海南省洋浦港港口物流发展建议

黎冬楼+尤庆华+符海青

【摘 要】 为发展海南省洋浦港港口物流，采用SWOT分析法找出洋浦港在发展港口物流中存在的问题，提出进一步提升洋浦港基础设施和集疏运通道建设、加强省内省际港口合作、提升信息化水平、进一步提升服务水平、加强港航与企业合作、加强保税区功能、建设区域航运中心和人才队伍建设等对策。

【关键词】 洋浦港；保税港区；港口物流；SWOT分析

洋浦港位于海南省儋州市，由洋浦湾和新英湾组成，面对东南亚和北部湾，是以油气、化工品、浆纸和集装箱运输为主要运输货种的区域重点港口。海南省四面环海，港口和航运是其对外物流的重要方式，洋浦港与当前国内外发达港口比较，在建设理念、发展路径和信息化建设等诸多方面都存在着较大差距。大力提升洋浦保税港服务功能，促进洋浦港又好又快发展，不仅是洋浦港面对国际国内市场竞争的必然选择，更是洋浦港服务洋浦腹地和海南省经济发展，实现国家设立海南洋浦保税区战略目标的历史重任。

1 洋浦港发展港口物流的SWOT分析

1.1 优势（Strengths）

1.1.1 海南省经济发展态势良好

海南省转变经济发展理念，主动适应经济新常态。2016年第一季度全省完成生产总值944.57亿元，同比增长9.7%，各项指标均好于预期。第一季度经济增长结构分析显示，现代服务业、金融业增长较快，作为现代服务业的物流业也发展迅速，现代物流企业在2016年海南新注册的企业中名列资本数和企业数量第一。海南地区的经济发展和物流发展都是洋浦港口物流发展的坚实基础。

1.1.2 显著的区位优势

洋浦港位于洋浦湾，水域面积约450 km2，海岸线长150 km，具备北部湾地区独一无二的“深水近岸、避风、回淤量少”等优越的建港条件，被国家批准为一级开放口岸，是东亚、东南亚重要航线的节点，背靠我國经济发达的华南地区。此外，洋浦港所在城市的自然环境一流，对投资者有着强大的吸引力。

1.1.3 资本雄厚

洋浦建港后的重要货种是原油，许多与石油相关的企业相继进驻洋浦并随之带来大量资本；同时，洋浦港也在积极寻求与外资合作。2012年7月，国投洋浦港与裕廊海港合资设立国投裕廊洋浦港口有限公司，洋浦港占51%的股权。新加坡资本的进入，一方面壮大了洋浦港的经济实力，另一方面新加坡公司带来新的经营理念和技术，提升了洋浦港的形象，使洋浦港走出国门，参与世界港口和航运的竞争。

1.2 劣势（Weaknesses）

1.2.1 腹地货源不足

由于世界经济低迷，洋浦港面临货源不足的问题。2016年第一季度，海南全省工业增加值与上年同期相比有小幅下降。工业产品需要物流服务出口，港口是该物流供应链的重要环节，工业发展与港口发展是正相关联动关系。腹地货源不足阻碍着洋浦港的进一步发展。

1.2.2 基础设施和集疏运条件一般

高效率的港口物流服务需要以便捷的交通基础设施为基础，甚至需要交通设施超常规发展，通过交通设施建设来带动港区物流和保税区物流业务的发展；而海南交通基础设施较为薄弱，尤其是洋浦港区综合交通系统还未建立，在一定程度上制约了洋浦保税港区的发展。洋浦港区周围若干地块的所有权在其他业主手中，制约了洋浦港区未来进一步的规划和建设。

1.2.3 港口信息化程度不高、物流服务不足

信息化程度是衡量当今港口产业现代化程度的重要指标。作为航运信息的聚集地，港口必须通过有效的信息化整合来实现港口物流和保税工作效率。目前，洋浦港口信息化建设还达不到当前物流服务的要求，原因是：（1）港口管理层在信息化发展对提升港口物流服务能力发面的重大作用的认识有待提高；（2）洋浦港信息化技术实际应用水平较低，集装箱装卸和堆存系统、电子标签等还没有实现真正的信息化；（3）洋浦港区在保税物流业务领域还没有建立一个共同的信息平台，无法整合企业货主、代理企业、政府监管机构和港口的业务流程。

