关于村级动物防疫员队伍与动物卫生室建设情况的调研报告

隋军锋 （山东省威海市动物卫生监督所 264200）

关于村级动物防疫员队伍与动物卫生室建设情况的调研报告

隋军锋 （山东省威海市动物卫生监督所 264200）

村级防疫员队伍建设是动物疫病防控体系建设的基础，也是动物强制免疫、免疫标识佩戴、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的重要部分，在促进养殖业发展，保护人体健康的发展进程中发挥着积极作用，笔者对威海市村级动物防疫员队伍和村级动物卫生室建设情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

1 村级动物防疫员队伍建设

1.1 村级动物防疫员队伍建设情况

1.1.1 防疫员设置情况 全市共有50个镇、18个街道办事处、2536个村民委员会、339个居民委员会。在村级动物防疫员的设置上，每个有畜牧资源的村保证设立1名村级动物防疫员，畜牧业发达和畜牧资源多的村可设2名村级动物防疫员，全市共设有村级动物防疫员2846名。

1.1.2 专业学历情况 初中和初中以下学历的有2057人，占总人数的72%，高中及高中以上学历的有789人，占总人数的28%，村级动物防疫员基本上都是“半路出家”的学徒，乡村兽医在村级防疫员所占比例仅为5%左右。

1.1.3 年龄结构 50岁以上的有1822人，占总人数有64%，40～50岁的有812人，占总人数的28.5%，40岁以下的212人，占总人数的7.5%。

1.2 工作职责及补贴落实情况

1.2.1 村级动物防疫员工作职责 （1）开展动物防疫。根据上级布置的动物防疫任务，对重大动物疫病实行强制集中免疫和补充免疫工作，做到“村不漏户，户不漏畜(禽)，畜(禽)不漏针”，保障免疫密度达到100%。加施动物标识、建立防疫责任区内动物免疫档案，对饲养的动物数量、种类、进出栏时间、疫病发生、无害化处理等情况进行详细记录和备案。（2）做好防疫责任区内动物疫情观察和报告工作；协助镇(街道)动物防疫人员开展环境卫生消毒、产地检疫、动物饲养场(户)监管、监测采样、疫情调查和扑灭等任务。（3）做好动物防疫法律法规、方针政策、防控知识的宣传普及。

1.2.2 补贴落实情况 按照威海市相关部门文件精神，补贴资金列入各级财政预算，市、县两级财政按1：3的比例分担。年底市财政局把市级承担部分下拨到市(区)财政部门，各市(区)按照村级动物防疫员的职责要求，对村级动物防疫员年度工作情况进行考核，并根据考核结果，兑现年度误工补贴，目前，威海市村级防疫员的待遇人均年补助金额为1200元。

1.3 村级动物防疫员管理情况

1.3.1 村级动物防疫员制度建设情况 加强村级动物防疫员的管理，威海市出台了《威海市村级动物防疫员选配办法》。其主体部分有六点：选配条件、选配数量、主要职责、选配程序、经费补贴、考核管理。各市区结合各自的实际情况，又都建立了一套完整的考核管理制度，严格按照制度进行管理

1.3.2 业务培训情况 各级畜牧兽医局负责对村级动物防疫员进行培训，建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，结合春秋两季重大动物防疫，每年组织辖区内所有村级动物防疫员集中培训2次。主要内容是动物免疫、消毒、采样、量体温、临床诊断、剖检变化等实际操作技能，提高实际操作能力，为及时准确地完成动物防疫工作奠定坚实基础。

1.3.3 村级动物防疫员的管理 村级动物防疫员的选拨是由本人申请，经所在村委会和乡镇畜牧兽医站推荐后报市(区)畜牧兽医主管部门，由市(区)畜牧兽医主管部门统一组织考试，经考试合格的，由所在乡镇、村进行公示，无异议者，由畜牧兽医主管部门批准录用、备案，并与其签订工作责任书。村级动物防疫员录用后，由乡镇畜牧兽医站建立其岗位责任制，明确职责分工，做到以岗定员、责任到人。市(区)畜牧兽医主管部门建立村级动物防疫员的培训、奖惩等管理制度，每年对防疫员进行考核，经考核考试不合格的予以解聘。

