国省干线公路养护管理中的问题与对策

赵 瑞 菁

(山西省阳泉郊区公路管理段,山西 阳泉 045000)

国省干线公路养护管理中的问题与对策

赵 瑞 菁

(山西省阳泉郊区公路管理段,山西 阳泉 045000)

阐述了国省干线公路的养护特点，指出了公路养护过程中存在的资金不足、管养不分、缺乏规范性以及人员素质较低等问题，指出应在遵循和谐养护理念的基础上，改革管理机制，培养专业化的养护队伍，从而实现现代化与规范化管理。

国省干线,公路养护管理,问题,对策

随着社会的快速发展，国省干线的公路建设也获得了迅速发展，作为连接各省市的交通纽带，必须保证其建设质量。对此，公路建设、管理以及养护等基层单位应强化质量管理工作，增大建设资金投入力度，从而在社会竞争中占领市场，获得稳定发展。

1 国省干线公路养护管理特点

首先是实施养护作业的强制性，在国家综合运输公路网络系统中，国省干线公路占据着十分重要的地位，这也决定着国省干线公路的养护工作必须做到标准化与规范化，且必须强制执行。其次是养护对象具备广泛性，除了道路、桥涵以及隧道外，国省干线公路的养护对象还包括交通工程设施、环保设施以及绿化设施等。且这些设施管理工作包括了道路、园林、绿化以及隧道等多个专业，形成了内容广泛且互相存在联系的公路综合养护系统。再次是国省干线公路中的车辆较多，且车速较快，以致路况较为复杂，且几乎属于行人、车辆混合交通，危险性较大。最后是养护技术具备复杂性与专业性，国省干线公路养护工作除了应满足专业化与机械化外，相关基层单位还应探索新技术与新养护工艺。同时，在养护检测方面还应采用合理先进的设备仪器，随着公路养护领域的不断扩大，其管理养护的科技含量也必将不断增大。

2 国省干线公路养护管理存在的问题

近年来，我国国省干线公路建设进程正在不断加快，但受以往计划经济体制的影响，其管理养护工作还存在以下几方面问题：

1)资金不足。近年来，虽然国省干线公路专项资金呈现出不断上升的趋势，但却依然存在资金短缺问题，以致影响了公路的正常建设进程。国省干线公路建设资金主要来源于社会，受当地经济情况的影响，资金来源渠道并不稳定。由于缺乏资金，以致降低了道路的修建标准，减少了抗灾害能力，且增大了公路养护工作难度。当前公路资金投入不足的主要原因在于缺乏投资主体，且并未建立完善科学的投资体系。尽管国家每年都指定了重点建设项目，且给予了一定的资金投入，但相较建设所需资金而言，依然存在较大缺口。且省级干线存在问题最大，多数不发达省由于财力不足，在国省干线公路建设方面无法投入较多资金，除去当地必须承担的教育、医疗等方面的财政开支，最后用于修建公路方面的资金可以说是少之又少。

2)管养不分。新社会时代下，我国的公路养护管理体系发生了较大变革，各级管养机构均建立了专门的养护企业，采用了经济承包责任制度，依据企业的管理模式，实行按劳取酬。但由于养护企业的管理人员均由以往分局领导担任，由此没有真正实现企事分开。同时，养护企业的管理人员没有独立的人事财务决定权利，最终决策权依然掌握在公路局机构，并采用事业型的管理机制，无法反映出国省干线公路的社会商品属性。除此之外，公路的养护经费依然采取财政拨款模式，无法适应公路企业的经营需求，严重阻碍了公路养护管理技术的进一步提升。

3)缺乏规范性。目前，我国并未针对国省干线公路养护特点出台全国性或者地方性的养护管理技术，管理工作无章可循，缺乏规范性。且养护费用的支出也没有严格的考量标准，存在较大随意性。除此之外，公路养护质量的考核标准依然沿用以往的路率指标，无法满足国省干线公路全方位的养护需求。

4)工作人员素质不高。在国省干线公路养护机构中，技术人员所占比例甚至不到30%，且多数技术人员并未掌握新技术与新工艺，直接拉低了公路养护质量水平。同时，管理人员也没有认识到公路养护管理的重要性，没有培养更多的专业技术人才，依然采用以往落后的养护管理方法，缺乏创新动力，造成了养护技术人员的严重短缺。

