把握形势 凝聚焦点 推动继续教育创新发展*

(陕西广播电视大学 学分银行管理中心办公室，陕西 西安 710119)

【教育论坛】

把握形势凝聚焦点推动继续教育创新发展*

郭富强

(陕西广播电视大学 学分银行管理中心办公室，陕西 西安 710119)

进入新时期，“互联网 +”催生继续教育变革，我国高等继续教育政策供给节奏明显加快，继续教育主体结构正在发生深刻变化，联合国教科文组织“教育2030行动框架”描画全球未来教育的模样。为了迎接挑战，实现继续教育的创新发展，要以需求为导向，重新布局继续教育发展空间，改革传统的教学组织方式，以职业能力培养为目标，推进继续教育教学改革。

继续教育；互联网+；主体结构；创新；需求导向；职业能力

我国已经进入十三五时期，继续教育将进入提高质量、优化结构、促进公平的新阶段。在继续教育转型发展,建立现代继续教育体系，实现继续教育现代化的过程中，如何全面正确把握继续教育的新形势，凝聚焦点，创新发展，努力开拓继续教育新局面，是摆在继续教育领域十分重要的问题。

一、努力把握继续教育发展新态势

(一)“ 互联网 +” 教育，成为教育信息化的主旋律

“互联网+”时代是新一代信息技术重构各行各业服务模式和生态体系的新时代，教育发展的新拐点。2015年7月1日，国务院印发《关于积极推进“互联网 +”行动的指导意见》, 正式提出国家的“互联网+”战略，并在创业创新、协同制造等十一个领域制定了重点行动计划。其中，在益民服务领域鲜明地提出“探索新型教育服务供给方式”，“互联网+教育”成为我国教育改革发展的战略方向、战略支撑与战略路径。“互联网+教育”的本质是运用云计算、学习分析、物联网、人工智能、网络安全等新技术，推动教育跨越学校和班级等地域、空间的界限，面向学习者个体，提供优质、灵活、个性化教育的新型教育服务模式。这一教育服务的理念和组织方式不同于传统学校教育，具有技术与教育融合创新的典型特征，是教育在互联网+时代的新形态。“互联网 +”将触及现有教育的体制机制和职能，对既有教育组织框架产生质的影响。继续教育当前正处于战略转型阶段，其目的在于要在终身教育体系建设中发挥主体作用，通过组织模式和服务模式的创新，激发继续教育的活力。“互联网 +”战略的提出，为继续教育的转型发展提供了难得的机遇和有力支撑[1]。

(二)我国高等继续教育政策供给的节奏明显加快

国家中长期教育改革发展规划纲要发布以来，一系列教育改革举措陆续出台，一些政策更加细化。2016年1月，《教育部关于办好开放大学的意见》(教职成[2016]2号)，提出到2020年基本形成我国开放大学体系。2016年3月，教育部、中华全国总工会印发《农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案》，农民工学历与能力提升有了新的政策安排。2016年9月，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》(教职成[2016]4号)印发，社区教育得到国家的高度重视。2016年9月，《教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》(教改[2016]3号)发布，为学分银行的推进提供了政策指导。特别是2016年11月18日，教育部印发的《高等学历继续教育专业设置管理办法》 (教职成[2016]7号)，是教育部关于继续教育的第一份文件，将大大改变我国高等继续教育的格局。

这些文件是落实规划纲要的具体体现。也表明，继续教育的发展，在面上政策设计的基础上，转到到面向重点行业、重点项目、重点对象，一事一策，集中发力，重点更突出、指向更明显、操作性更强，便于继续教育机构把握和落实。因此，继续教育今后一个时期要围绕继续教育专业设置、招生考试制度改革、特色专业建设、继续教育转型发展、继续教育资源共建共享、学分银行推进、校外教学点管理、农民工学历和技能提升工程、社区教育发展等开展工作。

(三)继续教育主体结构正在发生深刻变化

互联网+的深入发展，为推动继续教育转型发展、革新继续教育服务方式、提升教育教学质量提供了技术和环境支持，也极大的催生了继续教育参与主体的不断增加，参与主体多元化。大数据与传统产业协同发展催生继续教育的新业态、新模式，冲击着继续教育传统的体系和模式。跨界发展、融合发展、创新发展成为继续教育的改革趋势。 1)在线教育发展迅速。2016年3月5日，十二届全国人大五次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出”扩大数字家庭、在线教育等信息消费”。 阿里、百度、腾讯、搜狐、网易等一批有实力的互联网企业进军在线教育,产生了百度传课、腾讯课堂、网易云课堂等教育品牌，跨界融合成为一种新模式。2016年3月，百度发布《中国互联网教育行业趋势报告》，报告数据显示，中国在线教育行业继续保持了稳健的高速增长，年增长率为33.5%，增速列互联网行业第三位，仅次于信息服务业与电子商务行业。目前,我国参与MOOC的高校，已超 300个；高校MOOC课程大量增加，已超过 2000门；高校MOOC选课人次超过 800万人 ；国内大学以各种方式建设的MOOC平台已达到近40余个。在线教育在学历和非学历教育方面的潜力正在强劲释放，带来传统教育的颠覆性变革。