1.4 加强防疫员队伍建设主要经验和做法

1.4.1 公开选拨，择优录用 在村级动物防疫员的管理方面，采取本人申请，村委会、乡镇畜牧兽医站推荐，市(区)畜牧兽医主管部门按照“公平、公正、公开”的原则，择优选拨，优先录用具有畜牧兽医学历、有从事动物防疫诊疗经验的人员，有效避免未经考核随意聘用而导致部分村级动物防疫员无法胜任该项工作的问题出现，提高了全市村级动物防疫员队伍的工作效率，确保工作质量。

1.4.2 加强防疫员管理 村级动物防疫员经录用后，乡镇畜牧兽医站明确专人负责本辖区内村级防疫人员档案建立和管理工作，对村级防疫员的个人信息登记造册，各站每年定期组织开展村级防疫人员资格审核，对新进入或已调整出村级防疫员队伍的人员信息及时更新。畜牧兽医主管部门重新登记备案，与村级动物防疫员签订基层动物防疫工作责任书，确保工作顺利开展。

1.4.3 建立量化考核制度 建立健全村级动物防疫员监督管理办法，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范辖区村防疫员行为。把动物强制免疫、畜禽标识佩戴、免疫卡的发放、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，建立动物防疫员奖惩等管理制度，每半年对本辖区内村级动物防疫员进行考核，并将防疫员补助经费安排与工作考核结果直接挂钩，对考核考试不合格的予以解聘。

1.4.4 及时发放补贴资金 每年年底由各乡镇畜牧兽医站对各自辖区内防疫员工作进行百分考核，填写防疫员汇总表上报市(区)畜牧兽医主管部门，畜牧兽医主管部门核实后将补贴名单提供给市(区)财政局，财政局通过“财政涉农补贴资金一本通”将补贴资金直接发放到防疫员手中，确保做到实名发放、专款专用，有效防止挤占、挪用和虚报冒领现象发生。

1.5 村级防疫员队伍建设遇到的主要问题

1.5.1 专业技术水平参差不齐 村级动物防疫员大多数为非专业出身，急需加强技术培训，学习专业知识，提升操作水平；部分动物防疫员虽是乡村兽医出身，具有一定的专业基础，但存在知识陈旧，缺乏系统的诊断技术和治疗手段的问题。

1.5.2 村级动物防疫员年龄老化 目前我市村级动物防疫员队伍50岁以上人员占64%，存在年龄老化的问题，主要原因是由于城市化进程的不断加大，大部分农村年轻人迅速向城市集中和流动，防疫员本身选择的余地不大，加上防疫员工作任务重，待遇水平较低，部分年轻防疫员为了养家，自愿辞去防疫员的职务外出打工。

1.5.3 卫生防护问题 由于防护服等防护装备相对较贵、经费不足，不仅村动物防疫员，其他兽医工作人员的卫生防护也往往无法有效到位。随着动物疫情的日趋复杂，这些人的职业风险也在不断加大。

1.6 建设村级防疫员队伍的几点建议

1.6.1 制定优惠政策，提高村级动物防疫员待遇 建议进一步提高村级防疫员的待遇并给予其它一些优惠政策，以吸引具有专业技术知识的有识之士扎根基层动物防疫第一线，全面长久提升基层动物防疫员队伍的素质，确保畜牧业生产的健康稳定发展。

1.6.2 加强村防疫员的自身防护 一是建议将从事兽医工作人员的卫生防护经费列入防疫经费预算；二是建议考虑给村动物防疫员个人健康实施商业保险。

1.6.3 加强技术培训工作 除了每年春秋两季市里集中举办2次技术培训外，各基层畜牧兽医站还可以结合自身情况，自行组织例如技能竞赛等有意义的活动，对优秀的防疫员给予一定的物质或资金奖励，进一步提升防疫员的工作积极性。

