新生代农民工政治认同困境研究——基于共享发展理念下的讨论

马田田

（西华师范大学政治学研究所，四川 南充 637002）

新生代农民工政治认同困境研究
——基于共享发展理念下的讨论

马田田

（西华师范大学政治学研究所，四川 南充 637002）

从共享发展理念出发，对新生代农民工政治认同从身份认同、利益认同、制度认同、价值认同四方面进行研究分析，发现新生代农民工有以下四个困境：社会阶层的分化及多维身份的认定导致新生代农民工身份认同模糊；低收入、低保障、高权利意识使新生代农民工利益认同缺失；户籍、分配及相关权益等制度的不健全导致新生代农民工制度认同受阻；价值观多元易变及价值选择的实用主义泛滥致使新生代农民工价值认同迷茫。需要从提升新生代农民工身份地位、健全利益保障体系、加强各项制度建设、重塑政治认同主体等四方面出发，正确引导新生代农民工的政治认同。

共享发展；新生代农民工；政治认同；困境

共享发展是中国特色社会主义的本质要求，共享发展的目的就是要使我国人民在共建共享发展中有更多的获得感和更多的发展动力，能够更加团结，最终实现全国人民共同的富裕。改革开放以来，农民工为我国现代化建设做出了重要贡献。随着时间的推移，农民工内部年龄结构也发生了变化，据国家统计局统计，截至2016年底，我国农民工总量已达2.82亿，其中80后、90后新生代农民工为1.4亿多，占比近五成，已逐渐占据农民工大军的主体，成为一股新型的中坚力量。[1]新生代农民工作为我国新时期现代化建设的重要力量，贡献巨大，理应共享我们国家的发展成果。这样不仅会改善新生代农民工的生存状况，还会间接提升新生代农民工的政治认同度。

所谓政治认同，即社会中的成员对其所生存于此中的政治体系产生的基于情感和意识的归属感，还包括以一定利益为出发点而积极支持和参加所在政治体系中的实践活动。[2]至于政治认同的结构，《政治学辞典》中把其分为体制的认同、政策的认同和政治思想的认同这三个方面。还有学者从体制、政党、身份、文化、政策、发展这六个方面划分，也有的从逻辑出发分为利益、制度和价值的认同三个方面。综合学者们的观点，笔者认为从政治认同的逻辑出发，政治认同是由呈递进关系的身份认同、利益认同、制度认同、价值认同这四个方面构成。

一、新生代农民工政治认同困境及成因

新生代农民工是生活在物质生活极大丰富时期的一代，他们的需求层次也随之提高，由原先的生存型转向发展型。从新生代农民工的主观诉求看，他们也越来越倾向在话语权、公民权等更高层次上去捍卫自己的尊严和权利。新生代农民工对政治系统的认知、情感、评价不但取决于经济利益的实现，也取决于政治利益的实现，更取决于对政治价值的认同。但是在社会生活中新生代农民工的合法权益频遭非法侵害，户籍制度、分配制度的不合理，政治参与热情高但无正式参与渠道，政治身份的边缘化、权力的空置化等现实问题都致使新生代农民工陷入到政治认同的困境当中。

（一）身份认同模糊

身份认同是一个新生代农民工政治认同的逻辑起点。农民工的身份认同我们可以看作是农民在与城市原居民互动中产生的对本身身份的认知以及对自己的情感、未来行动归属的主观性立场及态度。[3]新生代农民工要产生政治认同，就要先从个人内心出发，搞清个人定位，明确个人身份。然而，由于社会阶层分化、多维身份认定、新生代农民工自身权利意识提升、自我认同弱化与他者取向强化等问题的出现，新生代农民工对本身的认同模糊不清，身份认同度过低，这样就从逻辑起点影响了新生代农民工的政治认同度的提升。

