将乐县紫云英项目管理现状及发展建议

罗财荣

(福建省将乐县农田建设与土肥技术推广站 353300)

将乐县位于福建省西北部，全县农作物播种面积2.64万hm2，主要有稻—烟、稻—菜、稻—肥等种植模式。自2011年起，将乐县农业局积极推进紫云英绿肥项目，至2017年推广紫云英绿肥合计0.95万hm2，投入272.5万元。多年实施紫云英鲜草翻压还田水稻减量施肥试验结果表明：紫云英绿肥平均每667 m2鲜草产量1550 kg，紫云英鲜草还田后，水稻施肥量减少30%，水稻产量保持不变。紫云英鲜草还田后，土壤有机质提升1.65%～4.13%，全氮、全磷和全钾分别提高2.6%、0.89%和1.12%，土壤容重降低0.052。全县耕地等级由2010年前的3.692到2016年提高到3.478，提高了5.8个百分点。将乐县推广紫云英项目虽然取得一定成效，但在绿肥种子采购和项目推广两个方面存在一些问题。

1 紫云英种子采购招标存在问题

1.1 种子市场价格不明、信息不畅

将乐县农业局采取公开招标方式采购紫云英绿肥种子。咨询5家种子企业的种子价格作为对外采购招标价，以最低评标价法中标。由于紫云英种子价格和信息没有获取渠道，通过询价方式确定的种子价格代表性不够，导致招标价格往往偏高。如2016年7月询价的种子平均价格每公斤(下同)在28元以上，实际福建省各地2016年8、9月的种子中标价在22元左右，价格相差27.3%。

1.2 种子采购价格虚高，增加推广成本

2016年和2017年福建省各地紫云英种子中标价格相差悬殊，经常出现同一个供货商中标时间相同，但单价不同。如江西省南昌某公司2016年8月19日在南平市建阳区中标价格21.9元，8月18日在顺昌县中标价格28.18元；两地相差28.7%。安徽省宣城某公司2016年9月2日在南平市延平区中标价格28.80元，2016年9月5日在宁德市古田县中标价格22.9元，两地相差25.8%。2017年福建省绿肥种子采购价格10.48～31.8元，平均22.75元，最高价与最低价相差甚多。

1.3 种子采购常有流标，影响项目任务完成

近年来，将乐县紫云英种子采购招标的投标报名供货商保持在6家左右。由于报名企业编写的投标文件不规范、提供的材料不合格等原因，造成投标公司不足3家而流标。2013年以来将乐县紫云英种子采购流标3次。因采购招标规定的时限性和种子播种季节要求，不得不改为第2年实施。

1.4 种子质量把关难，影响推广成效

紫云英种子到货后，县农业局有关部门对种子数量进行验收，取样封存，并立即运送到乡镇发放。取样封存的种子委托上级或有资质种子管理部门检验。绿肥种子与杂交水稻种子在种子质量监管上有很大的不同，杂交水稻种子市场较为成熟，有严格的监管和追溯制度，如果发现种子纯度、净度、发芽率等质量问题，种植户第一时间投诉到农业执法和工商管理部门。而紫云英绿肥种子多是组织村民小组或农业合作社播种，种子发芽率等质量问题很难第一时间反映到农业或工商部门。

2 紫云英绿肥推广方面存在问题

2.1 县、乡、村重视不够

一是各级领导工作不到位，基层农技队伍人员不足，影响推广服务能力。二是投资不到位，每667 m2紫云英绿肥种子成本30元左右，种植需要开沟、管护、翻犁等措施，投入的人工成本在70元以上。除国家和省级财政拨款免费向农户提供种子外，县、乡财政的财力有限，没有配套补贴，种植户主动投入的意愿不足。

2.2 种植分散、管护不力，技术措施难落实

将乐县常年种植烟叶0.26万hm2，占水田耕地面积的23%，由于种烟的经济效益高，烟田多位于在村庄周边等交通便利、管理方便的连片稻田。而紫云英多种植在的边角田块，位于边远地段，且是冬季长期积水或排水困难的山垅田和低洼地。部分农民有在冬闲田沌水养鸭和冬春季放养耕牛的习惯。因此，绿肥种植管理不便、管护不力，影响紫云英绿肥推广效果。

2.3 肥-稻轮作空闲时间长，影响紫云英鲜草回田效果

将乐县紫云英鲜草还田翻犁时间一般在4月上中旬，而单晚插秧为5月中下旬，空置时间40 d以上。为节省耕作成本，生产上只能推迟翻犁，导致紫云英枯黄、养分流失，影响肥田效果和土壤改良的质量，而且枯黄的紫云英增加翻犁成本，部分农户甚至不愿种植紫云英。

2.4 缺少适合山区水田用的开沟机械

传统采用耕牛开沟，一般开沟要求开深15～20 cm、宽20～30 cm，每667 m2开“田”字形或“井”字形沟，长度达100 m以上。近年将乐县农村耕牛数量锐减，市场又缺少适合山区水田用的开沟机械，用人工开沟费用较大，已严重影响到紫云英的推广进度。

