进境疣鼻天鹅检验检疫监管现状与思考

邬迎辉，曾若雪，周心怡，于婧怡

(1.杭州市文三路杭州出入境检验检疫局，浙江杭州 310012； 2.浙江省检验检疫科学技术研究院)

进境疣鼻天鹅检验检疫监管现状与思考

邬迎辉1，曾若雪2，周心怡1，于婧怡1

(1.杭州市文三路杭州出入境检验检疫局，浙江杭州 310012； 2.浙江省检验检疫科学技术研究院)

随着国内动物旅游主题市场的日益火爆，各类野生动物的需求大幅增长，如疣鼻天鹅等国内稀缺的国家二级重点保护野生动物，更是受到各大野生动物园的追捧。

1 疣鼻天鹅养殖情况

疣鼻天鹅(学名Cygnus olor)，属雁形目鸭科，是一种大型游禽，体长1.25～1.5 m，是天鹅类中体形最大的游禽，常栖息于湖泊、江河或沼泽地带。全身羽色洁白，嘴赤红色，嘴基和前额交汇处有一黑色疣状突起物，十分明显，故此得名。疣鼻天鹅行走拙笨，极善游泳，飞行时头部伸直，很少发出叫声，故又名 “无声天鹤”，也称瘤鼻天鹅、赤嘴天鹅等，属国家二级重点保护野生动物，中国濒危动物红皮书中划定为易危(V)等级。

国内疣鼻天鹅野外生存数量较少，人工繁育养殖数量较多。驯养繁殖疣鼻天鹅的养殖场，国家规定必须获得《野生动物驯养繁殖证》等国家相关部门的许可，一般需要专门建立人工湖泊来进行疣鼻天鹅的繁育饲养，因此疣鼻天鹅不能由个人驯养繁殖。

国外疣鼻天鹅大多都不属于保护动物，允许自由交易买卖，市场价格较为低廉，但因很多疣鼻天鹅养殖国家属禽流感疫区，无法出口中国，只有少数国家允许出口疣鼻天鹅等禽鸟类进入中国。因此，疣鼻天鹅进入中国市场的价格比较昂贵，供给来源主要是国外进口和国内繁育。国外进口由于受禽流感疫区等影响，进口量很少，国内繁育则因疣鼻天鹅性成熟较晚，一般需3～5年，因此繁育周期较长，可供给数量非常有限，且随着国内野生动物世界等快速发展，需求量不断增加，扩大市场数量供给则是当务之急。

从目前市场需求情况看，扩大进口是有效途径之一。本文主要就进境疣鼻天鹅的检验检疫监管现状作一简述，供参考。

2 进境疣鼻天鹅检验检疫监管现状

有关部门需从国外进口疣鼻天鹅，应预先向出入境检验检疫、海关、林业等部门提出申请，获得进境动植物检疫许可证、濒危动物许可证等相关许可后方可入境。

进境疣鼻天鹅参照一般活动物进口进行检验检疫，依据《中华人民共和国动植物检疫法》及其实施条例、《进境动植物检疫审批管理办法》、《进境动物隔离检疫场使用监督管理办法》，以及国家质检总局颁发的相关规章制度，进行申请、审批和隔离检疫等检验检疫流程操作。

检验检疫监管流程如下。

2.1 进境来源国限制 疣鼻天鹅属禽鸟类，存在携带禽流感、新城疫等人兽共患疫病的安全卫生风险，如果进口的疣鼻天鹅来源于禽流感、新城疫等疫区国家或地区，则很有可能将相关疫病带入国内，严重影响国内的生态环境安全。为此，作为主管部门的国家质量监督检验检疫总局专门制定了动态更新的《禁止从动物疫病流行国家地区输入的动物及其产品一览表》，根据国外疫情列出了禁止入境的动物类别，减少国外疫情传入风险。由于国际上有许多国家被列为禽流感疫区，只有少数国家的禽鸟允许进入中国，而疣鼻天鹅生存饲养的国家本来就较少，因此进境疣鼻天鹅的来源国家尤为稀缺。

