架构军队资金区域化集中支付综合信息管理系统研究

谢振凯　王蓉　刘开峰

摘 要：信息化条件下军队资金区域化集中支付体系的建立需要依托完善的综合信息管理系统，切实提高军费运转效率。所以，从业务应用系统、信息网络系统和安全保障系统三个方面进行了初步架构，即以应用为中心，以网络为支撑，以安全为保障。

关键词：区域化；支付业务 ；网络系统

中图分类号：F39 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0139-02

军队资金区域化集中支付体系应以先进的专用信息网络技术为基础，以纵横交互网络联通为支撑，以细化的单位预算为基础，建立相应的综合信息管理系统，按照系统工程规划设计，综合信息管理系统初步设定为业务应用系统、信息网络系统和安全保障系統三个方面，通过综合信息管理系统的建立，达到业务在线办理、数据实时可查、信息共用共享的网络化支付模式，为军委财经决策提供全面、准确的基础数据支撑。

一、业务应用系统

根据功能要素划分及业务拓展需要将业务应用系统细化为支付管理系统、预算控制系统、现金管理系统、工薪管理系统、资产管理系统、收入管理系统、标准代码系统、总账管理系统等共8个业务管理系统。

（一）支付管理系统

该系统作为核心组成，以网络化和信息化的先进技术手段为支撑，完成军队资金使用过程中的分月用款计划管理、采购订单管理、支付管理、信息发布等，并实现与预算控制系统、工薪管理系统、资产管理系统等其他相关联系统的数据互通。

（二）预算控制系统

该系统与“军财工程”（军队财务管理信息系统）中“预算编制管理系统”模块对接，通过与军队预算数据库的实时共享实现对各层级预算单位的预算编制、预算审核、预算调整的辅助管理，使资金支付严格控制在预算范围内，同时将预算执行情况依据一定的数据传递关系实时反馈至军队财务管理信息系统。

（三）工薪管理系统

该系统主要是完成区域内各层级预算单位人员的工资统一发放，以区域内一级预算单位通过系统定期提交的经过核准的人员工资数据为基准，通过区域结算专户进行工资统一结算，并定期与军委总部资金清算中心进行清算。该系统还将拓展用于住房补贴、住房公积金、个人医疗费的直接支付，并提供个人工资信息的网上授权查询功能。

（四）资产管理系统

该系统主要是汇总管理区域内各层级预算单位的资产，支持资产添置、折旧（摊销）、重估、报废等管理工作，并通过与区域内各一级预算单位定期汇总上报的资产管理数据核对，实时更新和维护资产数据库，做到区域内军队资产存量的实时可控管理。

（五）标准代码系统

为实现纵向层面军委总部资金清算中心、各区域结算中心、区域内结算单元之间的数据有效传递，横向上实现各关联系统间的信息互联互通，必须建立规范、统一的数据标准。进一步扩充完善财务信息分类与代码，统一规范基础数据指标体系，建立支付业务各环节的主题数据表，对应用基础数据按主题进行科学定义和分解，并在此基础上建立核心数据模型库。

（六）总账管理系统

总账管理系统是区域化资金集中支付体系数据存储及管理的重要组成部分，包括预算经费支出明细账、资产明细账、预算外经费收入明细账等。利用该系统，可分解出每个层级预算单位的收支明细账目，是对区域结算中心结算工作的具体反映。

二、信息网络系统

建立军队资金区域化集中支付体系离不开高效运行的网络系统，可充分依托军事综合信息网，综合利用信息技术，整合财务信息资源，优化财务业务流程，建立一体化的军队资金区域化集中支付网络体系，将各项财务业务处理过程进行规范、优化和重组，固化于信息系统之中，实现数据处理的自动化。

（一）建设财务信息网络基础设施

一是建设财务部门局域网和网络安全保密系统，依托军事综合信息网，建立连接全军各级财务部门的安全保密网络环境，实现军队资金区域化集中支付体系的网络化运行和财务数据的网络传输。二是建设体系化军队财务数据中心，实现财务数据的集中存储和管理，为财务部门内部提供数据共享和交换的技术支撑平台，为财务部门之间提供统一安全可靠的数据传输机制。

（二）加强财务信息资源开发利用

一是分别对财务供应单位、供应人员、经费项目和财务科目进行唯一性编码，相应建立四个财务基础信息库，为财务数据共享奠定坚实基础。二是通过信息资源规划，建立财务信息资源管理的基础标准，包括信息分类编码标准、数据元素标准、数据库标准等，为财务信息资源综合利用提供标准依据。三是建立和规范财务数据共享和综合利用机制，实现信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用。

（三）构建财务信息化建设支撑环境

一是建立健全财务信息化建设规章制度，修订、制定军队财务信息化工作管理规定、财务信息系统建设管理规定、财务网络安全保密管理规定等规章制度，完善管理机制。二是制定全军统一的财务信息系统体系结构、技术规范和评估体系等技术法规，打牢财务信息化一体化建设基础，在横向上实现各区域结算中心与辖区内各结算单元、代理银行等部门的连接，以支撑结算中心各项业务应用的顺利展开。三是成立各级财务信息中心，建立一支专职与兼职相结合的财务信息化建设管理队伍，提高军队财务信息化建设管理水平。

（四）加强军银网络安全互通

银行庞大的服务体系和优势资源为军银协作提供了可靠平台。以人民银行为依托的国有商业银行体系是国家财政分配活动的核心载体，军队财务活动是国家财政分配活动在军事领域的延续，军费支出活动必须要以国家商业银行为依托。国有商业银行在省、地（市）、县、镇的分支机构已遍布全国，其业务运作规范、监管制度健全。通过加强军银网络安全互通，充分运用先进的防火墙技术、网络入侵监控技术、信息加密技术、系统安全漏洞扫描技术和数字签名技术等信息安全技术手段，建立多层网络防范体系，规避失泄密风险，确保军银互通网络系统实时高效安全运转，为实现网络经费划拨、网络实时监控、异地保障区域化等先进手段打下基础。

三、安全保障系统

建立稳定可靠的安全保障系统是建立军队资金区域化集中支付体系的一个重要方面。要实现全系统的应用安全、系统安全、网络安全和物理安全的统一管理，重点建设以认证中心、数据加密为核心的应用安全平台，制定并完善相应的安全管理制度，为体系有效运行提供有效的安全保障。建立高标准、高稳定性的系统故障检测与恢复功能，完善数据备份与恢复系统，实时做好现场备份、同城备份及异地备份，确保系统运行安全、稳定。

参考文献：

[1] 周金黄.现代支付体系与支付经济研究[M].北京：中国金融出版社，2015.

[2] 财政部国库司.国库集中支付电子化管理理论与实践[M].北京：经济科学出版社，2013.

Abstract：The establishment of information under the condition of regional funds centralized payment system needs to rely on the comprehensive information management system，and effectively improve the military operation efficiency.So，from the three aspects of business application system，information network system and security system conducted a preliminary framework，is used as the center，take the network as the support in order to secure the security.

Key words：regionalization；payment service；network system

[责任编辑 兴 华]