苏南新型城镇化的新动向★

李 亚 卿

(常州工学院，江苏 常州 213032)

苏南新型城镇化的新动向★

李 亚 卿

(常州工学院，江苏 常州 213032)

面对产业转型升级的新需要，近年来苏南的新型城镇表现出一些新特征，对这些新特征进行了归纳的同时，并就产生这些特征的原因与机制进行了分析。

新型城镇化，城市竞争力，都市圈

苏南是指长江以南的江苏，沿沪宁铁路从东南向西北苏南依次包括了苏州、无锡、常州、镇江、南京五市。苏南是上海为龙头的长三角产业带的核心区。苏南、浙北也是中国近代产业的发祥地。苏南作为全国新型城镇化探索的先行先试区和国家现代化示范区，肩负着为全国的新型城镇化探索路径的使命。多年来苏南新型城镇化在提升城市承载力方面的基本做法是：1)化县为区扩大统筹规划的范围，奠定都市的基础；2)在中心城市的周边选建卫星城，具体实施方式是从一个地级市与其管辖的一个县级市的一体化为切入点；3)拓展轨道交通，选建城市副中心来提高城市服务效率。面对新型城镇化的新问题，归纳苏南新型城镇化的新动向对引领全国的新型城镇化路径探索是一个思想上的丰富。

1 沪、宁双都市圈的国家战略让苏南的一体化走向分裂

江苏省有关苏南的发展规划一直是两个一体化协同发展：一是依托上海实现苏、锡、常的一体化；二是以南京为中心，实现宁、镇(江)、扬(州)的一体化。随着沪宁高铁的开通，沪宁两市的一小时生活圈的形成，苏南人民预期的沪宁一体化、沪宁杭都市圈并没有成为国家战略；代之而起的是沪、宁、杭三都市圈的激烈竞争。目前的宁镇扬的一体化已经把安徽的马鞍山、芜湖和滁州包括进来。南京之所以选择马鞍山、芜湖不仅是因为两城市有长江航运与南京相连通，主要还是已经开通的南京到安庆的高铁也把马鞍山、芜湖纳入到南京的一小时生活圈。滁州是因为京沪高铁把它纳入到南京半小时生活圈，再加上南京正在大力开发江北，让滁州与南京的距离进一步拉近。现在的南京都市圈战略有继续沿宁安高铁向池州、安庆扩展之势。上海市最近出台的2016年—2040年的城市发展规划把江苏的苏州、无锡、南通和浙江的嘉兴、宁波、舟山列为其都市圈成员。上海之所以选择南通是因为沪通大桥的通车，一下子拉近了南通和上海的距离，加上即将通车的沪通高铁，南通靠近上海的区位优势突显出来(南通到上海的公路距离是125 km，苏州到上海是110 km，无锡到上海是135 km)，南通、苏州、无锡到上海的高铁都只有半小时的车程。上海之所以选择浙江的舟山是因为舟山港的规模超过上海的洋山港，把舟山市划入上海经济圈即可突破上海港运力的局限，也能通过强强联合让上海在未来的城市竞争中仍不失交通枢纽地位。上海都市圈和南京都市圈并立的发展战略把江苏省原有规划的苏锡常和宁镇扬协调发展的战略目标给取代了。苏南的一体化战略实际上已经走向分裂。这种战略变化对位于苏南区域中心的常州影响最大，如果是苏南五市融合发展，常州将成为苏南五市的区位中心，如果是上海都市圈和南京都市圈分立，常州将成为两个都市圈的城乡结合部。两个都市圈的分立，也把浙江省有关杭州与宁波双子星座的城市布局构想打破。这个变化的背后的促进因素有两个：一方面是高铁和港口的快速发展，另一方面是国家要求上海赶超东京都市圈、巴黎都市圈的大上海战略。不过发达国家的经验表明都市圈的理论直径一般为500 km，超出500 km会形成新的都市圈[1]。因此，从理论上讲杭州都市圈、南京都市圈最终将会与上海都市圈合流。因为南京到上海只有310 km，杭州到上海只有176 km，南京到杭州也只有276 km。三个城市之间都有高铁相连通，都在高铁一小时生活圈的范围内。

