张掖市退耕还林工程可持续发展存在的问题及对策

马建玲

(甘肃省张掖市寺大隆林场，甘肃 张掖 734000)

1 张掖市退耕还林工程概况

张掖市地处西北内陆干旱地区,腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠边缘,全市总土地面积419.24万hm2，荒漠化土地面积66.2万hm2，占全市总土地面积的15.0%。年降水量104～495mm，年蒸发量1 638～2 345mm。通过实施退耕还林工程，大部分浅山区的坡耕地、川灌区沙化耕地和盐碱地等变为林地，使丰富的动植物资源得到了有效保护，改善了生物种群的栖息环境，增强了生态环境的自然恢复能力。

自退耕还林工程实施以来，全市完成退耕还林总面积6.4万hm2(退耕地造林3.5万hm2，荒山造林2.4万hm2，封山育林0.5万hm2)。工程涉及全市六县(区)60个乡(镇)4.6万农户，受益人口18.91万人，8年补助期内总投资达72 278.1万元，全市农业人口年人均补助834元，退耕户年人均补助达250～2 250元。

按照市委、市政府 “退耕还林要退出一片产业化生产基地，以民乐、山丹两县为主发展沙棘产业，甘州、临泽、高台、肃南四县(区)为主发展草畜产业和红枣、酿酒葡萄为主的林果产业”的目标，目前，全市已栽植沙棘林3.3万hm2，以紫花苜蓿为主的草产业基地0.38万hm2，定植枣、杏为主的特色果品产业生产基地0.33万hm2。

2 主要存在问题

2．1 认识不足、还林规划不当

全市退耕地大多为土地荒漠化严重、水资源匮乏、灌溉不足、气候环境恶化区域，退耕后自然恢复能力较慢，而盲目地规划设计还林，经济林、生态林比例不合理，致使原本脆弱的生态环境负担加重；部分区域以应付完成任务，只图数量不讲质量，在苗木品种、种植区域选择上不切实际，还林成为对生态环境的二次破坏。

2．2 资金投入不足，还林效益不明显

一 是在还林苗木的优选上、后续的补植、补栽及肥水管理上、病虫鼠害防治上资金投入明显不足，死苗、缺苗现象严重，部分区域出现“返荒”迹象；二是管护设施及管理措施上投入不足，退耕地遭动物践踏、啃食及破坏现象严重，部分生态林成为“有人栽，无人管”的一次性工程。

2．3 政策扶持不足，管理制度及措施滞后

退耕还林是一项改善生态环境，促进可持续发展的重要工程，本应由政府组织实施，现在运行中逐步转换由部门组织实施,而部门在组织协调和调动群众上又存在一定困难，各部门以各自立场为出发点，配合不够默契，使得一些实施措施很难落实；同时一些管护设施、管护人员及制度建设上得不到政府及政策的有效支持，重建轻管现象突出。

2．4 后续产业发展劲头不足

一些地方注重退耕还林的生态效益，没有处理好退耕还林与调整农村经济结构的关系,将退耕还林补助作为农民得实惠、保生计的重要措施。忽视了农民的吃饭、烧柴、增收等实际问题；退耕还林工程实施以来，按照设计规划在各县区形成了以沙棘、红枣、苜蓿、葡萄等特色林果产业基地，在一定程度上调动了农民及经营承包人的积极性，但全市退耕地大多为水资源匮乏、耕作条件差的区域，在配套的退耕补助结束后，耕作条件差的劣性也逐步凸显，部分还林的林果产业化生产基地也因缺少政策、资金及市场扶持，经济效益低下，挫伤了农民及经营承包人的积极性。

3 可持续发展对策

3．1 强化思想认识，落实管理责任

各级政府应把退耕还林作为一项改善生态环境，促进民生发展的长期性工程来抓，以解决“三农”问题的高度来认识巩固退耕还林成果的重要性、紧迫性和艰巨性。从政策上扶持，在资金上倾斜，逐步建立和完善退耕还林工程的长效性保障措施和管理制度，切实做到政府牵头各部门协调配合，逐级落实管理责任。

3．2 合理设计规划，维护生态安全

要正确认识退耕地的生态环境现状，遵循自然规律，因地制宜，合理规划经济林、生态林比例，合理规划自然恢复与人工栽植；要结合实际情况，有重点地开展生态恢复治理和经济林间作模式，盲目扩大不光增加了财政压力与实施难度，也成为生态环境自我修复的负担。

3．3 加大资金投入，激活还林保障

应设立退耕还林发展专项资金，一是解决后续的补栽补植、肥水管理、病虫鼠害防治上的投入不足；二是解决管护设施及管理措施上的投入不足，减少动物践踏、啃食及破坏现象；三是落实由专人负责还林地管护，使退耕还林工程从造林、培育到管理等各个环节措施上实现充足的资金保障；四是对退耕地中的生态林地及低产值经济林，按照不同情况适当延长补助年限，真正体现退耕还林惠农的目的。

3．4 完善法律保护，巩固还林成效

退耕还林是加强生态环境保护，提高人民生活水平，促进可持续发展的重大工程，利在当代，功在千秋。要结合《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》和《退耕还林条例》等文件精神，完善退耕还林保障措施。及时惩处破坏退耕还林设施、破坏生态环境的违法行为，强化管护措施及维护承包经营户的合法权益。

3．5 健全配套政策，推进后续产业发展

一是加大对林果产业基地的惠农政策扶持力度和经济支持，以政府支撑、部门技术指导，切实调动农民及经营承包人将林果产业基地做强做大的积极性；二是对基地产品的入市和深加工做好扶持和引导，为其注入活力；三是促进原有林果产业基地的联营和带动作用，开启绿色通道，以集约化经营、合作社模式，推进退耕还林后续产业发展。

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