黑龙江省多元主体职业教育集团发展对策

任平　赵继会　亢利平　付云超　刘璇　王实

摘要：黑龙江省第一家职教集团成立于2007年，到目前为止发展到20家。各职教集团，多由政府、行业企业、职业院校、科研院所等单位组成，集团成员的法人身份相对独立，属于典型的多元主体联合体。由于多元主体所处的地位与作用不同，各自的利益诉求存在着很大差异，各成员间的合作仍存在冷热不均、集而不团、企业参与积极性不高、集团发展的后劲严重不足的现象。为破解职教集团化办学发展瓶颈，政府层面应加强统筹协调、规范引导和资金保障，集团内部应加强体制建设和完善质量管理评价体系。关键词：多元主体；职教集团；现状分析；发展对策

一、黑龙江省多元主体职业教育集团办学现状

（一）黑龙江省多元主体职教集团规模及成员组成分析

黑龙江省成立的20个职业教育集团，牵头单位基本上是职业院校。行业性职教集团有14个，区域性职业教育集团有6个。覆盖97所中职院校、34所高职、21所本科（含成人、职工大学和电大）、64个政府部门、645家企业、36个行业协会、35家科研机构等成员单位，惠及中、高职及本科学生183万人，基本覆盖了黑龙江省主体产业。集团各成员院校把提高人才培养质量、提升社会服务能力作为核心工作，为黑龙江省“八大经济区”和“十大工程”建设，提供了有力的人才和技术支持。

（二）黑龙江省多元主体职教集团化办学模式分析

在短短九年的时间里，黑龙江省职教集团在创新运行管理机制、促进教育资源共享、促进校企合作、促进区域经济发展、对口支援藏区等方面取得了可喜成绩。职教集团在不断建设和实践探索中形成了“行企引领、校企联合”的行业型办学模式和“政府牵头、多方联动”的区域型办学模式。

黑龙江省行业性型职教集团是由政府主导、代表行业优势的职业院校牵头，联合有关其他职业院校、行业、企业等单位组成的多元主体联合体。这类职教集团以服务行业产业为目的，以行业贯穿、条状带动为特点，在资源整合、校企合作、促进行业区域经济发展等方面具有得天独厚的优势和较强的发展潜力。如：黑龙江省畜牧兽医职教集团，现有成员单位93家，覆盖全国15个省市和地区，辐射畜牧行业、企业、学会、协会和科研院所四百多家。在畜牧兽医行业建立20多个共享型实训基地；企业在集团牵头校建立动物健康监测中心、设立企业冠名班，集团院校的学生与企业进行用工双选，共享集团就业平台。黑龙江省林业职业教育集团，牵头院校与多个成员企业签属冠名订单培养班，与合作企业实施工学双循环“2+1”人才培养模式，为黑龙江省森工总局定向培养森林防火指挥与通讯专业、森林资源保护与管理、现代林业技术等专业紧缺人才，取得显著成效。黑龙江省农垦职教集团，发挥垦区校企一家的行业办学优势，以共同的使命、共享的资产为纽带，把中职、高职优质职业教育资源和行业企业资源紧密地融合在一起，共建“场（厂）中校、校中厂（场）”，实行校企一体合作育人、系统培养，形成了大集团、大课堂、大基地、大职教的北大荒特色办学格局，实现了职业教育与农垦工业化、农场城镇化、农业现代化与信息化同步协调发展。

黑龙江省区域型职教集团是由地方政府牵头整合本区域的高职院校、中职学校、本科院校、行业协会、企业、科研院所、社会培训机构等优质职业教育资源，而成立的联合体。这类职教集团以促进本区域支柱产业发展为目的，以块为主，凸显区域特色为特点，深化区域职业教育教学改革，形成职业教育与区域经济发展结合紧密的职业教育体系。佳木斯职业教育集团是我省第一家事业单位法人型职教集团，该集团在管理、运营方面，实行人、才、物、教学管理、招生就业五统一，实现了中高职无缝衔接和资源有效整合。在政府的有力支持下，引企入校办专业，依托专业办产业，初步形成了产教结合、校企一体，產权融合、领导班子融合、师资队伍融合、实训基地融合的职教集团运行机制，呈现良好的发展势头。除佳木斯职业教育集团是法人型职教集团外，其他区域型职教集团均为多元主体职合体。

二、黑龙江省多元主体职教集团化办学存在的困境

黑龙江省职业教育集团经过九年的探索，虽然取得了长足发展，但集团化办学的基础还比较薄弱，管理机制、运行机制、协调机制还不健全，支持和保障政策还不完善，在实践中出现误区也是在所难免。