2 村级动物卫生室建设

2.1 村级动物卫生室建设情况

为进一步夯实动物防疫基础，做好全市农村重大动物疫病防控工作，威海市相关部门曾出台了《关于村级动物卫生室建设的指导意见》，要求认真做好村级动物卫生室建设。根据乡镇畜牧资源分布，选择畜牧资源充足、辐射带动面广的农村社区、村庄设立动物卫生室。全市已建立村级动物卫生室90处。在建设模式上，形式灵活，有的由社区、村委提供房屋，动物卫生室办公场所设置在社区或中心村，有的由农村具备兽医技术、从事过兽医服务的老兽医利用自己的房屋建设；全部配齐水、电等设施。每个卫生室配备冷藏柜、冷冻柜、电脑、货架、办公桌、电话、药柜、喷雾器、诊疗箱、档案柜等基础办公设施及基本医疗器械、药品等，每个村级动物卫生室面积在20m2以上；工作人员有的采取由镇兽医站派出1名兽医专业人员负责卫生室日常工作，每个村级动物卫生室由镇畜牧兽医站选聘素质高、业务能力强的3～4名村级防疫员，实行轮流坐诊值班制度。有的以村级动物防疫员为主体，镇畜牧兽医工作人员每个集日都到村级动物卫生室坐诊，现场服务的形式；完善动物卫生室档案资料，实行统一的处方笺，建立进销货台账，做到进货有台账、销货有记录，确保养殖户用药安全；每个村级动物卫生室投入资金在1万元左右，资金来源为市(区)财政部门和市(区)畜牧部门共同承担。

2.2 村级动物卫生室运转情况

根据《关于村级动物卫生室建设的指导意见》要求，建立健全动物卫生室工作职责、工作目标和人员考核管理办法，认真按照兽医职业道德规范、兽药管理条例、兽药管理保存规范制度、动物诊疗防疫等制度要求做好卫生室各项工作。经营收入根据实际情况由畜牧兽医工作站、村级动物防疫员和村委会共同分配。村级动物防疫员增加了收入，调动了积极性。村委会所得主要用于日常水电费开支和村内消毒灭源、强制免疫，有效地促进了动物疫病防控工作。

2.3 村级动物卫生室建设成效

村级动物卫生室的建立，促进了疫病防控工作的开展。（1）与防疫、诊疗工作相结合。充分发挥村级动物防疫员熟悉周边环境和畜禽养殖情况的优势，灵活开展集中免疫、随时补免和疫病诊疗工作，提高免疫率，使动物诊疗更加迅速快捷，做到早防、早治、可控；（2）加强了免疫证照管理，免疫证由畜主签字后由村级动物防疫员统一存放保管。在防疫注射之后，由工作人员填写注射项目，畜主签字确认，交由村级动物防疫员保管。这样，既有利于免疫证的管理，又方便养殖户畜禽出栏时出具免疫证明；（3）与检疫工作相结合，积极尝试给村级动物卫生室加挂“检疫申报点”的牌子，经过培训，使村级动物防疫员具备一定检疫知识，协助检疫员开展检疫工作，提高检疫率；（4）与畜禽产品质量安全管理工作相结合。村级动物防疫员在日常工作中广泛宣传畜禽产品质量安全的重大意义，配合畜牧部门加强对投入品的监管，为农村群众提供进货渠道正规、质量有保证的兽药、饲料和添加剂，提高畜禽产品质量安全水平。五是提高了部分村级防疫员的待遇，一定程度上稳定了基层防疫队伍。

2.4 村级动物卫生室建设存在的问题

（1）动物卫生室基础条件需进一步改善。村级动物卫生室扶持政策少，而近年来随着规模饲养场的增加，散养户逐渐退出是趋势，村级卫生室收入低，资金短缺是建立和运转的主要阻力。（2）动物卫生室技术人员缺乏，人员配备少，不能满足实际工作需要。大部分镇级兽医站人员不足，根本没有能力再派人进驻村级卫生室。

2.5 加快推进村级动物卫生室建设建议

（1）加大财政资金投入。建议出台村级动物卫生室建设扶持政策，积极争取财政资金补贴。（2）抓好村卫生室规范化建设，统一动物卫生室建设标准，完善基础设施建设，提高动物卫生室工作水平。（3）进一步加强对村卫生室的业务技术指导，加大畜牧兽医技术人才培养力度，努力提高村级动物卫生技术人员素质，提高医疗服务能力。

S851.34+2

C

1007-1733(2017)12-0051-03

2017-09-13）