天津港集疏运系统发展策略研究

张楠+王志攀

摘要：随着国家“一带一路”战略的推进和天津港自贸区政策的逐步落实，天津港在国家、区域以及天津市的发展中发挥了越来越重要的作用。但现状集疏运系统的运输能力已经一定程度上限制了天津港的进一步发展，天津港集疏运系统亟待改善和提升。本文分析了天津集疏运系统存在的问题，并针对性地提出了未来天津港集疏运系统的发展策略，为天津港的持续发展提供助力。

关键词：集疏运；疏港交通；港城矛盾

中图分类号：U491.1+2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-01

随着国家“一带一路”和“京津冀一体化”战略的推进和天津港自贸区政策的逐步落实，天津港在国家、区域以及天津市的发展中发挥了越来越重要的作用。但目前天津港虽然在航道、码头、信息化等海向辐射方面已具备了国际大港的基本能力要求，但是陆向辐射能力相对不足，陆路集疏运体系还存在短板。为推进天津港的进一步发展，迫切需要完善现有的陆路集疏运系统，提高天津港各运输系统的集疏运能力，增强天津港对周边地区的辐射能力和服务能力。

一、天津港集疏运现状及问题

1.集疏运体系结构失衡，铁路比例偏低

天津港集疏运的交通方式主要由公路、铁路、水路和管道等四种组成，其中公路占 72%，铁路占 20%，水路和管道共占8%。公路交通方式独占鳌头，铁路运输明显比例偏低，水路及管道运输有待进一步提升。

另外散货及集装箱集疏运结构也不合理，各交通运输方式之间缺乏相互协调配合，多式联运发展相对滞后，其中的海铁联运主要应用于大宗货物的集散。天津港口货物的集疏运过度依赖于公路运输，造成集疏港交通高峰期港区道路通行压力过大，降低了港口的运营服务效率。

2.铁路管理体制限制了铁路集疏运能力的发展

目前天津港港区的铁路建设与管理存在着所有权与管理权分离的现状。随着天津港港口的逐步发展，铁路的建设与维护逐渐暴露出一些问题。

首先由于天津港铁路的所有权归属于在天津港港区内的相关企业，这些企业有义务缴纳集疏运铁路的建设与维护的相关费用。但是由于管理权却归属于天津港铁路管理所，所有权与管理权的分离必然造成收缴费用的困难，而建设及维护费用的缺滞后必然会带来集疏运铁路建设及维护的相对迟缓，最终造成铁路运输服务能力及服务质量的下降。企业更加没有动力去负担相关费用，最终导致资源的浪费。

3.公路集疏运网络不完善，亟需提升运输能力

目前天津港港口的区域对外交通网络基本完善，公路集疏运系统能够高速便捷地到达京津冀范围，能够承担起促进“京津冀一体化”的作用。但是西部、华北方向及北部蒙东方向，由于缺乏直达的运输通道，相关运输车辆需要绕行数条高速公路才能到达目的地，耗费大量时间，提高了物流成本。

现状的对外通道整体路网结构尚未形成，各通道间缺乏有效的连通；客运和货运混行，造成交通事故频发；通道综合通行能力相对较低，服務水平已基本趋向饱和。

4.港城矛盾激化，限制了彼此的持续发展

在天津港发展的起始阶段，天津港、天津经济技术开发区及保税区通过“港区联动”形成工贸联合体，高效快速发展并带动塘沽城区规模的扩张。而伴随滨海新区开发开放，一方面城市建设限制了企业的临港布局，另一方面，港口与城市的空间关系更多表现为港口功能对城市的干扰。

天津港疏港道路主要是东西走向，在这些通道上，疏港交通与城市交通混行，造成道路功能混杂，多条重要集疏运通道能力接近或达到饱和。另外随着城市发展，主要集疏运铁路逐步处于城市中心，限制了城市的发展，并存在线路技术标准偏低、通道运输能力不足的问题。

二、集疏运系统发展策略

1.协调各交通方式的关系，优化集疏运结构

跟国内外先进大港相比，天津港集疏运方式中公路方式明显偏高，铁路、水运、管道等比例相对较低。而前大量的集疏港公路运输已对滨海新区城市道路的交通环境和市民的生活质量产生了负面的影响，而亟需通过优化集疏运结构来改善交通出行环境和空气质量等。

结合天津港区位、功能定位、产业结构等，天津港应合理地提高铁路运输和水路运输比例，缓解公路集疏运方面的压力；尽快建立起成熟的海铁联运体系，降低集疏港对公路运输的依赖，提高集疏运的效率及服务水平。

2.改善铁路管理体制，提高铁路集疏运能力

现状铁路建设、维护和铁路管理的分离，严重阻碍了天津港铁路集疏运能力的发挥及进一步发展。为此，亟需改革现有的铁路建设维护及管理体制。天津港集团、滨海新区各相关部门、交委相关部门、铁路局相关部门及相关企业应紧密配合，在集疏运铁路输运方面达成一致意见，成立专门的管理部门，专门进行天津港铁路的建设维护及管理。该部门实现要协调好各相关方的意见、利益，充分调动各方面的资金及力量，加速天津港铁路的建设及现有铁路的提升改造，提高现有天津港集疏运铁路的运输能力，改善现有的服务效率及服务质量。

3.完善公路集疏运网络，建立合理地公路集疏运体系

目前天津公路集疏运体系主要分为四个方向的通道，主要为京津通道、西北通道、东北通道和南部通道。为完善公路集疏运网络，应尽快建设四大通道之间的连接通道，提高各通道上交通流量的转换能力，合理地分配个通道上的交通流量，提高公路集疏运网络的运输能力和效率。

另外天津港集疏港道路还未进行有效功能分级，道路之间接入管理混乱，致使“快速集散道路不畅、低速集疏散道路不通”。天津港应在现有集疏港道路基础上进行合理功能划分，科学配置道路资源，实施必要接入道路管理，挖掘路网容量的潜力，构建一个道路功能明确、分级合理、交通组织合理的港口集疏运道路系统。

4.调整港口功能布局，分散集疏运压力

如果天津港一直在北港区进行扩张，随着规模的扩大，运输的需求也将越来越大，必然需要更多的集疏运通道。在滨海新区城区已与港区相连的情况下，港城之间的矛盾只能变得更加剧烈，进而影响双方的健康成长。

未来应加快推进南港区的建设，促进天津港由小尺度的集中扩张转向大尺度的港区分工体系，优化港区的空间布局。将来南港投入使用后，可将煤炭、散杂货运输等功能转移过来，分散集中的集疏运压力，缓解北港区和滨海新区城区之间的矛盾。

三、结语

天津港作为“一带一路”、“京津冀一体化”战略的重要节点以及天津自贸区政策的实施区域，未来在区域、国家以及国际上承担着越来越重要的作用。为此，天津港要建立结构合理、功能完备、港城协调、低碳环保的集疏运体系，为天津港的进一步发展提供强大的动力。

作者简介：张 楠（1983-），女，天津人，工程硕士学位，工程师，主要从事港口规划建设管理研究。

王志攀（1988-），男，天津人，硕士学位，工程师，主要从事道路网规划、公共交通规划等研究。