打造东北东部经济带推进东北区域经济一体化

建议人：

全国人大代表、中央民族大学校长黄泰岩

全国人大代表、黑龙江省伊春市委书记高环

全国人大代表、黑龙江省佳木斯市委书记林宽海

全国人大代表、黑龙江省双鸭山市委书记孙喆

全国人大代表、吉林省延边朝鲜族自治州州长

李景浩

全国人大代表、辽宁省发展改革委原主任王金笛

等32位代表

承办司局：国家发展改革委振兴司

全国人大代表黄泰岩等32位代表建议

为支持东北地区等老工业基地加快调整改造，中央决定加快建设和改造全长1400公里的东北东部铁路和东北东部高速公路。在这种区域经济政策背景支持和指导下，从2005年开始，以东北东部铁路为轴线的东北东部12个城市，由丹东市牵头，自发开展了以建设东北东部经济带为核心的东北东部区域合作，历经东北振兴第一个十年的发展，已经取得了阶段性成果。东北东部铁路、丹东—通化段、鹤岗—敦化段高速公路相继贯通，硬件基础设施建设初具规模，为港口与腹地的互动、边境地区的发展、边海防的快速应急反应、区域资源的整合奠定了基础条件。

“十二五”时期，我国把沿边开放提升到新的战略高度，东北东部经济带城市同处于中朝、中俄边境地区，边境线长达2000多公里，为国家的戍边、稳边、控边做出了积极的贡献。同时，边境因素也一定程度上影响了该区域发展，延缓了边境地区全面建成小康社会的步伐。为此，充分发挥东北东部自身优势，以国家编制“十三五”规划为契机，以东北东部经济带为载体，与辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图开发开放先导区这4个国家发展战略实现交叉与融合，这对加快推进东北老工业基地全面振兴、加速东北区域一体化进程具有重要意义。

建议国家在编制“十三五”规划中，把东北东部经济带的发展摆在重要位置，进一步巩固和深化第一个十年振兴成果，打造东北振兴新的经济增长极和亮点。

一是按照“十八大”提出的统筹双边、多边、区域次区域开放合作的要求，将《东北东部经济带发展规划》纳入国家战略，作为国家实施新十年振兴东北等老工业基地战略的重要组成部分，国家给予必要政策和资金支持。

二是参照沿边开发开放试验区政策，国家给予东北东部区域的特殊政策扶持，以进一步提升在对外开放、兴边富民、边境贸易、民族特色产品等领域的发展空间，把东北东部地区建设成为沿边发展的示范区。

三是认真落实《“十二五”规划纲要》在加大对边疆地区扶持力度中明确提出的“深入推进兴边富民行动，陆路边境地区享有西部开发政策，支持边境贸易和民族特需商品发展”要求，借鉴国家西部大开发的优惠政策，力争有更多的发展资金和政策支持，重点解决好基础设施和产业项目建设融资难等瓶颈问题，努力减轻地方政府的配套资金压力。

四是积极争取国家对东北林区生态保护与经济转型相关产业政策，加快推进后续产业发展，促进经济发展方式的快速转变和产业结构优化升级。在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念基础上，充分发挥东北东部经济、原创科技、文化、重要生态资源优势，以丹东满药国际论坛为引领，围绕国家大健康产业，发展中医药健康旅游服务，联手打造独具特色的东北东部满族医药产业带和大生态格局，使绿色经济和环境生态保护成为东北东部区域合作的最大亮点。

五是确保东北东部铁路畅通，融入国家“一带一路”。东北东部城市均为边境城市，分别与朝鲜和俄罗斯接壤，东北东部铁路通过中俄同江铁路大桥与俄罗斯远东铁路相连进而通向欧洲，中朝丹东鸭绿江友谊大桥与朝鲜半岛链接，从而打造日、韩、朝、中、蒙、俄、欧国际大通道，使东北东部成為“一带一路”重要组成部分。东北东部铁路的畅通无阻也是对我国东北东部边海防应急投送强有力的保障。东北东部铁路的畅通无阻又可对东北东部地区的矿产资源、自然资源快速有效输出提供保障，进而提升东北东部地区经济发展的动力。加强对朝、对俄跨国运输通道的支持力度，也为促进东北东部边境地区的整体开放提供基础设施保障。

六是按照国发〔2014〕28号文件《关于近期支持东北振兴若干重大举措的意见》精神要求，国家要加大对跨省区交通基础设施项目建设的支持力度，加快完善东北东部铁路、鹤大高速公路等基础设施，协调相关部门切实解决东北东部铁路通而不畅的现状，降低东北东部铁路运费标准，使其能与沈大线、哈大线等热门线路的运费标准相同，确保东北东部交通大动脉的畅通无阻。在国家“十三五”规划中，应适时启动东北东部快速铁路的建设。

