缓中趋稳稳中向好

高兴周��

【背景材料】

2016年12月14日至16日，中央經济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。

2016年12月14日至16日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内国际经济形势，总结2016年经济工作，阐明经济工作指导思想，部署2017年经济工作。李克强在讲话中阐述了2017年宏观经济政策取向，对2017年经济工作作出具体部署，并作总结讲话。

会议认为，2016年以来，我们全面贯彻2015年中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，引导形成良好社会预期，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间，质量和效益提高。经济结构继续优化，创新对发展的支撑作用增强。改革开放取得新突破，主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，对外开放布局进一步完善。人民生活持续改善，贫困人口预计减少1 000万以上。生态环境有所好转，绿色发展初见成效。成绩来之不易，必须充分肯定。同时，我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。对这些问题，我们要高度重视，继续努力加以解决。

会议指出，党的十八大以来，我们初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。第一，作出经济发展进入新常态的重大判断，把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。第二，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，提出引领我国经济持续健康发展的一套政策框架。第三，贯彻稳中求进工作总基调，强调要保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进。党中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整，经受了实践检验，是符合实际的。全党同志要坚定信心，按照党中央确定的思路和方法，朝着我们的奋斗目标不断前进。

会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，2017年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。要坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，稳定民营企业家信心。要加强预期引导，提高政府公信力。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致做好社会托底工作，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳定。

会议认为，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。最终目的是满足需求，就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。主攻方向是提高供给质量，就是要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。根本途径是深化改革，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。要加强激励、鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高盈利能力，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高潜在增长率。

【与教材知识的结合点】

一、《经济生活》

1继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

会议强调，财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性……维护流动性基本稳定。

2坚持社会主义市场经济改革方向

会议认为，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求……根本途径是深化改革。……根本途径是深化改革，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。

3坚持对外开放基本国策

会议強调，推进更深层次更高水平的双向开放，赢得国内发展和国际竞争的主动。

二、《政治生活》

1中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心

习近平在该会议上发表重要讲话，分析当前国内国际经济形势，总结2016年经济工作，阐明经济工作指导思想，部署2017年经济工作。

会议强调，做好经济工作，要贯彻落实党的十八届六中全会精神，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中……全党坚定信心、知难而进，尽心尽力把经济工作做好。

2中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

2016年12月6日，中共中央召开党外人士座谈会，就2016年经济形势和2017年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。

三、《生活与哲学》

1一切从实际出发，实事求是

会议指出，党的十八大以来，我们作出经济发展进入新常态的重大判断，把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。党中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整，经受了实践检验，是符合实际的。

2坚持两点论

会议认为，经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间，质量和效益提高。同时，我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。

3坚持运动的绝对性和静止的相对性的统一

会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。

4坚持群众观点和群众路线

会议强调，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致做好社会托底工作，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳定。

【能力测试】

2016年12月14日至16日，中央经济工作会议在北京举行。据此回答1～4题。

12016年12月6日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就2016年经济形势和2017年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。这体现了（）

①中国共产党和各民主党派进行政治协商

②中国共产党和各民主党派共同执政

③中国共产党履行经济建设职能

④中国共产党科学执政、民主执政

A①②

B①④

C②③

D③④

2面对经济下行压力加大，要通过“大众创业，万众创新”来推动经济的转型发展，增强全面深化改革的动力和活力。为实现这一目标，下列路径正确的是（）

A搞好创业培训服务→实现充分创业就业→提高创业者劳动技能→适应市场竞争需要

B推进融资体制改革→整合就业创业基金→尊重劳动知识人才→实现劳动报酬增长

C简化行政审批手续→降低市场准入门槛→推进投资创业便利化→激发创新创造活力

D健全创业政策制度→减免创业税费→提高劳动报酬所占比重→实现劳动收入增长

3“一带一路”海陆并举，南北呼应，是中国向世界贡献的“中国智慧”。“一带一路”为中国这只大鹏插上两只腾飞的翅膀，建设好了，大鹏就可以飞行得更高、更远。“一带一路”建设（）

①顺应了经济全球化要求

②消除了贸易保护主义

③提高了世界范围内资源配置效率

④加剧了世界经济发展更加不平衡

A①②

B①③

C②④

D③④

4认识新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。经济发展进入新常态是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。这一判断（）

①坚持了主观与客观具体的历史的统一

②坚持了共性和个性的统一

③坚持了前进性和曲折性的统一

④坚持了个人和社会的统一

A①②

B①④

C②③

D③④

2017年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。据此回答5～6题。

5实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这是（）

①国家运用经济手段进行宏观调控

②发挥计划在资源配置中的决定性作用

③为了弥补市场调节的缺陷

④国家运用行政手段干预经济

A①②

B①③

C②④

D③④

6财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性，更加精准有效地实施定向调控和相机调控，确保经济运行在合理区间。下列符合这一政策取向的举措是（）