2 中心城市高校之间的人才挖角战已经开打，各个学校都在制定更为吸引人的人才政策

这次国家双一流高校公布后，除北京之外，上海、南京增加的高校最多。在原来211院校的基础上全国新增25所一流学科高校，其中北京占8所，上海占4所，南京占4所。加上原有的211高校，上海的一流学科高校有13所，南京有12所，尽管杭州只有2所高校，但它的一流学科数量仅次于南京。这次调整武汉(7所)、西安(7所)没有变化，广州由5所增至6所，成都由5所增至8所，天津由3所增至5所，相对而言，可见上海、南京、杭州作为中国文化教育中心城市的地位在提升。在长三角区域内，南京、杭州与上海之间的人才挖角战已经开打。南京审计大学2015年、2016年两年内先后引进上海财经大学的长江学者孙宁，西南财经大学的长江学者、经济研究院院长甘犁。南审在引进孙宁的一年内就在国际前十的杂志上发表文章3篇，实现南审国际一流杂志发表的零的突破，并迅速培育出一小批具备国际一流杂志发表能力的青年学者。孙宁在上财年薪是100万，南审给的年薪是200万。孙宁在上财没有行政职务，到南审是社会与经济研究院的院长。由于沪宁杭的一小时高铁生活圈已经到来，苏州、无锡、常州、镇江的区位优势突显。在苏南不仅一流院校在大力引进洋博士，这一地区的二类院校吸纳的海归数量也突飞猛进。南京大学、东南大学开始借鉴欧美高校实行的tenure-track制度，即所谓的“非升即走”：新进博士进来后，给予讲师身份，第一个3年内没有升为高级职称(副高)，学校就要对引入人才进行严格考评，第二个3年还没有升为副高，将被学校解聘。因为双一流是三年评定一次，这就意味着高校之间的人才竞争只会愈演愈烈。

3 苏南的产业转型升级正面临着全国各地新区、城市群的挑战

上海交大陆铭教授(2015)说：城市与乡村的均衡，东西部城市间的均衡是人均收入的均衡，不是总量的均衡。只要乡村的人均收入还没有达到城市的水平，只要西部的人均收入还没有达到东部城市的标准，那么人口从乡村向城市的流动，人才从西部向东部的流动就不会停下来[2]。近年来这种孔雀东南飞的现象面临挑战，随着天津滨海新区、重庆两江新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区、河南郑州新区，以及安徽的巢湖并入合肥市等国家规划的出台对上海、苏南的项目投资与人口流入都是一个巨大的兑减。尽管上海、南京、杭州对中西部省份的虹吸效应仍然存在，但广州、武汉对上海、南京的人才集聚也构成了巨大的威胁。广东的暨南大学引进了上海金融学院冯帅章及其团队，暨南大学在引进冯团队的一年内，在国际一流杂志发表文章4篇，也实现了暨大国际一流杂志零的突破。上海、苏南区域自身不仅面临着高端人才的挖角战，同时也面临着一个低端人才不足的困扰，即所谓的民工荒，这也是目前上海、南京保姆贵的一个原因。于是在苏南各城市在低端人才的社会保障，子女入学等方面都在进行政策的优化设计，教育、卫生资源的合理布局。近年来有关给务工人员上户口也成为新型城镇化中热门话题；因为城市的发展既需要高端人才，也需要低端人才，高端人才可以通过高薪来引进，但如果低端人才也靠高薪来留住的话，中国经济发展的人口红利就不复存在了。

4 以项目为平台引进团队，广泛开展项目孵化成为产业转型升级的着力点

近年来苏南引进人才的思路由单纯的引才变为以项目为平台引进团队，也就是说引进的人才都是带着项目来的，引进项目负责人的同时，也把他的项目团队一并引入，实现引进之后科研工作不断线、不变形。截止2016年年底，苏州市共有219位高层次人才入选国家“千人计划”，其中创业类120人，约占全国的14%、全省的49%，位居全国大中城市首位；579人入选省“双创计划”，连续九年位列全省第一；805人入选市“姑苏领军人才计划”。截止2016年年底，苏州市建成各级孵化基地230个，对有前途但还没有市场化的项目进行孵化。孵化平台建设又成为长三角区域中城市竞争的新的着力点。比如石墨烯是一种超轻、超坚固的新材料是未来各种显示器和外包装的替代材料，目前由于成本较高还没有被广泛推广使用，但苏南五市包括上海、杭州在内都建有专门的产业园进行产品和项目孵化，等待推广使用。由于各类孵化项目最终不一定在孵化地投产，它是面向全国甚至是面向全球提供服务的，这种“成功不必在我”的策略，最终将奠定苏南中心城市全国研发中心的地位。

5 结语

国际产业中心城市一般都表现出四大中心的特点：交通中心、金融中心、研发中心和产业经验积累与传播中心。苏南作为产业中心和世界工厂的地位不断强化了其四个中心的地位；因此，可以说目前中国的一带一路战略实际上就是中国30年来的产业经验的推广和国际化分享的过程，而不仅仅是中国产品的国际市场拓展和打破西方对中国军事围堵的政治谋略。

[1] 李程骅.服务业推动城市转型的中国路径[J].经济学动态,2002(4)：12-13.

[2] 陆 铭.求解“不可能三角”：理性、公平与效率[J].探索与争鸣,2015(10):64-68.

ThenewtrendofthenewurbanizationinSouthofJiangsu★

LiYaqing

(ChangzhouInstituteofTechnology，Changzhou213032,China)

Facing the new needs of industrial transformation and upgrading in recent years, new urbanization in South of Jiangsu show some new features, this paper summarized these new features, and analyzed the causes and mechanism of the characteristics as well.

new urbanization, city competitiveness, urban circle

1009-6825(2017)32-0003-02

2017-09-01 ★：此文系2017年国家社科基金一般项目“基于内部资本市场分部相关性的地方国资平台整合效率及其对策研究”(批准号:17BJY031)的阶段性成果

李亚卿(1964- )，男，教授

TU984

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