中国社会科学院副院长蔡——产业结构调整要遵循生产率原则

这几年我们在经济发展理念上越来越关注质量、效益和竞争力，相对来说对速度的强调没有那么多了。

何为“中高速”但有质量的增长？第一，经济增长是有质量的增长，必须是实实在在和没有水分的增长。这里的没有水分，不是指数字对不对，准不准，而是指不能以牺牲资源环境、生态和安全生产为代价；第二，经济增长是由潜在增长率提高带来的增长，是新的发展阶段，而不是靠政策刺激超越潜在增长率；第三，在产业结构调整中的增长，这个产业结构调整是以生产率的提高为导向的；第四，经济增长主要来自全要素生产率提高，而不是传统动能延续带来的增长。

首先，总的来说，这几年，我国的环境质量是改善的，但是在改善中，我们也看到了空气质量和经济活动形成了一个替代关系。当工业产出速度下降的时候，空气质量会改善，反过来也是一样。我们在经济发展方式没有根本转变的时候，这个替代关系是存在的，关键要找到新的经济增长方式，才能解决这个问题。

其次，现在谈到产业结构调整取得一些新进展，都会谈到第三产业在三次产业中的比重在提高，这在一般意义上来说是对的。但是它并不是按照经济学的演进原则来描述的。我们之所以要进行产业结构调整，是因为资源从生产效率较低的部门转向生产效率更高的部门，可以提高劳动生产率。

产业结构调整不应该按一二三四这些数字的顺序，而应该按照劳动生产率来调整。通过比较，第二产业的劳动生产率高于第三产业的劳动生产率，但不能简单地说把第二产业转到第三产业上去。特别是根据国际经验，以第二产业制造业的萎缩换取第三产业比重提高，这会导致后续很多矛盾。虽帕累托改进不再，但作为库兹涅茨改进，产业结构调整并不必然是减法，故不要仅以产业编号为顺序，而要以是否提高生产率做评判。

经济增长提高是依靠提高潜在增长率实现的，而不是超越潜在增长率。我们估算了每个时期的潜在增长率，同时用实际增长率减去前增长率，得出一个增长缺口。如果实际增长速度低于潜在增长率的时候，就会出现负缺口，意味着没有充分利用潜在增长能力，因此可以刺激，让它回到原來的发展水平上。

我们测算的结果，潜在增长率从2010年开始下降，而且逐年下降，如果用真正的增长率和潜在增长率去比较，实际是没有增长负缺口的，所以我们不能刺激经济超越潜在增长率。但是反过来，潜在增长率本身是可以提高的，提高从哪来呢？从供给侧。

我国经济体制中存在着诸多制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，通过改革消除这些体制障碍，实现增长动力转换，就可以期待更好的增长表现。

政策结论，第一，现在不以GDP论英雄了，但是可以考虑采用是否实现经济增长方式转变的指标一票否决。第二，经济增长速度既要设下限，也应该设上限。设置上限的含义是不要人为刺激经济，超过潜在增长能力。第三，产业结构调整要遵循生产率原则，推进改革，不靠号码来决定。