3 国省干线公路养护管理的对策

3.1创建和谐的养护理念

对于国省干线公路的养护管理工作而言，人们应始终存在和谐合理的养护管理理念。且道路养护部门也应积极培养工作人员的市场竞争意识、从重防治意识、管理协作意识、科技创新意识、安全畅通意识、节约成本意识以及关心养护意识等，要时刻遵从自然环保的美化意识，实现以人为本、以车为本的公路养护建设体系，从而为国家培养出一支规范有序的公路管理队伍，做好国省干线公路养护的人、料、机以及法等各个重点环节的基础工作。

3.2改革管理体制

国省干线公路的养护管理工作直接影响了国民经济的快速发展，对公众安全产生较大影响。对此，相关政府机构应加大立法与执法力度，严格约束养护管理行为，充分体现养护管理的强制性要求。同时，还应在参照《公路法》相关要求的基础上，制定配套完善的法律法规。且还应有效借鉴发达国家管理养护工作的经营理念，制定满足我国特色社会主义发展道路的国省干线公路养护机制，充分体现国省干线公路的公益属性。相关政府机构也应加大对公路行业的监管力度，指出公路养护企业只有在有效履行养护管理工作的基础上，才可以具备合法经营的权利。除此之外，当地交通主管部门还应确保实施公路养护管理工作的强制性，政府机构应建立并制定高级公路的养护技术标准体系，明确完善的操作规程，由社会及政府等方面实行全面监督工作。且在新建公路的设计与施工方面，相关基层机构也应在明确养护管理需求的基础上，制定完善的养护方案，自觉履行养护责任与义务，且接受上级管理部门实行的法律与经济方面的监督与约束。

3.3实行现代规范化的养护管理

现代化的养护管理方法可以进一步规范公路养护工作，养护工作内容并非一成不变，随着社会科学技术的不断发展，公路养护内容、养护方法以及养护要求等也在不断发生改变。为了有效适应这些变化，紧跟时代的发展脚步，相关基层机构必须采用现代化的养护手段。以往在收集整理公路相关的养护资料时，相关部门往往采用手工操作方法，而当前则利用数据采集仪器收集路面的病害数据。且交通数据搜集方面也改变了以往的人为采集模式，使用了数据自动采集仪，这样不但提升了工作效率，还有效确保了相关资料的科学性与准确性，进一步规范了公路养护管理方法。目前，交通量方面的数据信息已经被广泛应用至公路建设以及公路网规划等领域，数据信息在公路交通、公路养护以及旧路改造等方面发挥着十分重要的作用。在公路养护数据的搜集与整理工作中，其最终目的便是通过数据进行预测与分析，对此，必须确保公路资料的准确性、全面性、经济性以及时效性，唯有此，获得的预测资料才可以全面的指导服务公路养护管理工作。

3.4培养专业化的养护队伍

首先，相关部门应纠正养护人员的错误理念，真正意识到公路养护管理工作的重要性，并积极投身国省干线的公路建设工作。其次，应加强人员的培训工作，确保技术管理人员掌握最新的养护管理方法。对此，相关机构必须针对公路养护类型进行针对性培训。最后，应实行内部管理核算机制，为了促进公路养护工作的长远发展，在养护期间应制定专门的管理核算机制，根据劳动成果核算工资，提升工作人员的积极性。

4 结语

国省干线公路具备十分重要的作用，这也决定着其养护管理工作的特殊性。对此，相关公路管理部门应树立正确的发展理念，在满足社会主义市场经济要求的基础上，坚持公路可持续发展战略，增加公路的社会商品属性，并不断深化改革现有的公路养护管理机制，促进国省干线公路的新进展。

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ProblemsandcountermeasuresoftrunkhighwaymaintenancemanagementinChina

ZhaoRuijing

(YangquanSuburbHighwayManagementSection,Yangquan045000,China)

This paper describes the characteristics of maintenance of national and provincial highway, highway maintenance are pointed out in the process of insufficient funds, custody is not divided, the lack of standardization and low quality of personnel, and points out that we should follow the concept of harmony based on maintenance, reform of management mechanism, training professional maintenance team, in order to achieve modernization and standardization management.

provincial trunk line, highway maintenance management, problems, countermeasures

1009-6825(2017)32-0255-02

2017-09-08

赵瑞菁(1978- ),女,工程师

U418.4

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