①保持适度流动性，优化信贷结构

②增加财政节余款，壮大财政实力

③实行结构性减税，稳增长调结构

④提高存贷款利率，加速货币回笼

A①②

B①③

C②③

D③④

稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。据此回答7～8题。

7稳中求进，稳字当头。“稳”的重点是稳住经济运行，主动适应新常态，保持经济稳步发展势头。从经济生活角度看稳增长有利于（）

①人民民主专政

②巩固社会主义制度

③扩大就业

④改善人民生活

A①②

B①④

C②③

D③④

8稳中求进，稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。“稳中求进”体现了（）

①运动的绝对性和静止的相对性的统一

②事物发展是量变和质变的统一

③矛盾的普遍性和特殊性的统一

④事物整体和部分的统一

A①②

B①④

C②③

D③④

供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。据此回答9～12题。

92016年4月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定，从2016年5月1日起两年内，一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%……二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%～15%，其中个人费率不超05%……三是规范住房公积金缴存比例……阶段性适当降低住房公积金缴存比例……降低企业“两险一金”费率有利于（）

①降低企业成本，增强市场活力

②加大财政支持，促进转移支付

③增加劳动者的收入，提升消费能力

④完善社会保障体系，实现分配公平

A①②

B①③

C②④

D③④

10目前，我国是名副其实的消费品制造、消费和出口大国，但是，我国在品种结构、品质、品牌培育等方面，与发达国家相比尚有较大差距。为此要（）

①发扬“工匠精神”，加强品牌建设

②培育“百年老店”，树立信誉形象

③创新驱动发展，摒弃传统产业

④扩大生产规模，增加产品数量

A①②

B①③

C②④

D③④

11漫畫《减负》中“营改增”对推动供给侧结构性改革的重要意义在于（）

①深化财税体制改革，增加财政收入

②减轻企业负担，激发市场活力

③推动结构性减税，助推经济转型

④加强宏观调控，引导企业规范经营

A①②

B②③

C①④

D③④

12坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求。这一政策坚持了（）

A两点论和重点论的统一

B共性和个性的统一

C整体和部分的统一

D主观与客观的统一

要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。据此回答13～15题。

13要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。这是因为有效制衡的公司法人治理结构有利于（）

①提高公司的运行效率

②提高管理的科学性

③确保公司利润提高

④提升企业形象

A①②

B①④

C②③

D③④

14混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。对国企进行混合所有制改革（）

①有利于国企在改革中增加竞争力和活力

②有利于放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率

③可以使各类所有制经济在基本经济制度中地位平等

④能推动国有经济成为我国国民经济支柱

A①②

B①③

C②④

D③④

15现阶段，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权”分置有利于（）

①变革生产关系，促进生产力的发展

②土地所有权流转，保障农户权益

③优化资源配置，推进土地集约经营

④实现科学发展，推进区域协调发展

A①②

B②④

C①③

D③④

2017年，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成为经济工作的“重头戏”。据此回答16～22题。

16去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子……处置“僵尸企业”要（）

①减小财政扶持力度

②鼓励兼并，规范破产

③做好转岗就业、再就业培训等工作

④实施“走出去”战略

A①②

B①④

C②③

D③④

17房子是用来住的，不是用来炒的。这是因为（）

①商品房不能成为投资对象

②炒房扭曲了市场住房价格

③炒房提高了市场住房价值

④炒房体现了市场的自发性

A①②

B①③

C②④

D③④

18去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。这是基于（）

①矛盾着的事物及其每一个侧面各有其特点

②矛盾无处不在，无时不有

③主要矛盾对事物发展起决定作用

④矛盾的主要方面决定事物的性质

A①②

B①③

C②④

D③④

19“去杠杆”目的是降低负债率、防范金融风险等。下列措施有助于“去杠杆”的是（）

①购买首套普通住房的首付款最低比例提高至30%

②某省财政厅公开招标发行政府债券

③对有潜在价值、暂时经营困难的企业实施债转股试点

④某上市公司向银行申请延期一年偿还贷款本息

A①②

B①③

C②④

D③④

20去杠杆方面，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度……债转股的积极意义是（）

①可以增加投资者收益

②可以降低企业金融风险

③能够提高企业经济效益

④可以激发投资者参与公司经营积极性

A①②

B①③

C②④

D③④

21降成本方面，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各類中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本……下列举措能够解决这一问题的是（）

①降低企业社保缴费比例

②提高最低工资标准

③政府简政放权，降低企业制度性交易成本

④减少对高科技企业的补贴

A①③

B①④

C②③

D②④

22补短板方面，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。补短板要（）

①坚持对外开放基本国策

②保障低收入者基本生活

③把生态文明的理念融入经济社会发展各个方面

④发挥市场配置资源的基础性作用

A①②

B①④

C②③

D③④

23阅读材料，回答问题。

材料一2013—2016年我国经济运行情况

年份项目2013201420152016

GDP增长速度%77736967

三次产业增加值占GDP比重94：437：46992：427：481

90：405：50589：383：528

最终消费对经济增长贡献率%5051266471

科技进步贡献率%4050955160

单位GDP能耗同比下降%37485652

注：2016年全球经济预计增长28%。

面对经济下行压力，在党中央的坚强领导下，我国政府坚持问题导向、底线思维，应对产能过剩和需求结构升级，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，持续推进简政放权，鼓励“大众创业、万众创新”，实施“互联网+”行动计划，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，促进经济平稳健康发展。

结合材料，从政府职能角度，请你为我国政府推进供给侧结构性改革出谋划策。

参考答案

1B2C3B4A5B6B7D8A9B10A11B12A13A14A15C16C17C18B19B20C21A22C

23①坚持党的领导，简政放权，转变政府职能，建设服务型政府。②实施宏观调控、市场监管，优化产业结构和产品结构，增加有效供给，组织社会主义经济建设。③严格执行环保、能耗等相关法律法规和标准，推进生态文明建设。