢潇.民间非营利组织中社会工作介入之现状与空间探析——以云南X机构为例[D].华中科技大学，2013.

[2]龚倩.社会工作本土化发展的困境与出路探究[J].理论视野,2012.

[3]高丽，徐永祥.民办社会工作机构发展的多重特征及其生成机制分析——以社会治理创新为视角[J].社会工作,2016(1).

[4]黄耀明.论中国社会工作本土化与专业文化建构[J].重庆工商大学学报，2013,30(4).

[5]陆士桢.浅论我国民办社工服务机构的发展[J].社会工作,2013(3).

[6]孙晶晶.我国社会工作机构的本土化发展研究[D].北京：中国青年政治学院学，2010.

[7]徐颖.民办社会工作机构发展路径分析——以吉林省为例[J].法制与社会，2017(1).

[8]吴佐娜.民办社会工作机构起步阶段发展困境调查报告——居于深圳市Q社会工作服务中心的参与式观察[D].安徽大学,2013.

[9]邬瞳.社会工作机构发展的困境与路径选择研究[D].长春工业大学,2015.

[10]张琴，梁淑平.民办社会工作机构发展困境探索——居于广州Y机构的参与式观察[J].重庆城市管理学院学报，2012，12(4).

[11]周惠容.长春市社会工作机构发展困境及对策研究[J].劳动保障世界,2015

胡丽琼(1992.2-)，女，汉族，云南昆明人，研究生，云南民族大学在读研究生，心理学研究方向。