我国大气环境审计存在的问题及其对策思考

智建丽

摘 要：近年来，大气污染防治成为我国环境审计新的着力点，政府投入了大量资金进行大气环境保护和相应的环境审计。因此，在分析我国大气环境审计现状的基础上，对我国大气环境审计存在的问题进行深入剖析，从而提出相应的改进建议。

关键词：大气污染；雾霾；大气环境审计；对策

中图分类号：X196；F239.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0136-01

针对日渐严重的雾霾问题，国务院于2013年9月发布了《大气污染防治行動计划》，提出十条措施力促空气质量改善。随后，中央财政设立了大气污染防治专项资金，将大量财政资金投入到大气污染防治中。据统计，近三年我国大气污染防治专项资金累计投入250余亿元，2016年计划新增投入111亿元。然而，涉及部门多、缺少统一管理，使得专项资金使用效率低、浪费甚至挪用等问题层出不穷。例如，审计署2013年发布的第25号公告显示，有348个项目单位挤占挪用、虚报冒领“三款科目”资金16.17亿元，占延伸审计资金额的2.6%。可见，要更好地开展大气污染防治工作，确保专项资金管理规范、使用有效，大气环境审计必不可少。

一、我国大气环境审计的发展及现状

大气环境审计是指审计机关、内部审计机构和注册会计师对政府和企事业单位的大气环境系统以及经济活动对大气环境产生的影响进行监督、评价和鉴证的审计活动。

西方国家早期快速发展的工业带来了严重的污染问题，因此，环境审计起步较早。我国大气环境审计虽已初具成效，但与国外相比仍有很大差距。1998年，审计署成立农业与资源环保审计司，负责组织资源环境审计工作。1998—2002年期间，环境审计工作主要围绕环境污染治理和生态环境保护两个方面。2003年，审计署成立环境审计协调领导小组，该小组成为了我国开展大气环境审计工作的领导组织，大气环境审计进入全面发展时期。2003年以后，审计署在全国范围内开展了包括气候变化和大气污染防治审计在内的各种环境审计工作，将大气环境审计推向新阶段。2009年，审计署在《关于加强资源环境审计工作的意见》中提出，要将环境审计的范围从水环境领域扩展到大气污染防治领域。2011年，审计署进一步在“十二五”审计工作发展规划中要求加强对大气污染防治情况的审计。2015年印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》明确表示，审计试点涉及的重点领域包括大气污染防治。

从审计署开展的审计项目和发布的审计结果公告看，我国当前大气环境审计的主要现状如下。

1.审计主体以政府机关为主。

2.审计客体以财政资金为主。

3.审计内容以企业节能减排审计为主。

二、我国大气环境审计存在的主要问题

随着对大气环境防治关注程度的不断提高，各地区不断加强对大气环境审计的指导和规划。但是，在审计实施过程中仍存在以下问题。

1.环境审计尚未确定评价依据，缺少操作指导。

2.审计人员缺乏专业技术知识，审计工作遭遇瓶颈。

3.审计资源有限，审计范围不够全面。

4.大气环境审计评价指标之间缺少系统性。

5.审计整改及其监督落实不到位。

三、完善大气环境审计的对策建议

1.制定并完善环境审计准则以规范审计行为。要做好大气环境审计工作，首要任务是由适当的权威机构制定出大气环境审计准则，规范相应的审计行为，再通过实践过程不断完善准则。

2.优化人才结构，增强审计人员的大气环境审计能力。面对崭新的审计领域和专业化的审计项目，审计人员的专业水平和胜任能力非常重要。

3.整合审计资源，多维度、多视角设定审计点。审计除了要利用好现有资源外，还应多关注社会资源，充分参考和整合其他部门相关的审计监督成果，避免重复审计。

4.建立系统的大气环境审计评价指标体系。做好大气环境审计工作，需要一个完整有效的评价指标体系。

5.加强整改监督，使大气环境审计可持续。大气环境审计是一个持续的过程，比传统的财务审计更需要严格的后续审计。

参考文献：

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[5] 韩继.基于平衡计分卡的大气环境绩效审计评价指标体系[J].环球市场信息导报，2014，（9）.

Abstract：In recent years，the prevention and control of atmospheric pollution has become China's new focus on environmental audit，the government invested a lot of money for the protection of the atmospheric environment and the corresponding environmental audit.Therefore，based on analyzing the present situation of atmospheric environment audit in China，in-depth analysis of the atmospheric environmental audit in our country，and put forward the corresponding improvement suggestions.

Key words：air pollution；haze；atmospheric environment audit；countermeasure

[责任编辑 柯 黎]