浅议新形势下国有企业基层工会组织建设

王建新

近年来，随着经济全球化、多元化发展，我国经济全面与国际接轨，如何把新型国有企业的员工最大限度地组织到工会中来，代表和维护员工的利益，起到党联系职工群众的桥梁和纽带作用，将对社会主义现代化建设发挥重要支柱和主力军作用。

一、我国国有企业基层工会组织的现状及问题

企业基层工会是我国基层工会组织的主体，是工会战斗力的重要载体和物质基础，是基层工工会工作的直接组织者、推动者、实践者和创新者。尽管国有基层工会在组织建设方面付出了很大努力，也取得了较大成绩，但由于在市场经济发展过程中大量企业改组改制转产破产、现有的企业基层工会组织体制机制不完善不协调、企业基层工会干部队伍建设不适应新时期新形势发展的要求等原因，我国企业基层工会组织建设仍存在许多困难和问题，影响和制约了工会工作的开展及工作目标的顺利实现。具体表现为以下几个问题：

第一，在发展、经营生产过程中，企业行政领导轻视工会组织。许多新生国有企业对工会工作都不是十分重视。领导对工会工作也采取应付和实用态度，存有“有之不多，无之不少”的偏见，没有认识到工会在企业改革、发展、稳定中所发挥的作用。虽然，《工会法》有对工人的权益和组织作出规定，但许多企业内部，为精减机构，定编定员，工会干部几乎全部转为兼职，工会成为了党群工作部里的一块应付差事的“牌子”，在某种意义上講工会工作被削弱了。

第二，工会在企业中地位比较低，导致工会作用弱化。在我国。尤其是许多新建立、转制的企业，工会被认为是可有可无的组织。长期以来，工会一直在坚持党的领导和独立自主开展工作两者之间找寻自己的工作位置。在工人们的眼中，工会组织干的主要工作是：劳动竞赛、计划生育、困难补助、问丧访病。在维护权益，福利分配和调解劳动纠纷方面的作用却没有深入的显现，在工会代表职工民主参与管理方面，参与管理仅仅是出席参加职工代表大会。并没有从心里头把工会当成是自己利益的维护者，几乎没有人会想到找工会组织帮助解决。

第三，职工队伍分化为不同群体，使工会工作对象变得复杂。着国有企业改革的不断深化，出现了不同利益的职工群体，表现在政治地位和经济待遇有了明显的差距。导致职工群体所处的地位不同，自身需求不同，为企业工会工作带来管理上困难。

第四，职工收入差距的不断拉大，使工会维权工作难度加大。在当前竞争异常激烈的市场经济条件下，国有企业更加注重人才和知识，为了吸引和留住高级管理人才和科技人员，在分配上制定出一系列向管理、科技人员倾斜的政策，这使得企业内部不同职工群体之间的收入差距拉大，工会关心和维护弱势群体的具体利益，也只能是参与、协调和帮助；经常出现“不能不维护，又不能多维护”的尴尬局面。

二、国有企业基层工会组织建设中问题产生的原因

鉴于目前改制企业工会组织现状和维权方面出现的突出问题，应当说并不是由改制本身造成，而是在循序渐进的深化改革中，存在着政策梗阻包括改革措施不配套，法制不完善以及体制上、人的思想观念上的原因所致。主要表现在以下几个方面：

第一，在企业改制进程中，部分领导对职工在改革中的主体地位认识不足，给工会维权工作带来困难。一些企业经营者在企业实施改制分流中，没有将依靠职工搞改革这一指导方针贯彻始终。至于组建工会，工会主席兼职化、工会维权的步履艰难也就在所难免。

第二，国家现有的法律法规不完善，且存在执法不严和缺乏制约机制问题，加大了工会维权的难度。工会要切实履行维护职工合法权益的基本职责，需要有严密的法律法规作保证。但事实上，国家现有的法律法规还不尽完善，使国有企业工会维权工作难度加大。

第三，工会主席与企业经营者身份地位的不对等，使工会维护职工合法权益只能处于“维持”状态。企业的工会主席，惟恐自己的生存饭碗被打破，即使有工会主席敢于仗义执言，维护职工权益，也免不了遭受打击。

