新时期工商管理的职能探索

巩嘉祺

摘要：工商管理活动在巩固市场基础性地位、完善市场功能以及促进经济可持续发展方面有重要作用。分析新时期工商管理的职能准则，应在把握职能准则的基础上使工商管理职能有效发挥，转变观念与端正作风并举、高效管理与积极引导并重、权力监督与追责体系相当。

关键词：工商管理；职能准则；引导；权力监督

工商管理是指在既定资源约束条件下，政府或工商监管部门如何使用科学化、现代化以及信息化的管理方法对企业经营活动进行合理监管与引导，其对经济发展的重要性不言而喻。尤其在我国社会主义初级阶段，工商管理活动在社会主义市场经济还不完善的情况下在巩固市场基础性地位、完善市场功能以及促进经济可持续发展方面有重要作用。因此，新时期如何促进工商管理职能的有效发挥值得我们进一步思考。就工商管理本身而言，工商管理活动的有序开展离不开良好的外部经济、政治环境以及高效的工商管理机构。随着“新常态理念”、“供给侧改革”等经济发展政策的提出与完善，我国工商管理活动的外部经济、政治环境得到进一步优化。而工商管理机构职能的有效发挥不仅要求管理人员具备相当扎实的行政能力（包括文件规章制定、办事流程简化等），更要求其具备一定的工商管理素养（包括运营管理、战略管理等）。基于此，文章首先分析新时期工商管理的职能准则，在把握职能准则的基础上探索新时期促进工商管理职能有效发挥的对策建议。

一、新时期工商管理的职能准则

（一）实事求是

新时期工商管理的首要职能准则为实事求是职能准则，即工商管理机构在进行任何工商管理活动时都不能弄虚作假，违背市场客观规律与内外部经济实际，而必须坚持实事求是的工作作风。实事求是职能准则有两方面的内涵，第一，工商管理机构在市场监管与引导过程中必须遵循市场客观规律，尤其需要坚持市场基础性地位的经济发展规律。进一步的顶层设计层面工商管理机构不仅需要科学制定工商管理法规，制度落实层面更要求工商管理机构求真务实，以促进经济发展为其根本目标。第二，工商管理机构在市场监管与引导过程中还必须联系内外部经济实际，在各类型工商管理活动中不仅要深刻认识国际经济形势，把握经济前沿，还需要深刻把握当地经济发展实际情况，在理清、掌握当地要素禀赋以及市场优势的基础上有针对性的开展工商管理活动，为实现工商管理职能的有效发挥奠定基础。

（二）依法行政

这里需要注意的是，实事求是职能准则是对工商管理机构态度与作风方面的要求，而依法行政职能是对工商管理机构具体业务与职能流程方面的要求。因此，前者的特点为基础性、全局性以及系统性，而后者的特点为实用性以及流程性。具体而言，依法行政职能准则要求工商管理机构在经济监管与引导过程中必须严格遵循相关法律法规，尤其是要符合与市场经济活动以及工商管理活动相关的政策、法规以及文件等方面的要求。依法行政职能的重要性体现在，如果工商管理部门在经济监管与引导过程中不依法办事，那么市场问题的破解、市场效率的提高以及企业发展活力的激发就无从谈起，工商管理职能的有效发挥更无法达到预期。更为重要的是，如果依法行政职能得不到切实执行，那么市场活动或企业活动中必然大量存在寻租问题、交易成本问题、信息不对称问题以及经济外部性等问题，不仅导致市场功能的缺位更有可能导致政府失灵的情况发生。

（三）权责相当

现代管理理论认为在理性经济人的假设条件下，任何具有独立决策能力的部门、机构或者单位都必须制定科学公正的权责制度，否则制度设计或者业务操作必定是无效率的，即任何经济活动得以提高的前提和基础是权责相当职能的构建与应用。具体来说，权责相当是指工商管理机构在工商管理活动中必须坚持“有权必有责”的理念，既不能出现由于放任权利泛滥导致过度管理现象的出现，更不能出现由于收紧权力强化责任导致过度谨慎现象的发生。也就是说，一方面要保证工商管理机构的权力在“阳光”下进行，另一方面要保证工商管理部门责任制度的构建与实施，为有效发挥工商管理职能提供必要保障。因此，权责相当职能准则对于工商管理机构的重要性是不言而喻的，同时在制度建设、规章制定以及业务操作等方面充分体现权责相当职能准则也是一个系统性的复杂工程。这不仅涉及工商管理活动中各方参与主体的切身利益，更与经济增长、企业活力以及市场竞争力等经济状况直接相关。