1.社会阶层分化。改革开放以来，我国经济飞速发展，经济体制改革、产业结构调整、农村经济改组及收入分配政策变化导致社会阶层发生分化。[4]新生代农民工在这一变迁过程中，围绕着农民或工人的身份模糊不定，成为一个具有双重阶层属性的交叉群体。从有关新生代农民工的某调查研究发现，关于“你认为自己是工人还是农民”这一问题竟有46.20%的人回答“不清楚”。[5]61从理论上讲，人的身份应该由其职业决定，而且角色与身份应该是同步转换的。新生代农民工职业多为工人，那他们的社会角色以及身份也应由农民转化为工人，且新生代农民工多栖身在都市当中，其生产生活方式越来越趋向于城市工人阶层，也就越来越认同自己的工人身份。但在实际社会生活中，新生代农民工经济收入偏低、生活在城市的底层，贴着“农民”标签的他们始终得不到城市政府及市民的尊重。[6]另外，新生代农民工的教育水平普遍提高，权利意识明显增强，他们更加热衷于去表达个人诉求，维护自己的权利。面对现实中城市工人的高工资及高福利待遇情况，新生代农民工明显会感受到不公平，这种主客观心理落差会使新生代农民工对其身份认同度大大降低。

2.多维度身份认定。身份认同是人对本身在社会阶层的结构中所处位置的主观认识，但作为社会中的人，身份认同不仅是自我的剖断，还与他者的认定有关。正如查尔斯·泰勒认为：“认同部分地是由他人的承认构成的；同样地，如果得不到他人的承认，或者只是得到他人扭曲的承认，也会对我们的认同产生影响。”[7]新生代农民工的身份认同大都是在与城市居民进行比较中获得的，继而形成其主观性的判断。在主观上，新生代农民工不管处于何种身份，都希望自己真正地融入到生活的城市当中去。但在融入城市的过程中，新生代农民工的身份远不止于一个户籍制度的限定，还受到自身认知、政府文件及他人认知等多维度身份认定的影响。多维度认定相互作用，使得新生代农民工身份认同更为复杂、含糊不清。如，在户籍制度上为农民身份的新生代农民工在政府文件中又被认定为产业工人，自认为是城市工人时又遭到城市政府及市民的反对，自认为是农民却从未接触过农村等。这些制度层面上的矛盾及新生代农民工自我取向的身份认同弱化与他者取向的身份认同强化的矛盾，使新生代农民工的身份认同愈发模糊不清。

（二）利益认同缺失

利益认同是政治认同的现实基础。对新生代农民工来说物质利益对其维持生存及生存的质量有重大影响。因此，在利益认同中，物质利益是第一位的。随着社会的发展，新生代农民工在政治利益和社会利益等精神层面的需求也在不断提升。然而由于我国社会资源分配不均导致贫富差距大、政治利益表达渠道少、社会保障制度不完善等问题，使新生代农民工的正当权益得不到保障，最终导致新生代农民工政治认同的现实基础即利益认同降低。

1.物质利益需求提高，收入增长过慢过低。新生代农民工生活在经济飞速发展的时代，与上一代农民工相比，生活在较为优越的生存环境中的他们越来越习惯于城市的生活方式、消费习惯，消费的内容也不断增加，他们对经济利益方面的需求也就随之提升。[8]但与之相反的现实是，新生代农民工与城市市民相比经济收入过低，增长速度慢，且工资无保障。现阶段较低的工资水平与日益增长的物质利益需求的矛盾，使新生代农民工的利益认同下降。

2.政治权利意识提升，政治参与认知不高。近年来，由清华大学社会学系与中国青少年发展基金会联合组成的“新生代农民工研究”课题组，在对北京、上海、广州三个城市的农民工进行调查后发现，新生代农民工比老一代农民工的行动取向更加突出，表现为更频繁地参与维权行动、更为主动地进行劳资博弈。[9]19可以看出受自身教育水平及社会政治文明宣传的影响，他们对维护自身政治权益的意识不断提升，急切地希望能够参加到当地的政治生活中，向所在地政府表达自己的应有权益。但现实情况是新生代农民工对政治参与的认知度依旧较低，与政治参与的行动不协调，且新生代农民工政治参与的渠道有限、水平较低、无制度保障，参与受阻使新生代农民工的政治利益认同也随之下降。

