因地制宜推进学区制管理改革

欧金昌

近年来，“学区制”成为一个教育热词，全国各地尤其是各大城市，都在尝试推进学区制管理改革，通过划片管理、学校联盟、集团化办学等方式，打破校际壁垒，盘活资源存量，形成教育资源聚合效应，从而实现硬件设施、人力资源、课程资源、办学理念等多方面的共享，最终整体提升学区内教育教学质量。

从各地的探索实践来看，学区制管理改革已取得成效，为推进义务教育均衡发展探索了新方式，成为促进区域教育均衡的可行途径。不过，方式固然可行，问题也不应回避。实行学区制管理，其中出現的人事、财务、行政等管理问题，理念、文化、课程等办学问题，以及优秀学校、名校等优质教育资源不足、校点过于分散等现实问题，都在制约着学区制的推行。因此，推进学区制管理改革，必须因地制宜，循序渐进，切忌盲目套用他人的经验或模式。

北京十一学校校长李希贵指出，“责、权、利”相互统一，是构建任何一个组织或管理层次的首要原则，真正的“学区制”，必须是“制”字当前，认真厘清每一个学区所拥有的责任，以及履行此责任所必需的权力。因此，各地在组建学区时，应该认真研究学区管理人员的组成与分工，避免过分放权和有权不放。学区负责人与上级的关系、与原有职务的关系、与所管辖人员的关系，都必须一一厘清，否则就有可能出现“独立王国”“组织松散”“两头不讨好”等不利局面。现实中，各地可根据学区的地理位置、资源分布、教育质量等现实状况，灵活赋予各学区负责人相应的权力，不宜做“一刀切”要求。

学区作为一个相对独立的系统，必定要在多个方面有所统一，如统一资源调配、统一人员管理、统一评价方式等，都是可行且必要的，但是否要把所有东西都统一起来，值得商榷和研究。例如在校园文化建设方面，向来强调“一校一品”“一校一特色”，如果把学区内所有学校都统一为一种文化、一个特色，未免千篇一律，不切实际，抹杀了每一所学校应有的个性。因此，在办学理念、文化建设、活动开设等方面，学区管理层可在硬件上给予支持，在理念上给予指导，而在具体如何实施时，就不应管得过细过死。在这方面，柳州市几个城区推行的学区制管理就处理得很好，其采取集团化办学、学校联盟等形式，充分尊重学区（集团）中各校的个性与传统，做到“统中有分、分而不散”，在共享学区资源的同时实现了个性化发展。

要组建好一个学区，以优质学校、名校作为“龙头”，是一种较为常见且可行的做法，但我们不应忽视一个现实，即总会有一些地方，优质学校、名校资源较少甚至没有，此时又该怎么办？面对这种情况，扶持一两所相对较好的学校重点发展是一种稳妥的做法。对薄弱学区及这类薄弱学区的牵头学校实行政策倾斜，在硬件配备、人才培养、发展理念等方面给予重点扶持和指导，让这些学校借助学区制管理改革的东风由弱转强，是推进该项改革的初衷所在。在这方面，青岛、武汉等地实施的跨区域组建学区、高校牵头组建学区等做法，对于优质学校、名校资源薄弱的地区，具有良好的借鉴意义。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求将试行学区制作为深化教育领域综合改革的重要内容。可以说，学区制管理改革已势在必行，但要取得“行必果”的局面，还必须在借鉴各地成功经验的基础上，充分结合本地实际，出台稳妥方案，在探索中改进，在实践中前行，努力把学区制的效益发挥至最大化，真正做到让学生受益、群众满意。