3 推进紫云英项目管理建议及措施

3.1 规范紫云英种子采购，降低种子成本

3.1.1建立紫云英种子信息报备制度 福建省农业厅土肥部门要定期发布紫云英种子行情，对有意愿参与政府采购的种子供货商进行备案，在绿肥种子的收获季节公布备案的供货商名单，没有列入备案的企业不得参与采购招标。在紫云英种子采购招标过程中，在专门栏目及时公布各县紫云英种子的采购价格、数量、有关服务方式及中标企业，以便各项目县市了解掌握招标采购信息，及时应对。对种子质量发生严重问题的种子供货商要列入种子招标采购黑名单，并在福建省农业厅网站通报，3年内不得参与本省采购招标活动。

3.1.2稳妥控制种子采购价 根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部18号令第二十七条和第二十八条规定，在招标截止时间之前，积极了解各县种子招标情况，发现原定的种子采购价格高于附近县的采购价10%以上时，及时在截止提交投标文件的3 d前发布更正公告，变更种子采购价。为防止紫云英种子采购价偏差过大，在紫云英种子采购招标过程中，以本省第1批紫云英种子采购价为依据，采用合理下浮率区间随机抽取中标人的采购招标方式。

3.1.3规范管理，加强对种子质量的把关 由于紫云英播种季节短(一般9月下旬到10上旬)，供货商中标后把种子运到项目县指定的乡镇已经是9月上中旬。如果按照货到先取样送检，待种子质量检测结果合格后再播种的做法不仅不切实际，而且延误生产季节。对此，采购方应在招标文件和种子合同上要注明“少一罚二”或更加严格的要求。先取样送种子到质量检验部门检验，然后根据种子质量检验报告采取相应处罚，加强对紫云英种子的管理。

3.1.4以销定产，规范生产优质大田用种 严格管控从紫云英原种生产到栽培种生产，保证大田用种纯度高、产量高、种性优良。一般从生产到紫云英种子收获需要8个月以上的时间，供货商为了满足项目县指定优良品种或专用品种，需要提前2个生产季节的时间准备。因此，根据项目任务情况和紫云英种子生产特点，建议项目县以销定产，提前1年采购种子，便于供货商生产优良品种和专用品种，促使种子研发与生产高度关联，种子生产企业与用种单位高度关联，促进紫云英绿肥生产产业化。

3.2 规范紫云英推广，稳步提升耕地质量

3.2.1加强宣传，提高推广人员和种植户的认识 重点向基层农技干部宣传以冬种紫云英绿肥为主的耕地质量保护与提升项目，是降低化肥施用强度、推进化肥零增长行动、创建国家级生态县的重要举措。向种植大户、合作社、农业企业等农业生产主体宣传发展冬种紫云英绿肥是改良土壤、减少化肥用量、提高耕地质量、提升农业综合生产能力的有效措施；宣传种植绿肥的意义，如促进优质农产品生产、减少石化产品投入、培肥地力、提高农产品品质，绿肥是最清洁的有机肥源，没有重金属、抗生素、激素等残留；宣传肥—稻轮作的优点：插播1茬绿肥作物可以大幅度减少作物的连作障碍，减少病害、虫害和草害的发生，特别是在长期种植单一作物或连作障碍严重的地块非常有效。

3.2.2增加各级财政投入，保证高产措施到位 绿肥能促进优质农产品生产，可以作为绿色食品认证或有机产品认证的一项重要举措。因此，除中央、省级财政补贴种子外，建议县、乡财政适当倾斜，种植大户也适当投入，促使开沟、施肥、管护高产措施落实到位，促进绿肥种植达到高产高效。

3.2.3分类实施示范推广工作 在高速公路、国道、省道等交通要道，以及风景旅游区沿线积极推广种植紫云英和肥田油菜，作为观光之用；在单晚稻区引进示范迟熟品种，方便与后茬水稻衔接。

3.2.4加强绿肥新品种的选育 积极研究推广紫云英绿肥新品种、新技术，降低生产成本，促进农产品优质高效。积极引进试种绿肥新品种，研究探索适合将乐县水田种植的绿肥新品种，以及绿肥、观赏两用或绿肥、经济两用的新品种。

3.2.5加强对提升耕地质量的领导 提升耕地质量的主要措施就是推广种植绿肥，尤其是种植紫云英绿肥。提升耕地质量目标与措施要列入责任考核目标，要把种植绿肥、改良土壤，作为藏粮于土、粮食安全、减少农业面源污染、推进化肥零增长行动、创建国家级生态县的重要举措。把推广面积与生态县责任考核挂钩。同时加强技术培训，做好技术指导工作，强化对村级农技员的培训与指导，提升绿肥种植水平。

参考文献：

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[2]林新坚，曹卫东，吴一群，等.紫云英研究进展[J].草业科学，2011(1)：135-140.

[3]周健，袁国保，耿月明，等.对我国紫云英发展的思考[J].中国种业，2012(12)：19-22.