“三社联动”的主体角色探究

昝 琪

(电子科技大学马克思主义教育学院 四川 成都 610000)



“三社联动”的主体角色探究

昝 琪

(电子科技大学马克思主义教育学院 四川 成都 610000)

社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，以政府为主导保障、以社区为运作基础、以社会组织为运作载体、以社会工作者作为运作支撑，是创新社会治理和完善社会服务的有力切入点，是做好群众工作和保持稳定团结的重要载体，是我国当前社会治理创新形势下开展实践探索的产物。目前我们正处于社会转型期和矛盾凸现期，通过加快推进“三社联动”，促进多元参与、合作共治，构建民生保障服务体系和基层社会治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化，已成为大势所趋和现实任务。

社区治理；三社联动；社区；社会组织；社会工作者

近年来，随着我国政治、经济、文化等各个领域陆续进行改革而不断取得发展与进步，国家与社会关系的整体结构也随之发生了根本性的转变，这对当前社会治理的目标、方式和实现途径提出了新的要求。尤其是基层社会治理的微观模式正在由“街居制”逐渐转变为“社区制”，使得社区已然承接了原本由政府机构负责的大部分社会管理基础工作，实现了普遍意义上的职能转移。其中，“三社联动”是近些年我国在基层社会治理实践中主推的一种新型社区治理模式和服务供给方式。

一、社区居委会在“三社联动”中的角色

社区居民委员会是我国城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是我国人民民主专政和城市基层政权的重要基础。一方面，作为法定意义上的基层群众自治组织，居委会是原子化的社区居民的浓缩集合，其目标与行动代表着社区居民的整体利益；另一方面，作为实际工作中基层政府的“代理人”，社区居委会又代表着基层政府的意志。因而，在“三社联动”中，社区居委会是以社区居民与基层政府的“双重代理人”身份与社会组织及社会工作者在社区这个特定的场域中进行合作互动。

(一)主导者

“三社联动”若想“联”和“动”，必须要有一元主体作为牵线带头人，负责与其他行动主体确立起合作伙伴关系。在社区这个场域中，只有居委会有足够的立场与能力要求社会组织、社会工作者、社区居民，甚至政府和企业都参与到社区建设中来。同时，社区居委会还需要负责“三社联动”的全过程，要依据民情民意确定社区需求，根据社区需求选择参与“联动”的具体主体，参与“三社联动”的行动，评估、总结和反思“联动”过程和结果。

(二)资源整合者

“三社联动”的一个具体内容是关于社区资源的争取与利用。这里的资源包括财物、场地、政策、信息和人力等。整合和调配多种资源，有助于社区、社会组织、社会工作者实现优势互补，共同促进。社区居委会能够将各行动主体的资源集结在社区这个平台上，同时，各种资源的补充与更新，又需要居委会、社会组织、社会工作者向政府、企业及其他外界的社会力量合力争取，争取到的资源再由居委会进行配置用以开展活动。

二、社会组织在“三社联动”中的角色

作为“三社联动”主体之一的社会组织，是指社区内生或一定时间内扎根于社区，为社区居民提供非营利服务或支持的独立法人或是致力于居民服务及社区发展的社会团体，一般包括提供非营利服务支持的法人，也包括社区居民自发形成的社团组织。

(一)开展社区服务的重要载体

对于社会而言，社会组织的兴起有力地填补了政府与市场二元结构间的空缺，成为社会力量的代表；对于社区而言，社会组织以自己的专业性和灵活性，办政府与居委会办不到的事，成为提供社区服务的中坚力量。社区工作内容纷繁复杂，居委会与政府不可能达到面面俱到。这就需要针对不同的服务方向选择专业的社会组织，由社会组织向社区提供专业而高效的服务。

(二)居民参与社区生活的有效途径

社区居民主要是通过其自发形成的社团组织参与社区生活，包括参与社区管理、社区活动等。比如在居民议事会，社区居民将个体所想上升为社区意志，并通过议事会反映给居委会，这一过程是典型的社区居民对社区管理的参与，居民议事会发挥了重要的汇集与反馈作用。社区居民正是在参与社会组织的活动过程中不断提升社区参与意识与社区融入感。

三、社会工作者在“三社联动”中的角色

“三社联动”中的社会工作者一般是指社区居委会中的专业社会工作者与社会组织中的社会工作者。他们的角色由于工作内容不同而各有侧重。

(一)专业服务提供者

这是社会工作者在“三社联动”中所扮演的基础角色。“联动”的意义在于能够更高效更优质地向社区居民提供服务。社会工作者具有专业的理论与工作方法，是向社区居民提供专业服务的主要力量。

(二)资源链接者

为有需要的人链接资源是社会工作者提供服务的重要内容。社会工作者在提供服务的过程中不仅要将社区、社会组织甚至社会的资源福利传递到社区居民手中，同时也要根据社区居民的诉求向资源所有者争取更多的资源福利，后者更能反映出社会工作者的能动性。

(三)专业指导者

专业的社会工作机构进入到社区与居委会互动合作的过程，也是专业社工以其专业价值与专业方法影响社区工作人员的过程。在社区居民自发形成的社团组织开展活动时，社工可以作为专家的角色介入，对整个过程加以规范指导。

(四)组织协调者

在“三社联动”的过程中，社会工作者担负着组织和协调各行动主体开展服务的责任，成为行动主体间的沟通者与润滑剂。协调服务对象与服务提供者之间的关系也是社会工作者的必要工作，以促进社区居民有序参与，促使服务提供者与社区居民的供需相等，促进他们之间的良好关系，这也是确保“三社联动”效果的关键所在。

(五)倡导推动者

作为一个专业的社会工作者，应以救危助困、促进发展为己任。“三社联动”各行动主体之间优势互补、资源共享、相互促进，能够更加有效地解决社区问题，更加专业地满足社区需求，促进和谐社区建设与社区发展。社会工作者自身既要积极响应“三社联动”并发挥作用，还要积极倡导“三社联动”的推广与落实。

[1]徐永祥，曹国慧.“三社联动”的历史实践与概念辨析[J].云南师范大学学报(哲学社会科学版)，2016，48(2).

[2]肖唐镖，谢菁.“三社联动”机制:理论基础与实践绩效——对于我国城市社区建设一项经验的分析[J].地方治理研究，2017(1)：40—51.

[3]顾东辉.“三社联动”的内涵解构与逻辑演绎[J].学海，2016(3):104—110.

昝琪(1992-)，女，电子科技大学马克思主义教育学院研究生，硕士，主要从事执政党建设研究。