3.社会权利意识增强，合法权益无保障。新生代农民工的生活方式与老一代农民工相比已由生存型转变为发展型，同时，面对城市里的高消费水平及热切融入城市的愿望，新生代已经不满足于单纯的劳动报酬的提高，他们更加希望能够获得在教育、医疗、卫生、住房等公共服务方面的保障，期许能享有与城市市民平等的待遇，来应对城市生活的风险和不确定性。[10]而实际情况是，新生代农民工的工作所在地政府把农民工当作建设城市的主力军，但在社会保障方面却并没有把其纳入到本地的社会保障体系当中去，新生代农民工的正当合法权益也没有获得相应的保障。对社会权利的期待与现实的反差，是新生代农民工利益认同下降的原因之一。

（三）制度认同受阻

制度认同是政治认同的最低准则。国家中人们对其制度是否认可和遵从是由该国制度的合理性决定的，而这种合理性又会进一步影响着该国的政治体系与政治环境的构成及优化。[11]新生代农民工是在和平稳定的环境中成长的，他们的受教育水平也随之提高，大部分人已具备相应的法律意识，法制观念普遍增强，价值观念与思维方式也出现了根本性改变，且公平正义已成为他们价值观中最为看重的部分，这就使新生代农民工在争取维护自身权利时有着明显的制度公平指向。新生代农民工希望通过公平的制度维护自己的合法权益，但现实生活中，二元城乡制度、分配制度及其他相关权益保障制度等产生的问题，使其对制度公平大失所望，这严重影响了新生代农民工对我国制度的认同感。主要表现在：

1.二元化户籍制度不合理。我国现有的户籍制度仍是农村和城市的二元制度，这使新生代农民工在农村与城市的流动中受限，拦阻了他们融入到城市生活中的步调。虽然近几年国家也开展了这方面的工作，某些城市逐渐实行取消户籍制度的试点，但这远远不够。由于户籍制度而所享有的政策安排及保障差异仍然存在，如，某些福利待遇仍与户籍挂钩等，这都使新生代农民工对现有的户籍制度产生诸多不满。[9]23

2.分配制度欠公平。我国农民工的收入分配主要依靠市场完成，在初次分配中，新生代农民工劳动报酬过低，与城市人口收入有较大差距；再次分配时，新生代农民工没有获得相应的福利保障，如，教育、医疗保险、养老保险等，使新生代农民工产生对分配制度的不公平感。

3.其他相关权益保障制度不健全。除去户籍制度与分配制度外，新生代农民工还需要应对很多方面的问题。如，社会保障体系内容不健全、不完善，缺乏工伤、养老、医疗、失业等保险的保障；新生代农民工作为城市建设的主力军，却长期被排斥在城市的公共服务体系之外，存在受教育不公平、就业困难、买房压力大等问题；新生代农民工有着较强的政治参与意识，热衷于维护自己的合法权益，但在现实生活中，因为缺乏制度化的参与渠道，新生代农民工在政治参与中频频碰壁，随之变得越来越不关心政治，产生政治冷漠。

（四）价值认同迷茫

价值认同是政治认同的内生动力。价值认同是一种精神认同，处于政治认同的最高层面上。价值认同的对象一般为政治价值，而新生代农民工的价值认同也主要取决于其价值观与政治价值之间是否契合。随着我国社会的改革发展，政治、经济、文化呈现多元化，受各种外来因素及恶劣的生存环境的影响，新生代农民工的价值选择产生了迷茫，其价值观与政治价值出现了一定的偏离，价值认同度下降。纠其原因，显然新生代农民工本身价值观特点起到了极大的影响。