清华推出的“学堂在线”是中国大陆第一个由高校主导的大规模开放式在线课程 MOOC平台，面向全球提供国内外一流名校的优质在线课程，汇聚500多门名校课程上线，100多个国家的选课人次已超 560万。 2015年清华首推混合式教育“数据科学与工程”专业硕士，表明在我国上慕课不仅可以拿学分，而且也可以拿学位了。MOOCs开始进入正规的高等教育体系[2]。

2)企业大学发展红火。自1955年，全球第一所企业大学——通用电气公司克顿维尔学院正式成立，企业大学在全球迅速崛起。从上世纪80年代开始，企业大学进入快速发展期，全球企业大学从20世纪80年代中期的400多所到2010年达到3700所，财富世界500强中近80%的企业，拥有或正在创建企业大学。作为企业未来发展的关键战略，企业大学是企业发展到一定阶段必须建立的机构平台。在我国，到2015年底，涌现出海尔大学、大唐大学等一大批企业大学，企业大学总量已超过2000多所，近 5000万人接受了企业大学的教育。

企业大学又称公司大学，是指由企业出资，以企业高级管理人员、一流的商学院教授及专业培训师为师资，通过实战模拟、案例研讨、互动教学等实效性教育手段，以培养企业内部中、高级管理人才和企业供销合作者为目的，满足人们终身学习需要的一种新型教育、培训体系。他们贴近市场，自主开发课程，自主挖掘培训讲师，自主开发新的培训项目，成为传统继续教育企业生源的重要竞争者，对高校针对岗位的职业培训有很大的空间挤压作用。企业大学的存在，是由于现有高等教育体系无法满足企业的各类知识和技能需求，难以培养企业自己需要的合适人才，只能建立自己的学习组织。继续教育的转型发展应该从中得到启示。

(四)“教育2030行动框架”描画全球未来教育的模样

在2015年9月举行的联合国发展峰会上通过了具有划时代意义的《2030年可持续发展议程》，提出了2030年全球教育发展目标：“实现包容、公平和高质量的教育，促进全民享有终身学习机会”。2015年11月4日，联合国教科文组织在巴黎总部通过并发布了“教育2030行动框架”。行动框架针对新的教育机会和挑战层出不穷等现实背景，以实现教育是人类的基本权利为基本原则，以实现公平、全纳、高质量的教育，使人人获得终身学习的机会为目标，提出了进一步推进全球教育发展的七大目标和行动举措。承认教育是发展的主要驱动力。

其中，教育2030行动框架目标4.3(高等教育部分)提出了8项任务：确保所有人平等获得负担得起的优质高等教育；促进高等教育公平；加强高校学生批判性和创造性思维，解决问题能力、领导力和创新能力培养；增强高等教育的流动和交流；促进终身学习、非正规教育与非正式学习；促进公私部门合作、校企合作；加强高等教育质量保障；促进在线学习等远程教育。其中的7项任务，都需要继续教育发挥重要作用。继续教育需求旺盛，责任重大。

我国也正在谋划“中国教育现代化2030”相关政策框架文件，基本设想是，到2030年，形成完善的继续教育制度，健全继续教育体制机制，提供更公平、更高质量的继续教育，努力实现教育现代化,满足全民多样化的终身学习需求，全面建成学习型社会，实现人人皆学、时时能学、处处可学，为国家现代化建设提供更有力的支撑。

二、深化继续教育创新改革的几点思考

(一)以需求为导向，重新布局继续教育发展空间

首先要满足“大众创业、万众创新”“中国制造2025”“一带一路”、城镇化建设、区域经济发展等国家发展战略的需求,在此找到定位，获得自身生存与发展的生命力。要特别重视满足区域经济发展需求。可以说，区域经济发展战略奠定了继续教育的社会基础，区域经济发展模式是继续教育发展的直接动力。要树立“为区域经济服务、与区域经济互动”的理念，为区域经济升级、 转型与发展提供有效的服务。当前，国家迫切需要高校通过协同创新方式，对接产业需求，产教研融合，构建起多个相关领域共同参与的合作机制，高校要根据自身实际探索校地合作人才培养模式，共同推进以职业能力培养为核心的继续教育综合改革。要加强与政府的合作，建立与劳动力市场的联系，充分了解社会经济发展对人才需求的趋势；要加强与企业的合作，成立校企合作创新联盟，探索校企一体化办学的合作运行机制，针对性的为企业培养对口人才。加强与社区的合作，支持社区教育发展。

