京津冀区域交通一体化战略思考

杨先花

摘 要：在京津冀一体化进程中，打破区域分割，加快推进交通一体化建设，是当前急需突破的重点领域。新常态下，交通一体化是实现京津冀区域协同发展的基础。京津冀城市群是以首都为核心的世界级城市群，便捷的交通网络和高效的交通基础设施是京津冀区域一体化的重要战略方向。借鉴国内外典型城市群的区域交通一体化发展经验，深入剖析京津冀区域交通发展现状，从对外交通、城际交通、交通结合部三个层面提出优化建议。

关键词：交通一体化；京津冀一体化；区域分割；新常态

中图分类号：F512.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0035-03

引言

京津冀城市群是以首都为核心的世界级城市群，推进京津冀协同发展，是新时期党中央、国务院提出的重大战略，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。京津冀区域一体化作为国家重点战略推进方向，交通一体化是实现京津冀互联互通的基础，也是城市间物质与信息传递的纽带[1-2]。因此，完善便捷的交通网络和高效的交通基础设施成为加强京津冀城市群各城市间分工合作、有效疏解北京非首都核心功能，成为推进京津冀区域一体化建设必然要求。

国内关于交通一体化的研究多是围绕城市群展开的[3]。邵瑛（2012）从全球视角出发提出了长江三角洲区域交通一体化规划目标和发展策略[4]；方轮（2012）以珠三角为例，通过构建区域交通運输模型给出区域交通运输一体化的对策建议[5]。也有学者利用FAHP赋权和加权灰色关联度等方法定量评价区域交通一体化程度，对完善区域交通设施提供了科学的理论参考（单飞，等，2011）；利用logit模型从实证分析的角度对区域或城市交通的协调程度进行评价，提出改进措施（雷磊，2010；邓焕斌，2012）。随着京津冀一体化的推进，京津冀交通一体化也成为学者们研究的热点，但研究多集中在交通一体化政策的推行层面，从国内外比较视角的研究较少[6，7]。经济增速放缓，在“新常态”转型要求下京津冀区域交通一体化如何实现快速、高效发展、如何有效缓解城市交通拥堵。借鉴国内外典型城市群的区域交通一体化发展经验，结合京津冀交通发展现状提出京津冀交通一体化协调发展的对策建议。

一、京津冀区域交通一体化发展现状

2015年发布的《京津冀协同发展规划纲要》明确了区域整体发展定位，即形成以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。新的定位也意味着新的空间布局。《纲要》确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。

京津冀城市群位于华北、华东、东北和西北四大经济区的交汇之地，是环渤海湾地区发展的核心区域。2014年，京津冀轨道交通和公路交通线总长度达225 667.5公里，其中，铁路营业里程8 508.5公里，占全国铁路总里程的7.61%，公路里程217 159公里，占全国公路总里程的4.86%。可见，京津冀城市群的轨道交通和公路交通发展较为完善，其交通设施不但承担着京津冀城市群内繁忙的客货运输任务，而且在四大经济区间的经济社会交流中发挥着主干道的作用，成为我国交通基础设施较为齐全、技术装备水平较高、综合运输能力较强、客货运量繁忙的综合交通枢纽之一[8，9]。目前，以渤海湾西岸港口为龙头、铁路为骨干、公路为基础、航空运输相配合的综合交通运输网络已初步形成，在促进区域经济一体化发展等方面起着重要作用。

随着京津冀协同发展战略的快速推进，京津冀交通一体化建设也在如火如荼地进行。京港澳高速河北段改扩建工程2014年建成通车，使京冀之间真正形成了快捷、高效、畅通的区域交通大通道。河北省率先打通5条对接京津的高速公路、国省干线大通道，集中力量共同建设对接路，打通断头路、瓶颈路。2014年底，共打通京昆河北段、京台廊坊段、京港澳河北段三条高速公路，约500公里；与北京对接的国道111一级路和与天津对接的国道233升级改造项目相继建成通车，完成省际“对接路”100公里。2015年7月，京蓟城际铁路开通，成为首条由县域直达首都北京的城际铁路。

二、京津冀交通一体化发展路径思考

按照对城市群交通运输系统问题的基本认识，其空间布局与结构问题应对包括城市群内部、外部与结合部在内的相关交通设施，从城市群自身发展、中心城市的区域功能及其与周边城市的关系，以及各种交通运输内部相互关系角度，进行综合考虑。结合京津冀协同发展的宏观政策背景，以及各种交通方式发展现状特征和未来发展方向，可以初步拟定京津冀区域交通一体化的战略目标。