（一）集团法人身份未确定，集团工作运行过于依赖牵头单位，办学效果得不到充分发挥

从黑龙江省目前成立的20家职教集团看，牵头单位基本上是职业院校。具有法人型的佳木斯职业教育集团职教集团，呈现良好的发展势头。没有法人地位的职教集团，多数在成立期间以政府的推动、牵头院校的拉动来促进集团的发展。牵头院校积极与行业企业联系促进校企合作、开展用工双选会，加强与企业的合作，促进学生的就业。然而经过短暂的兴盛后，牵头院校的积极主动性明显下滑，集团运行断断续续，成员参与时热时冷。原因有二，一是集团没有法人地位，集团章程就不能形成法律效力，对集团成员也形成不了实质性的约束；二是集团的管理与运行过多地依赖于牵头院校，牵头院校成了集团工作的核心，利益诉求也主要地服务于牵头院校，其他成员单位则处于一种被动地参与状态，至使办学效率得不到充分发挥。

（二）集团组织机构相对松散，利益诉求自我化，办学合力严重不足

黑龙江省职教集团多以契约关系联系在一起的，成员间并不存在隶属关系、也无彼此的利益关系，契约对各成员的约束力较弱，成员关系松散。集团中成员院校和企业是两大主体，校企之间的利益诉求没有在集团平台上实现完全对接，学校借助企业资源对学生进行生产实习、顶岗实习，教师下企业锻炼等，企业借助职业院校解决内需人力不足、职工培训等，双方是站在各自利益的角度上思考达成的协议，利益一方受挫，关系即中断。与此同时，国家和地方政府对于参与到职教集团中的企业没有鼓励和支持性政策，也没有义务与责任的约束性规定，职业教育服务于企业能力得不到充分发挥，致使企业方面参与的积极性不高，导致集团的发展合力不足，有的处于僵化状态。

（三）集团缺乏核心凝聚力，协调机构不完善，集团内部治理得不到保障

集团的牵头单位大多是职业院校，牵头院校由于受自身办学水平、办学实力和对行业区域服务能力的限制，在行业和区域人才培养中缺乏感召力和话语权，从而使集团缺乏核心凝聚力。又由于牵头院校长期把控着集团建设的主导权，集团内部的民主治理得不到保障。再者，集团多数是挂靠牵头院校的教学管理部门，没有建立专门的协调机构来负责监督、考核和推行职教集团工作，造成职教集团协调、组织和反馈的职能弱化。而集团工作的开展需要一个介于职业院校、政府部门、行业企业等主体间的利益协调机构，来沟通协调各主体积极参与合作办学，促进教育链与产业链的密切对接和深度融合。

三、黑龙江省多元主体职教集团发展策略

（一）政府的统筹协调、规范引导有待于进一步强化

政府相关部门加快推进职业教育改革创新，把推进职业教育集团化办学纳入经济社会和教育发展规划，精心筹划、依法规范和引导一批办学效果突出，具有良好辐射和引领作用的职业集团建设。建立起教育行政部门与行业主管部门统筹协调，共同推进职业教育集团化办学的管理体制和工作机制，明确职业教育集团成员的权利、义务和责任，切实发挥行业企业和职业院校等各自在产业规划、经费筹措、先进技术应用、兼职教师聘任、实习实训基地建设和学生就业等方面的优势，共同探索政府与行业、企业、学校等各方合作办学、共同育人的长效机制。

（二）职教集团的体制机制建设有待深化

黑龙江省目前成立的职业教育集团，牵头单位基本上都是院校，院校参与的积极性较高，企业的积极性明显不足。职教集团类型单一，虽以契约为纽带，但在运行中存在的约束机制不完善，成员间关系松散，集团办学合力明显不足，教育链和产业链有机融合受到严重影响。应建立健全行业企业参与高职院校人才培养的奖励机制；健全职教集团运行机制，推进紧密型职教集团建设，探索实体型职教集团；充分发挥职教集团多元主体的作用，改变当前职业院校唱“独角戏”的局面，把当前技术技能型人才的主要需求方——大中型企业推向前台，成为职教集团的主角；建立和完善集团内部治理结构和决策机制，提升内部聚集能力；探索集团内部产权制度改革和利益共享机制建设，开展股份制、混合所有制试点，促进集团成员的深度合作和协同发展。

（三）职教集团的资金保障有待于进一步实效化

黑龙江省属经济欠发达省份，对职教教育集团经费投入较少。省级示范职教集团投入高于一般职教集团，职教集团牵头单位实力上的差异，导致对职教集团的经费投人也存在较大差距。职教集团运行经费政府投入一部分，其他主要依靠集团牵头单位支撑，得到各级政府和企业的支持有限，社會捐赠和其他渠道经费投人所占比例较小，给牵头单位压力较大。加大办学经费投人以及拓宽经费投入渠道是黑龙江省职教集团发展的物质前提。

（四）质量管理评价体系有待于进一步量化

职教集团需要建立反映集团基本办学条件的宏观管理工具和具体考核实施标准，客观反映人才培养质量。因此，必须建立一个共同遵守的质量管理体系，确定集团的质量目标和标准；按标准进行课程开发与评价；有效组织各个环节教学活动；提供保障质量所需各类资源，健全管理程序以及预警系统；建立质量保障和评估体系，实施督导反馈与奖惩制度。推行全面质量管理，确保形成整个职教集团知识品牌，提升整体竞争力。

[责任编辑：马欣]