2.2 进境指定隔离场建设 进境疣鼻天鹅隔离检疫场所的选址、布局和建设必须符合国家质检总局《进境动物隔离检疫场使用监督管理办法》要求，且在动物进境前必须按照要求建设完成。进境动物隔离场的监督管理工作由国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构负责。

2.3 隔离场使用证的申请及审批 进境疣鼻天鹅指定隔离场按照《进境动物隔离检疫场使用监督管理办法》要求建设完成后，隔离场使用单位应向所在地检验检疫局提出隔离场使用申请，同时提交有关材料。检验检疫部门收到申请材料后，根据规定对使用单位提供的有关材料进行审核，并对申请使用的隔离场组织实地考核，经审核合格，由直属检验检疫局签发《隔离场使用证》。《隔离场使用证》有效期为6个月，使用一次有效。

2.4 进境动植物检疫许可证的申请及审批 隔离场使用单位凭有效《隔离场使用证》向隔离场所在地检验检疫局申请办理《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》。申请单位按照规定在进境动植物检疫审批系统，提交电子申请材料和纸质《中华人民共和国进境动植物检疫许可证申请表》，附上相关材料。隔离场所在地检验检疫部门初审合格，上报国家质检总局终审，终审通过后，签发《进境动植物检疫许可证》，有效期为12个月，一次有效，不重复核销使用。

2.5 指定隔离场内隔离检疫 进境疣鼻天鹅运输至国内后，口岸检验检疫部门工作人员核对动物启运时间、口岸、途径国家、入境口岸等信息，了解动物健康情况，查验证书、运单、装箱单等检疫单证。完成检疫、查验工作后，由口岸局负责出具调离通知单，并与隔离场所在地检验检疫部门工作人员做好相关交接手续。转运至指定隔离场的过程需由检验检疫部门工作人员的全程监管。

2.6 检测项目及具体要求 疣鼻天鹅的隔离检疫期限一般为30 d。隔离检疫期间，货主应如实填写《进境禽鸟指定隔离场养殖日志》。疣鼻天鹅进场后7 d内，按照《出入境动物检疫采样》(GB/T 18088-2000)要求的有关规定对进境禽鸟按比例进行采血，并送实验室检测禽流感、新城疫和鹦鹉热项目。

2.7 隔离期满合格放行 30 d隔离期满，且实验室检测合格后，检验检疫部门出具《入境货物检验检疫证明》，对隔离期满、且检验检疫合格的健康疣鼻天鹅实施放行。

3 进境野生动物顶层设计探索

近年来，随着国家对生物多样性保护和物种资源利用的重视，以及国内野生动物主题旅游市场的日益火爆，我国进口野生动物贸易量大幅增长。进境野生动物有上百个品种，种类繁多，但国内还没有专门针对进境野生动物制定的相关工作规范，目前进境野生动物的检验检疫监管都是按照一般活动物进口要求进行，在执行中缺少针对性。而且在进境野生动物检验检疫监管过程中仍存在一些薄弱环节，与国门生物安全把关和进境野生动物贸易的双重需求存在一定差距。

十八届五中全会通过的“十三五”规划中提出，“维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。”对检验检疫部门来说，是要在确保动物安全和生态安全的前提下，遵循“安全、开放、创新、可持续”的指导思想，尽快构建和完善科学的进境野生动物检验检疫监管机制。

从近期规划来讲，首先要尽快制定符合进境野生动物检验检疫特性的《进境野生动物检验检疫监管工作规范》、《进境野生动物检验检疫监管作业指导书》，以及可覆盖各类野生动物疫情特性的卫生检疫要求，保障国门生物安全，服务野生动物产业发展。

从长远规划来讲，是要协调处理好国门生物安全与便捷服务产业发展的关系，为丰富我国陆地与海洋的生物多样性，为国家物种资源安全和生态环境可持续发展奠定长远基础。

2016-11-28

S851.34

B

1005-7307(2017)02-0018-002