第四，企业员工雇佣观念增强，缺乏自身合法权益的自我保护意识，给工会维权工作带来了消极影响。在企业改制中，企业员工主人翁意识已日见衰退，普遍感到现在与过去不同了，由于对现有法律法规了解甚少，往往对于侵权行为和自身利益是否遭受损害缺乏关注，甚至无奈，默默承受。

三、加强国有企业基层工会组织建设的对策

国有企业基层工会要做好新时期工会工作，重点是加强和完善工会组织的建设，不断创新，促使工会组织不断适应社会主义市场经济体制企业稳定、健康、快速发展的需要。

第一，健全完善基层工会组织体系。工会的组织体系是工会开展各项工作和履行职能的组织基础。一是要按照《工会法》第十条之规定，形成自下而上多级别、多层次的企业工会组织。二是要在健全组织的同时，大力选拔那些年轻有为、热心工会工作、富有开拓创新精神的专业人才到工会干部队伍中来，为完成新的历史条件下的工作任务提供良好的人才保证。三是要完善企业工会接受地方工会和同级党委领导的有效机制，以形成任务明确、各负其责、自主高效、协调运转的科学组织领导体系。

第二，发挥基层工会在企业改革的积极作用。国有企业要根据企业的实际，不断丰富和充实职代会内容，创新职代会组织形式，特别要探索国有控股、参股企业实现民主管理的途径和方式，重点处理好股东会、董事会、监事会与党委会、工会和职代会之间的关系。同时要建立平等协商、集体合同制度，把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节。

第三，发挥基层工会的维稳作用。在市场经济完善过程给职工思想带来了一定程度的冲击，特别是当前分配收入差距的拉大，造成职工思想的不稳定，职工的价值取向和思想观念在不停变化着，影响着职工思想的稳定。在这一关键时期，工会要能摸清职工的思想动态，能清晰地了解职工想什么、需要什么，然后有的放矢地做好职工的思想工作，按照经济上兼顾公平、政治上相互平等的原则，协调各职工群体问的利益关系，化解企业的内部矛盾。尤其是要诚心诚意地帮助困难职工、患大病职工解决困难，尽心尽力他们想办法、办实事、做好事，使职工真正体会到企业大家庭的温暖，实现企业和谐。

第四，拓展基层工会工作内容。在当前市场经济条件下，企业为了不断发展，经济结构日益多样化，国有企业工会工作的重要性、复杂性、独立性显著提高，工作内容和领域不断扩展和延伸。此外，工会要承担起维护客观上处于弱势地位的职工群众的合法权益，必须运用法律武器，以法律为准绳，坚持依法建会、依法治会、依法维权。工会干部要学深、学透相关法律，成为依法维护职工合法权益的专家。通过深入基层，深入职工，了解情况，干党政所需、职工所求、工会所能的实事。

第五，协调企业分配制度。在现阶段，国有企业工会组织要履行好基本职责，笔者认为，首先要建立健全协调劳动关系的有效机制，将职工劳动关系涉及的问题解决在萌芽状态。其次，针对社会实际，加强工会基本职责，即维护劳动者合法权益的落实，认真研究工人队伍的结构状况，把维权工作突出来。目前，企业职工队伍分化为不同的职工群体已成为不争的实事，由于政治待遇、经济分配的差异，不同职工群体问时常产生矛盾，工会要按照经济上兼顾公平，注重效率。此外，在国有企业中，工会组织更要为职工争取利益，出谋划策，通过平等协商和集体劳动合同制保护职工权益，把一线职工作为主要工作对象，把低收入职工、困难职工作为突出维护职能的重点。

第六，发挥基层工会的民主管理职能。企业的民主管理对构建和谐企业有着强大的支撑作用。实践也证明，哪个企业民主管理水平高，哪个企业就会和谐稳定；相反，哪个企业管理作风霸道、缺乏民主，哪个企业势必干群关系紧张、劳资矛盾加剧。职工的劳动得不到应有的尊重，职工的工作积极性遭受挫败，势必会工作效率下降，影响企业的稳定和发展。因此，工会应该通过推行厂务公开制度、劳动争议调解制度、平等协商及集体合同制度等，全面促进企业的民主管理，发挥集体的力量和智慧，调动职工积极性，增强企业凝聚力，提高企业的和谐能力，促进和谐企业的全面建设。