1.价值观不稳固，多元易变。首先，作为80、90后的新生代农民工是年轻的一代，他们正处于价值观的形成阶段，价值观停留在价值心理和价值观念的层面上，还未形成稳定坚固的价值观。其次，自改革开放以来，我国社会深刻变革，经济化、信息化、全球化迅速发展，多元文化、非主流观念及各种外来因素对新生代农民工将其价值心理及价值观念转化为更高层次的价值观造成了困扰，价值观何去何从，新生代农民工较为迷茫。

2.价值选择实用主义。现代化的发展带来了社会价值多元和价值虚无，价值多元使新生代农民工的价值观脆弱易变，价值虚无则会使新生代农民工在面临价值选择时偏向实用主义。[5]72带着在学校的教育中逐渐成型的、充满理想主义色彩的价值观念，新生代农民工踏入社会，面对其城市边缘化生存的现实，在价值冲突中，他们本能地就去选择具有实用主义的工具理性价值观，他们在学校形成的理想主义价值观也瞬间崩塌。他们与政治价值的偏离越大，价值认同便越低。

二、新生代农民工政治认同提升的路径

（一）倡导人人平等，提升新生代农民工身份地位

共享发展要求将发展的成果公平的惠及到全体人民，让每一个中国人都能共同享有发展、进步的机会。[12]改善新生代农民工的政治认同现状，首要的就是要增强新生代农民工对自身的认可，增强新生代农民工自身的平等感，提升新生代农民工政治认同的逻辑起点。

第一，在个人层面，新生代农民工是新时代的建设者，生活水平及受教育程度都有显著提高，新生代农民工应该相信自我、相信国家、相信社会的发展潜力，主动消除自卑、低人一等的想法。第二，在国家层面，国家应该加强各项法律、制度建设，逐步破除二元城乡制度，优化分配制度，统一各法律条文及各项规定对新生代农民工身份定位的口径，明确新生代农民工在城市中的身份地位。第三，在社会层面，应注重发挥大众媒体的作用，各媒体应大力宣传人人平等的积极思想，客观地报道新生代农民工对城市发展做出的贡献，从正面角度引导城市居民正确、善意的对待新生代农民工，营造和谐平等的社会气氛，消除城市对农村的歧视思想，推动城市政府及其居民与新生代农民工的良性互动。

（二）健全利益保障体系，增强新生代农民工的“获得感”

共享发展就是要深华改革、注重公平，以实现各类利益关系的均衡。提升新生代农民工的认同必须坚持落实共享发展理念。共享我国经济发展的成果，加强对其的各类保障，提高其基础经济收入，改善其生存状态，是提升新生代农民工政治认同现实基础的必要条件。

第一，大力发展生产力，提升我国经济发展水平，把蛋糕做大，提高新生代农民工经济收入，增强其获得感。同时，稳定物价，并依据物价的浮动程度，动态调整其工资增长幅度。第二，初次分配中注重提高新生代农民工的工资收入，再次分配中注重公平，其中城市要将新生代农民工并入本地社会保障体系当中去，使他们与都市居民获得平等的待遇；企业应主动为他们购买失业、医疗、卫生、养老等保险；政府要注重教育公平，使他们及自己的子女能够平等地接受教育。第三，拓展新生代农民工的各类利益维护渠道。如，建立健全农民工维权法律及程序，使他们维护权益有法可依；大力发展农民工维护自身权益的相关组织，使其维权有依靠；建立针对农民工工资问题的集体协商机制，不断去发现、寻求协商的好路子，以致建立一个立体的有层次的有针对农民工工资的协商体系。[13]

（三）增强各项制度建设，提高新生代农民工制度认同感

作为一个法治化国家，应不断建立健全并落实各项相关制度，赋予新生代农民工相应的政治权利，保障其政治认同的底线准则，使其能够共享社会公正，共享政治、经济、社会发展的成果，最终提升其对政治制度的认同感。

