运输动物及其产品逃避检疫行为的主要原因

吴恩良

(辽宁省营口市老边区动物卫生监督所,辽宁营口 115005)

运输动物及其产品逃避检疫行为的主要原因

吴恩良

(辽宁省营口市老边区动物卫生监督所,辽宁营口 115005)

文章论述了运输动物检疫的重要性以及逃避检疫行为的类型,并分析了逃避检疫行为的发生原因。

运输动物;检疫;类型;原因

1 前言

在动物产业方面，包括畜牧养殖业和动物园，有时会需要对动物进行运输，特别是养殖业，经常出现禽类、猪、牛、羊等需要运往其他养殖场或屠宰场等地的时候。在进行动物及其产品运输时，需要对其进行检疫，检疫合格后才能上路。逃避检疫行为是指没有进行检疫或者检疫证明无效的动物及其产品，在铁路、公路、航空、水运等运输过程中为动物疾病传播提供条件的违法行为。逃避检疫行为可能会造成多种人畜共患病的传播，对群众健康造成严重威胁。

2 运输动物检疫的重要性

动物检疫是按照国家规定对动物及其产品进行疫病检查，并对可疑或已证实的疫病对象实行强制隔离或做出适当处理的工作，目的是防止动物传染病的传播，保障畜牧业生产安全和群众身体健康。运输动物检疫是在运输前后和运输过程中对动物及其产品进行检疫，保障运输动物及其产品安全。随着经济发展，人们的生活水平逐渐提高，各种动物产品，如肉、蛋、奶等已成为人们生活的必需品，再加上人们对健康的重视程度越来越高，因此，对畜产品质量安全的要求和管理越来越严格。运输动物检疫关系到运输动物的健康，关系到防止动物传染病的传播，关系着动物及其产品的安全，进而关系到食品安全和人们身体健康，因此要加强运输动物的检疫工作。

3 逃避检疫行为的类型

3.1 无证起运或证物不符

动物及其产品进行运输时，货主或承运人没有检疫证明，主要是动物运输时逃避产地检疫和运输检疫；或者货主或承运人持有的检疫证明与所运输的动物及其产品在种类或数量上存在差异。

3.2 检疫证明不合格

检疫证明存在涂改、过期、伪造标识、标识不全等问题。涂改：货主在检疫证明上随意涂改填写内容，已达到预期目的；过期：货主持有的检疫证明超过有效期，《动物检疫管理办法》中严格规定了各类动物及其产品的检疫证明有效期，超过有效期需要进行重新检疫重开证明；伪造标识：没有对需要进行检疫的动物及其产品进行检疫，而是个人仿造真正的检疫证明，将未检疫产品与合格产品一样贴上自制的检疫标志，甚至还有私刻印章、涂改检疫日期的行为。虽然现在实行了网络电子出证，但仍存在违规离线出证情况，给伪造证明提供了便利。

3.3 证明混用

检疫合格证有不同的种类，每种都有自己特殊的用处和适用范围，在《动物防疫证照填写及应用规范》中有详细的规定和介绍。

3.4 私自屠宰或产品分割

主要是猪、羊等动物在屠宰场以外进行屠宰，没有根据规定进行屠宰检疫，使得未经检疫合格的动物产品流入市场；或者将未检疫的动物及其产品混在检疫合格的产品中，如分割冷冻或切成条块。

3.5 未如实填写动物及其产品信息

在进行动物及其产品运输或托运时，没有如实填写货物信息，包括动物及其产品的正确名称，反而用内容广泛的统称，如食品、肉食品、冷冻品等。

4 逃避检疫行为的发生原因

4.1 法律法规不完善

国家针对动物及其产品检疫的法律法规有《动物检疫法》，但其实施细则一直没有出台。而且法规中针对运输动物及其产品时出现的各类逃避检疫行为的法律后果的处罚规定很少，没有明确的法律法规规定逃避检疫行为发生后的法律后果，使得检疫监督人员不能有效打击逃避检疫行为的发生，进而使逃避检疫行为不间断地出现。

4.2 法制观念淡薄，对法律法规的执行力度不足

一方面，运输动物及其产品的货主或者托运人没有动物检疫和预防动物传染病的观念，或者为了追求更大的利益而选择忽视动物检疫，为了节省时间和钱，不去办理动物检疫，或出现伪造或涂改检疫证明等行为，客观上为动物传染病的传播提供了条件。另一方面，承运人对法律法规的执行力度不足，国家有明确规定进行运输动物前托运人要有检疫证明，承运人要检查该证明真实有效后才可承运，但实际上很多运输单位都没有执行这项规定，特别是当前货运公司较多，承运人对货物的验收比较随意，为承运人逃避检疫行为提供了有利条件。

4.3 惩罚力度低，逃避检疫行为得不到有效制约

因为法律法规不完善，对逃避检疫行为规定的法律后果不重，惩罚力度低。与货主或承运人的高利润相比，对无检疫证明或检疫证明不合格的动物及其产品的处罚标准相当低，再考虑到办理产地检疫时必须到当地县级动物预防监督机构办理，存在一定的时间、财力和物力的消耗。因此，现在的惩罚力度完全不能制约货主或承运人逃避检疫行为的发生。

4.4 与运输部门的沟通不足

铁路货运部门的货运工作人员在办理手续时，由于缺乏动物检疫相关的专业知识，因此难以确定检疫证明的正确性和适用范围，因此给某些货主可趁之机，重复利用原来用过的检疫证明或者用公路检疫证冒充铁路检疫证，达到逃避检疫的目的。

4.5 动物检疫队伍水平较低

一方面是进行产地检疫、铁路检疫等的部分检疫人员的水平较低，尤其是基层检疫员，文化程度较低，专业技能不强，对动物检疫相关知识和技能的掌握水平不足，不足以完成各类动物检疫工作；另一方面是接受检疫证明的人员水平较低，不能确认检疫证明的正确性和合法性。

4.6 相关法律法规宣传不足

很多货主或承运人不知道运输动物及其产品还要开具检疫证明，或者不清楚怎样办理检疫手续，甚至有的养殖业、屠宰行业等从业人员都不了解相关法律法规。因此，为了普及动物检疫的重要性和相关知识，以及动物检疫的条件、范围和标准，各地区动物监督管理机构应广泛利用媒体、宣传栏等形式大力宣传动物检疫相关法律法规，加强人们的认知。

5 结语

综上所述，运输动物及其产品的逃避检疫行为有多种，引发原因也多种多样，检疫部门应完善相关法律法规规定，加大执法力度和惩罚力度，防止动物传染病通过运输传播，确保食品安全和人们身体健康。

[1]努尔拉西·夏里甫哈孜.运输动物及其产品逃避检疫行为的主要原因[J].新疆畜牧业，2012，（5）：22.