二是主动适应市场需求，大力开展职业类教育培训。继续教育相对其他类别的人才培养更具社会属性，市场化程度最高，社会对人才的需求首先会在继续教育领域得到反馈，在办学过程中经常要快速应对市场的变化和需求，如经济转型、科技进步对人才的需求，创新型产业发展对人才的需求，以及学习者追求职业进步，对自身职业发展的需求等。在遵循教育规律的同时，借鉴市场经济规律，分层定位，研发各类继续教育培养项目，建立成人学历教育与职业技能培训相融通，继续教育与中高职职业教育相连接，类型丰富、层次多样、课程衔接、学分互认的开放式、合作式的继续教育模式。

三是适应人的全面发展需求。我国目前处于经济发展转型升级的过程中，所有社会成员都面临着多样化挑战，更新知识、拓展技能、提高素质成为他们应对挑战的必然选择和迫切需求，也是继续教育的战略任务。当前，要着力为进城定居农民工、新型职业农民、现代产业工人和退役军人等重点人群提供学历和非学历继续教育，提高人的能力，促进人的全面发展。

(二)推动信息技术与教育的深度融合，改变传统教学的组织方式

各类继续教育应积极实施基于互联网开展学历与非学历继续教育，深入推进线上线下有机结合的网络化泛在学习新模式。利用翻转课堂、混合式教学等多种方式提升教学效果。综合利用互联网、大数据、人工智能和虚拟现实技术探索未来教育教学新模式。积极探索基于大数据的学习分析，跟踪和掌握学生特点、学习行为、学习过程，分析评估每个学生的学习需求、学习风格、学习态度及学习模式，提供精准化、个性化的教育，优化教学过程，实现以数据驱动的“因材施教”。要建立适合成人学习的数字化教学资源，重点是建立专业化、系列化、可共享的教学素材库、虚拟实验库、教学案例库、试题库、智能答疑库等，为教学和学习提供支持。

(三)以职业能力培养为目标，推进继续教育教学改革

随着社会经济的转型升级和不断发展，社会对人才的职业能力要求越来越高，尤其是能够独立从事某种职业岗位工作的创新型、高技能应用型人才的需求旺盛，因此，继续教育应当以人的职业能力培养为教育目标，全方位推进教育教学改革。

一是科学设置课程体系。继续教育不必追求学科体系的完整性，专业和课程体系设置要以培养人的职业能力为中心来设计，强调专业的适用性，突出职业岗位的需要性；在课程体系设置、教学计划的制订中，要贴近市场，服务产业，突出职业技能性，要重视学生解决实际问题能力的培养与训练，融合我国行业、企业的职业资格层级结构与标准，设置课程体系，制定培养方案，将职业资格认证的知识点纳入教学计划，培养和提升学生的职业技能。

二是优化实践教学体系。实施以职业能力培养为目标的继续教育教学改革，坚持实践导向，产教融合，解决教育对象在从事职业活动过程中最容易碰到、最困惑的难题，提高学生职业能力。强化企业参与人才培养的深度，共同研究课程设置、教学内容、教学方法、评价标准等，构建实践教学体系。充分利用实践教学环节参与企业技术革新，不定期派师生到企业参与科研项目，研究技术革新，对接企业开展技术服务，加强学生创新实践能力的培养。

[1]尹增德,朱笑荣.基于“互联网+”的继续教育生态化发展探析[J].中国成人教育，2016(17)：144-146.

[2]严继昌.教育创新发展背景下高校继续教育的战略转型[J].开放学习研究,2016(3):1-8.

PromotingtheinnovationanddevelopmentofContinuing-EducationbyGraspingthesituation，Rallyingpoint

Guo Fuqiang

(Shaanxi Radio and TV University，Xi’an 710119)

Entering the new period, "Internet +"promots the reform of continuing-education and the pace of supply of higher continuing-education policy in China has obviously accelerated. Moreover, the main structure of continuing-education is undergoing profound changes. The framework for educational action 2030,which built byUnited Nations Educational, scientific and Cultural Organization has depicting the future of global education. In order to meet the challenges,innovate and develop the continuing-education, it is necessary to take the demand as the orientation,re layout the space for continuing- education, reform the traditional teaching organization, and promote the reform of continuing-education with the aim of fostering professional ability.

continuing-education; Internet +; main structure; innovate; demand oriented; professional ability

2017-10-05

郭富强(1962— )， 陕西省韩城市人，陕西广播电视大学资源建设与现代教育技术中心主任，教授。

本文系陕西省教育厅2014年高校哲学社会科学重点研究基地项目“现代远程教育校外依托机构办学行为研究”(项目编号：14JZ007)阶段性成果之一。

G720

A

1008-4649(2017)04-0080-04

[责任编辑王爱萍]