七是国家要给予相关优惠政策和资金扶持，尽快将东北东部最便捷的出海大通道—丹东港打造成为现代化的 “智慧港口”，以“互联网+临港产业”为载体，以提升产业现代化管理水平和促进临港工业、临港物流增收为目标，融合互联网与期货、配送、贸易、科技、加工等，推动农产品综合加工、木材贸易加工、冷链等全产业体系的良性发展。加快发展丹东港木材加工产业园建设。东北东部地区具备丰富的森林经营、木材加工经验以及人力资源、生产技术和加工设备方面的优势。同时在俄罗斯远东地区拥有林地、木材加工产业园区，以及稳固的战略合作伙伴关系，原材料来源稳定。在东北东部最便捷的出海大通道—丹东港建立国家级自由贸易园区作为东北东部经济带对外开放的先行先试区，在通化、佳木斯建立东北亚国际内陆港务区，使其在新一轮东北振兴、对外开发开放中发挥更加积极的引领作用。

国家发展改革委振兴司办理并复文

一、关于将《东北东部经济带发展规划》纳入国家战略

为支持东北东部地区加快转型发展，国家发展改革委已委托相关机构开展《东北东部经济带发展规划》编制工作，计划于2017年将规划上报。我们在规划中对加强东北东部地区交通基础设施建设、促进产业转型升级、加强沿边沿海开发开放、全面建设生态文明等重点任务进行统筹研究和支持。

二、关于支持东北东部地区沿边开发开放

2016年4月，国务院批复同意设立黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区。下一步，国家发展改革委将积极研究吉林延吉（长白）重点开发开放试验区设立的可行性，支持东北东部地区加快沿边开发开放。

三、关于支持东北东部地区林区生态保护和经济转型

国家发展改革委积极支持包括东北东部在内的东北地区林区生态保护和经济转型，2016年下达中央预算内投资2亿元支持大小兴安岭和长白山林区接续替代产业发展，其中安排东北东部地区10个项目，支持资金约1.1亿元。国家发展改革委会同林业局等部门指导东北三省一区编制了东北地区国有林区、林场改革方案。下一步，国家发展改革委将会同林业局等有关部门指导东北有关省区实施国有林区、林场改革方案，统筹考虑改革成本加快构建政事企分开的国有林区管理体制，继续支持长白山等林区生态保护和接续替代产业发展，支持东北东部符合条件的地区（单位）申请建设国家林下经济发展基地和林下种植中药材基地等，并利用本地中医药和生态等资源优势加快打造满族医药产业带。

四、关于支持东北东部地区交通基础设施建设

国家发展改革委起草上报的《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》（以下简称《三年滚动实施方案》）确定了一批东北东部地区重大交通基础设施项目于2018年前开工建设。铁路基础设施方面，东北东部地区高速铁路和既有线路电气化扩能改造等纳入国家中长期铁路网规划中，此外佳木斯至牡丹江、敦化至白河铁路已列入中国铁路总公司2016年计划开工项目。公路基础设施方面，目前鹤岗至大连高速公路吉林段2017年将全部通车，黑龙江佳木斯过境段已启动工程可行性研究报告审查程序。民航基础设施方面，目前东北东部地区已建成伊春、佳木斯等9个运输机场，饶河、宝清、虎林、桓仁等机场项目已初步纳入国家相关规划。关于铁路运费标准，按照现行铁路货物运价政策，国家铁路除少部分特价线外一般执行国铁统一运价，国家控股合资铁路直通运价一般按国铁统一运价水平执行，非控股合资铁路及地方铁路按地方政府批复的运价水平执行。

下一步，國家发展改革委将会同有关部门围绕贯彻落实《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和《三年滚动实施方案》，在“十三五”相关规划编制中统筹考虑支持东北东部地区交通基础设施建设，加快推进相关项目前期工作，推动项目尽快开工建设，交通运输部将从资金分配、项目安排、试点示范等方面进一步加大对包括东北东部在内的东北地区支持力度，提高东北地区交通基础设施建设投资补助标准，中国铁路总公司将积极推进铁路货运改革，研究根据市场需求制定货运价格浮动机制，更好服务东北东部地区加快发展。

五、关于支持丹东港加快发展

国家发展改革委将围绕海铁联运及后方腹地产业服务等物流需求，统筹研究支持丹东等节点城市开展各类专业物流设施建设，提高物流枢纽运行水平。设立自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新形势下推进改革开放的重大举措。建议辽宁省按照党中央、国务院相关重要指示精神做好本省建设自由贸易试验区规划布局和总体设计，商务部和国家发展改革委等相关职能部门将积极支持辽宁省充分研究借鉴已设立自由贸易试验区做法，并按照党中央、国务院统一部署，通盘考虑、有序推进自由贸易试验区扩大试点工作。