第一，深化分配制度改革，提高新生代农民工工资收入水平。在初次分配中保障他们与城市工人享受同等的工资标准及福利，提升他们的公平感。再次分配中要更加看重公平，尤其是公共物品及社会资源的公平分配，让新生代农民工感受到城市生活的便利。[14]第二，改革户籍制度，逐步突破城乡的二元结构。根据我国的国情，改革城乡之间的二元户籍制度要想一步到位是不可能的，这中间掺杂了太多的其他利益关系。但户籍制度改革是势在必行的，政府可以实行居住证制度，逐渐放宽户口迁移政策，使新生代农民工能够不断融入到城市当中，推动新生代农民工的市民化。第三，加大社会保障制度的执行监督，使制度落到实处。政府应发挥主导作用，完善社会保障管理的规章制度，严格规范管理运作行为，加强工会组建，发挥工会的优势，同时建立严格规范的劳动用工制度，加大对各企业落实社会保障制度的监督检查力度，切实防止挤占挪用社会保障金和其他危害新生代农民工社保权益问题的发生。[15]第四，完善各项政治制度建设，保障新生代农民工的各项政治权利。通过立法丰富民主参与的形式，增加他们有序政治参与的路径，从根本上改变其在城市生活中的弱势地位。同时，要不断完善民主选主制度，保障新生代农民工选举权利；发挥基层自治制度的优势，将其纳入到农村或城市社区的服务对象中，增强他们与农村或社区的利益关联度，调动其参与到政治当中的动力；完善听证制度，保障他们能够平等地表达自己的利益。

（四）加强教育、宣传和引导，重塑政治认同的主体

新生代农民工是我国经济建设的主力军，也是政治认同主体构成的重要部分。他们对我国政治价值认同度的高低直接关系到我国政治经济的稳定发展。所以，我们要加强对他们的教育投入，稳固其价值观；加强宣传和引导，缓解价值冲突对他们价值选择的不良影响；共享经济、文化发展的成果，帮助其树立正确的价值观，提升其价值认同感，增强其政治认同的内生动力。

第一，加强教育。“80”“90”后的受教育水平固然有所提高，但其现有的水平仍不足以应对复杂多变的社会环境，其价值观在受教育过程中也未稳固定型，因此，各级教育机构应该重视对新生代农民工文化素质、职业技能及正确的价值观的培育，政府也应积极地为刚踏入社会的新生代农民工提供再次深造学习的机会，注重培养他们的政治素质与政治参与技能，提高其政治认识高度，培育其良好的政治人格。第二，加强宣传和引导。利用好大众媒体的传播作用，指引都市居民积极理性的看待新生代农民工，各类传播媒体在注重客观报道他们对城市建设做出贡献的同时，也应该加大对社会主义核心价值观及党和国家政策的宣传，提升新生代农民工对政策的理解度，引导其形成正确的“三观”。第三，加强心理建设。新生代农民工应从现实出发，根据本身的能力和实际，实事求是地制定目标，形成合理的社会期望值，防止出现“理想很丰满，现实很骨感”的差距感，不致挫败自己的自信心。

［1］国家统计局.2016年全国农民工监测调查报告[R/OL]，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html

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［3］杨同卫，康兴娜，陈晓阳.论新生代农民工身份认同的困境及应对措施[J].经济纵横，2011（8）：79.

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［13］史向军，李洁.共享发展理念下新生代农民工政治认同研究[J].学术论坛，2016（10）：39.

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［15］靳雄步，景跃军.我国农民工社会保障存在的问题及对策[J].学术论坛，2013（2）：32.

（责任编辑：佟群英）

D420

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1001-4225（2017）08-0090-05

2017-04-20

马田田（1991-），女，山东潍坊人，西华师范大学政治学研究所硕士研究生。

西华师范大学创新创业训练计划项目“新生代农民工资源获得与政治认同因果关系研究——基于成都市的实证分析”（cxcy2016100）