（一）确立快速、大容量、通道化的对外交通系统

按照京津冀城市群“一核、双城、三轴、四区、多节点”的区域空间特点，以及对外联系需要和发挥区域经济功能的要求，在城市群的主要客流和货流方向上，规划建设满足区域交通联系需要和产业分工与布局要求的，由以高速铁路为主的铁路干线、以及高等级公路、港口、机场等多种现代化交通方式构成的运输大通道，并通过通道的合理布局与通道上的多种运输方式的合理分工，协调配合，建立快速、大容量运输通道为支持的区域对外交通系统。

（二）构建快捷、高效、方便的城际交通系统

根据京津冀城市群各城市功能定位、产业布局调整和居住及客流特征，按照构建城市区域交通系统的需要，强化从北京市城市中心区向外辐射的放射状快速道路系统的建设，并通过对中心城市交通组织的规划，确立区域中心城市市内交通与城际道路系统的有机联系；按照构建城市群内不同组团之间、城际交通系统的需要，建立北京市周边城市、功能组团与中心城区的能力较强的交通联系系统。通过合理布局建立顺畅的城际交通系统和城区与城际交通衔接设施。

（三）打造综合、无缝化、高效的交通结合部系统

从支持城市群内中心城市与其他节点城市之间对外交通通道和城际交通系统高效率运转的角度，充分考虑城市群内、外两个系统的运输组织特点和联系需要，在对外交通方式之间的结合部建设功能强大的大型综合交通运输枢纽系统，彻底解决各种交通方式的无缝化衔接与换乘；在城市内外交通联系紧密的结合部建设具有较强集散功能的综合枢纽和具有中转服务功能的站场系统，以及在内部交通紧密联系的结合部建设布局与功能合理的战场系统，确保结合部运力资源的合理布局与运输系统结构的优化，支持高效化的城市群交通运输组织体系。

结语

京津冀一体化进程中，打破区域分割，加快推进交通一体化建设，是当前急需突破的重点难题。如何实现区域交通建设与城市空间拓展协调发展、优化区域交通，是实现京津冀交通一体化的关键所在。笔者通过总结归纳国内外典型城市群的交通一体化发展经验，结合京津冀区域交通现状提出优化京津冀区域交通的对策，进而综合提高城市与区域交通运行效率，为其他城市群发展区域交通提供参考。

参考文献：

[1] 曾青.区域经济与区域交通一體化发展模式研究[J].武汉理工大学学报，2006，（12）：133-136.

[2] 舒适，邵春福.京津冀区域交通一体化发展浅析[J].科技信息：学术研究，2007，（35）：31-32.

[3] 苏海龙，谭迎辉，周锐，王.基于规划过程的我国土地使用与交通一体化规划研究展望[J].城市发展研究，2013，（9）：66-72.

[4] 邵瑛.长江三角洲区域交通一体化规划研究[J].上海城市规划，2012，（2）：18-22.

[5] 方轮.区域交通运输一体化构建及珠三角案例分析[J].中国流通经济，2012，（8）：41-46.

[6] 李玉涛.京津冀地区基础设施一体化建设研究[J].经济研究参考，2015，（2）：28-47.

[7] 张国伍.京津冀综合交通一体化协同发展——“交通7+1论坛”第三十五次会议纪实[J].交通运输系统工程与信息，2014，（4）：

1-10，245.

[8] 毛琼.长三角地区交通一体化研究[D].上海：上海海事大学，2005.

[9] 全波，李鑫.面向京津冀一体化的天津区域交通发展策略研究[J].城市规划，2014，（8）：15-22.

Abstract：In the Beijing Tianjin Hebei integration process，breaking the regional division，accelerate the construction of the integration of traffic，is the focus of the much-needed breakthrough.Under the new norm，traffic integration is based on the collaborative development of Beijing Tianjin Hebei region.Tianjin city group is in the capital as the core group of world-class City，convenient transportation network and efficient transportation infrastructure is an important strategic direction of the integration of Beijing Tianjin Hebei region.Referring to the development of regional transport integration experience of typical city groups at home and abroad，in-depth analysis of the status of development of Beijing Tianjin Hebei region traffic，from the foreign，intercity transportation，traffic with three levels of recommendations are proposed.

Key words：traffic integration；integration of Beijing，Tianjin and Hebei；regional segmentation；new normal

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