关于完善国有森林资源监管促进林场可持续发展的思考

赵晓翠

(辽宁省阜新市彰武县林业局，辽宁 阜新 123200)

国有林场森林资源是国家森林资源的重要组成部分，是林场发展的根基，在促进绿色生态建设与木材生产中发挥着骨干作用。彰武县国有林场森林资源在全县林业资源中占有较大比重，国有林场生存和发展关系到全县林业事业的兴衰，关系到全县生态文明建设的长足发展，更关系到构建和谐社会的长远目标。但是由于当地自然条件差、政策支持不到位、创造的生态和社会效益得不到直接的经济补偿、森林资源开发利用不够等原因，致使国有林场发展基础薄弱，经济效益低下。

1 国有林场森林资源现状及主要特点

1.1 资源现状

彰武县国有森林资源大多分布在生态重要区位及生态脆弱带，构成了彰武县生态体系建设的基本框架。彰武县境内共有5个国有林场，下辖15个工区，资源分布在23个乡镇，125个村。总经营面积3.1万hm2，活立木总蓄积90.25万m3，其中，有林地面积2.6万hm2，占总经营面积的81.7%。公益林面积2.3万hm2，占总经营面积的73.6%。

1.2 主要特点

1.2.1 林分结构不合理，树种单一 彰武县位于科尔沁沙地南缘，土地贫瘠，干旱少雨，适应造林树种较少，受传统造林观念影响，造林品种单调。大部分国有林场以杨树阔叶为主，少量栽植针叶松树。杨树纯林比例占有林地面积的64%，针叶纯林比例占有林地面积的35%，针阔混交林比例只占1%。树种单一，模式单一，导致林业有害生物大面积发生，树种退化，生长量低，森林蓄积增长缓慢。

1.2.2 人工林多，天然林少 由于彰武县地处辽西地区，属辽宁省重风沙区，沙漠化问题非常严重。经过几代林业人的治理，如今，沙海绿洲呈现一片生机勃勃的景象。自然的地理环境使这里的天然林非常少，仅占有林地面积的1%。国有森林几乎全部为人工林。

1.2.3 龄组结构不合理 由于彰武地区经济比较贫困，是辽宁省重点贫困县之一。历史原因形成的低产低效林较多，国有林场在森林经营方面投入资金不足，同级财政部门更无资金扶持，导致中龄林所占比重较少，幼龄林、近熟林和成熟林所占比重较大。

2 国有森林资源监管中存在的主要问题及原因

2.1 资源监管经费不足

由于五个国有林场地处生态脆弱地带，属公益林型林场，一直营造以承担生态建设任务的公益林为主，所以，公益林面积较大，地块零散，管护难。公益林补助标准较低，管护资金投入不足。特别是对国家公益林限制采伐，国有林场无其他经济来源，给森林资源的管理与监督带来极大的压力。

2.2 森林资源监管制度不健全

近年来，林场加强森林管护力度，与护林员签订管护责任书，明确了管护范围与责任，要求护林员认真填写“巡山日志”。建立半专业扑火队伍，参加县政府、林业局组织的扑火演练等，通过这些措施的落实取得了较好的效果，但管理还不健全，比如管理制度、护林员行为规范、森林灾害应急预案、森林资源监管制度考核指标等并未全部落实。

2.3 森林资源监管力度不够

由于森林资源管理体制不健全，导致资源监管存在缺失。一是部分村民法律意识淡薄，进山打猎、毁林开荒现象时有发生；二是国有林地周边村屯受利益驱使，争夺国有林地，边界纠纷越来越多。

2.4 森林管护力量比较薄弱

由于林地面积较多，且分布又零散，管护较困难，每个护林人员看护面积都在200～330hm2，很难做到每天都巡视一遍，防火、防盗、防治病虫害工作得不到全部落实，因此盗砍林木现象的时有发生。由于林场自身没有行政执法权力，发现的问题不能及时有效处理。

2.5 森林资源保护与经济发展矛盾日益突出

由于近年粮食等农副产品价格不断攀升，土地显得珍贵，所以一些不法分子毁林开荒、哄抢国有林地现象屡见不鲜，进而导致国有森林资源不断流失，林地保护管理形势日益严峻。

3 国有森林资源监管对策

3.1 加大资金投入力度，完善补偿机制

争取财政资金，制定优惠政策，鼓励多栽少砍，提高森林营造的积极性，并根据生态功能价值、生态保护成本等多种因素进行核算，综合运用行政和市场手段，调整各方面利益关系。

3.2 科学指导，依法管理森林

制定和完善森林资源监督管理制度，做到有据可查、有章可循，使监督管理规范化、科学化，制定内容要涵盖采伐、抚育、造林、护林防火、病虫害防治、野生动物保护等多个方面。根据制度依法管理森林资源，强化监督，严格执行采伐限额管理制度，规范使用林地用途，做好维权工作，坚决遏制国有林地资源的非法流失。加大宣传和执法力度，严厉打击毁林开垦和非法捕猎行为。

3.3 加强管护，完善体制保障

根据国有林场改革需要，今后经营的重点要转向保护和培育森林资源，从事生态公益性服务职责。因此，对森林资源要加强管护，完善各种管护体制，落实责任制，护林力量要加强，护林人员要加强巡视，发现问题及时解决，及时处理，配合森林公安部门，对盗伐林木、毁林开荒等不法行为进行严厉打击。

3.4 提高人员素质，强化林业队伍

根据林业转型及建设的需要，今后要重点培养林业技术人才，除引进大专院校毕业生外，还要对现有的技术人员加强培训，提高专业技能，同时对广大职工也要进行行业培训，提高整体的专业素质，保护和培育好森林资源，积极引进先进管理人才、经验及技术。

3.5 统筹规划，科学管理

在经营理念上，要改变过去的经营思想，在经营方式上要统筹规划，科学经营，短期经营和长期经营相结合，建立一个科学完整的经营规划，严格按规划去做，切实做到保护和培育好森林资源。

3.6 加大宣传力度，提高全民自觉性

积极向全社会宣传保护森林资源的主要意义，增强公民遵守林业法规的自觉性。