1.3 机会（Opportunities）

1.3.1 国家经济战略的支持

海南向来是国家经济发展的重要省份。近年来，国家出台了许多政策支持海南的经济、港口和物流业务的发展。2008年11月，《海峡两岸海运协议》将洋浦港划为两岸直航港口，进一步增加了洋浦与台湾地区各地的商机。2010年1月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布，海南省旅游业的发展带来了源源不断的客流，加大了旅游对各项物资的需求，同时也需要改善交通和物流基础设施，这些都有利于洋浦港的发展。2012年11月，国家提出了“发展海洋经济，建设海洋强国”的战略。海南具有丰富的海洋资源，在海洋旅游、海洋资源开采、海洋运输和港口经济等各方面有着配合国家战略的得天独厚的优势。2013年9月，习近平主席提出“一带一路”经济发展构想，自信和勇敢地走出去是当今中国企业重要的历史使命。2016年9月，在杭州G20峰会上，习近平主席倡导二十国集团创新发展方式，并支持二十国集团成立全球基础设施中心，支持世界银行成立全球基础设施基金，并将通过建设“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等途径，为全球基础设施投资作出贡献。洋浦港是海上丝绸之路的重要节点之一，是新战略的受益者。

1.3.2 省际（粤琼）港航合作

近年来，借力国家海洋强国、南海开发和“21世纪海上丝绸之路”等国家战略，海南省与广东省紧密合作，积极推动国际旅游岛建设和粤西开发，加快了两岸港口的建设速度，推动了琼州海峡港航一体化发展。

2016年9月28日，粤琼两地政府主要领导共同参加琼州海峡港航一体化建设调研，并召开了粤琼两省琼州海峡港航一体化发展联席会议第一次会议。琼州海峡港航一体化发展思路及设想也得到了交通运输部的充分肯定和支持，要求借鉴英吉利海峡轮渡运输模式和经验推进一体化建设，国家海洋局也在用海审批等方面给予了海南省有力的支持。

1.3.3 地方政府扶持

海南省“十二五”规划提出重点发展现代物流行业，整合物流资源。海南省省长刘赐贵多次调研港口建设并强调：海南省各地港口要统一协调建设，要科学谋划每个港口功能定位和对应区域经济内的产业发展，以大战略、大视野、大规划、大举措推进港口建设，高品质、高品位建设临港产业带，加快推动海南省的琼州海峡经济一体化建设。

1.4 威胁（Threats）

1.4.1 省内外港口同质化竞争激烈

海口港与洋浦港的海上距离只有75 km，两港直接腹地交叉，加之海南腹地经济货物生成量有限，两港揽货竞争比较激烈，存在压价现象，不利于两港良性、和谐发展，直接影响了海口港在泛北部湾的竞争力。

海南港口规划方面控制不到位，致使部分区域港口盲目扩张、争夺腹地，集装箱码头建设过剩，亟待整合和重新定位。此外，来自广西的钦州港、北海港、防城港和广东的湛江港的竞争也十分激烈。这些地理位置相近、功能趋同的港口为获得大西南航运中心的资格相互激烈竞争。

1.4.2 保税港区优势减弱

近年来，我国关税水平持续下降，我国在内地批准建设的多个自贸区，也享受保税、退税和免税等相关政策，这些都在一定程度上减弱了港口保税区的优势，货源和物流服务被分流。[1]

1.4.3 港航人才缺乏

经济发展，人才先行。人才是产业发展的基础，港口物流产业也不例外。海南地区的港口物流教育较为落后，培养港口物流和保税物流方向人才的专业特色不明显。

2 洋浦港发展港口物流的对策

2.1 进一步加强洋浦港基础设施和集疏运通道建设

建设海南环岛铁路，在洋浦港区建设铁路集装箱的中转场地，鼓励在洋浦港进行“水铁联运”，通过铁路深入海南省各地；打通洋浦港联系岛内高速公路的通道，由省政府牵头加速推进琼州海峡跨海通道工程和西部机场建设，使西部地区形成衔接顺畅、优势互补、快捷方便的公路、铁路、港口、航空综合立体交通体系；在港区建设高标准的保税物流园区，为入驻园区的企业提供高效的物流服务。[2]

2.2 加强省内外港口合作，建设内地无水港

加强洋浦港与省内外港口间的联系和协调，避免省内无序竞争，加强分工与整合。具体分工为：三亞港大力发展旅游业，打造国际邮轮母港；八所港积极响应国家南海油气开发战略，将港口重心转移到油运业务，将八所港建设成为国家南海开发装备制造及后勤保障基地、南海油气上岸加工储运基地；将秀英港、马村港、洋浦港进行整合，建设成为海南西部大型现代化综合港口，统一协调集装箱运输、散货、件杂货和化学品业务。洋浦港应该主动协调北部湾几个港区，成立区域港口公会，联合广西和东南亚国家沿海港口形成定期的会晤机制。海南良好的国际会展氛围必定会吸引“一带一路”沿线港口积极参与，使之成为行业之间互助、自律、合作的平台。