二、促进工商管理职能有效发挥的对策建议

（一）转变观念与端正作风并举

促进工商管理职能有效发挥工商管理机构首先需要转变观念与端正作风并举，为保障其基本作用的实现奠定基础。

具体来说，转变观念与端正作风并举有两方面的要求。其一，工商管理部门在经济监管与引导过程中首先需要转变监管理念，监管理念方面的转变要求相关职能部门必须从市场“管理者”的定位转向市场“服务者”的定位。这是有充分经济学理论以及改革开放实践经验支撑的，监管理念以及职能定位的转变不仅符合“市场起基础性作用，政府起引导性作用”的经济学理论，更符合市场经济改革的实践经验——供给侧改革理论、新常态理论等。也就是说，监管理念以及职能定位的转变对于工商管理部门的经济监管与引导行为具有极端重要性。其二，工商管理部门除了需要转变观念，端正其工作作风正是与前者相呼应的改革举措，即监管理念以及职能定位的转变必然要求工商管理部门端正其工作作风。

（二）高效管理与积极引导并重

根据促进工商管理职能有效发挥的首要对策，我们可以发现，只有充分发挥新时期工商管理的职能，工商管理活动对经济可持续发展的重要作用才能得以体现。此外，促进工商管理职能有效发挥工商管理机构还需要高效管理与积极引导并重，为保障其基本作用的实现提供思路。首先，工商管理机构需要对其基本业务有高效管理的能力，包括草案拟定、政策制定、业务办理以及企业服务等方面。高效管理的重要条件和前提为工商管理机构需要紧跟时代发展的潮流，如信息技术革命、商业模式革命（B2C、020等）以及互联网+技术等，能够在迅速变化的经济环境中采取高效的监管方法与模式。其次，工商管理机构还要实现积极引导的功能，要依据自己的管辖范围深入企业经营活动，以求真、踏实以及负责的工作态度对待工商管理活动，以服务、引导企业的战略发展以及经济决策为己任。同时，还必须做到大企业定点、小企业联合、大项目跟随、普遍问题及时解决、特殊问题及时通告等。

（三）权力监督与追责体系相当

根据前文，权责相当职能准则作为新时期工商管理的重要职能准则之一要求在工商管理活动中既不能出现由于放任权利泛滥导致过度管理现象的出现，更不能出现由于收紧权力强化责任导致过度谨慎现象的发生.。因此，本文认为要促进工商管理职能有效发挥工商管理机构还需要构建公正、科学的权力监督与追责体系，在保证工商管理功能得以实现的基础上实现工商管理资源利用效率最大化。进一步而言，包括信誉管理机制、责任认定机制以及效率配置机制等都为监督与追责体系着重考虑的内容。权力监督与追责体系相当对工商管理活动做了最基本的规范和定义，但不可否认的是，权力监督与追责体系两者的侧重点不同。具体而言，前者侧重于工商管理活动的事前规范，能够保证工商管理权利不会得到滥用，而后者的重点在于责任的追溯制度，即在发生工商管理失职或其他相关问题后工商管理部门能够实现事后追责。

综合全文，政府或工商监管部门如何使用科学化、现代化以及信息化的管理方法对企业经营活动进行合理监管与引导构成了新时期我国工商管理活动的主要内容，其重要性体现在巩固市场基础性地位、完善市场功能以及促进经济可持续发展等方面。新时期工商管理的职能准则要求工商管理部门首先要认清工商管理的定义与内涵，同时还要把握自身的职能定位与职能准则，即实事求是、依法行政以及权责相当的职能准则。因此，新时期促进工商管理职能有效发挥必须转变观念与端正作风并举、高效管理与积极引导并重、权力监督与追责体系相当。也就是说，工商管理机构不仅需要在把握经济形势的基础上做出迅速、科学的改革与创新，最为重要的是工商管理机构还必须切实执行相关工商管理舉措，不能违背市场客观规律，从而达到有效发挥工商管理职能的目的与效果。

[责任编辑：庞林]