无水港是港口物流业务在内地的有机延伸。为了稳固洋浦港的货源，在海南省内和西南地区设立无水港，通过内地办事处承接洋浦港运输和中转的货运业务。洋浦港在内地设立的无水港将大大减少诸多报关查验环节，可在一定程度上降低物流和通关成本，有可能成为洋浦港在港口腹地争取货源的重要途径之一。

2.3 推动洋浦港物流信息化建设，走进O2O时代

O2O（Online to Offline，线上到线下）代表全新商业重构逻辑：线上（互联网化）与线下（实体化）各取所长，实现优势互补和模式创新。从未来趋势看，“互联网+”的未来发展趋势就是基于移动设备终端互联O2O发展，港口物流也不例外。作为传统产业，物流业向系统化、一体化和网络化发展是大势所趋。全面提升洋浦港的信息化水平，迫切需要建立一个以港口为中心的信息化物流平台，该平台还要开发成手机应用软件，为保税物流供应链上所有的客户提供一条龙服务。信息平台的建设需要洋浦港和专业的信息网络开发企业合作，建立平台的同时还要引入先进的信息化技术。改造后的洋浦港港口信息化平台应该通联港口、园区企业、货主和政府监管机构，通过物流信息化平台流程，可实现物流资源整合，形成物流诚信生态圈，有效解决信息不对称、诚信缺失、物流成本高等问题。在“互联网+”时代，洋浦港保税物流区应积极推进信息化，保税区整合各项资源，尝试建立洋浦保税港区“互联网+物流+金融+电商+产业”的运营模式。

2.4 聚集临港产业，加强保税区功能

洋浦港应该主动联系企业入驻保税园区，积极鼓励企业在洋浦港区延长产业链，促进洋浦港的临港工业及临港工业带的发展，逐步实现洋浦港与儋州城市发展一体化。洋浦港为企业提供保税生产园区和物流通道，企业为洋浦港提供货源。在洋浦保税港区建设石油化工产业和出口加工基地、石油及天然气储备基地和林浆纸一体化产业基地。积极吸引发达国家物流企业和生产企业入驻保税区，将国外生产的成品或者是半成品集中到该保税物流园区，经由洋浦港运往岛内或者其他国家和地区。

2.5 以保税区为核心，建设区域航运中心

2011年12月，海南省出台的《中共海南省委、海南省人民政府关于全面加快洋浦开发建设的决定》提出，在2020年将洋浦港建设成为东南亚国际枢纽港。为实现这个目标，洋浦港应该进一步发挥洋浦作为国家级开发区享有保税区和保税港区优惠政策的优势，紧紧围绕“一港（保税物流港）三基地（出口加工基地、石油及天然气储备基地、浆纸产业基地）”的产业定位，积极拓展港口发展空间，完善保税区各项功能，重视港口环保和可持续发展能力，加快建设以洋浦保税港区为核心的具有航运和物流中心功能的枢纽港。

2.6 政府加大支持保税港建设和人才培养力度

为了促进海南港航物流业的发展，需要加大政府对港航物流业发展的政策扶持，全面改善港口的服务环境，加快临港产业发展的步伐，提高区域竞争力；充分利用保税港区的特殊政策优势，在税收、土地、财政、通关和市场准入等方面对进驻海南的相关企业提供优惠政策，打造良好的营商环境；支持洋浦港开展离岸金融业务试点，实行有关业务免征营业税、启运港退税、方便人员进出签证等政策，探索创新国际船舶登记和离岸船舶保税登记等制度。

为了促进洋浦港保税物流的发展，政府还应该重视实施人才战略。一方面政府可协调海南本地高校和国内知名高校（如上海海事大学）资源，目标明确地联合培养或委托培养高素质港航人才和保税物流人才；另一方面，政府可为吸引人才开辟绿色通道，如入籍、住房和政府补贴等，并凭借海南得天独厚的自然环境吸引高端人才来海南贡献才智。

2.7 积极尝试发展港口物流金融服务

港口和保税区建设都需要大量资金，建议海南省政府设立洋浦港建设专项基金，并鼓励金融机构对洋浦港口物流行业提供必要的融资支持。通过招商引资，吸引大量银行和金融服务机构在洋浦港设立或转型成服务港口物流金融发展的专业性分支机构；支持引进租赁、财务、金融保理、信托、资产管理等非银行业金融机构，发展多层次的港口物流金融服务体系。洋浦港也应该努力拓宽港口建设融资渠道，积极争取国际贷款和国内政策性贷款，通过发行债券、融资租赁、ABS、BOT等新型融资方式进行融资。

参考文献：

[1] 赵虎刚.长江上游航运中心发展的SWOT分析及对策[J].水运工程，2015（5）：128-132.

[2] 张晖.基于SWOT分析的珠海港集装箱运输发展战略探讨[J].物流科技，2016（2）：88-91.