新形势下我国港口物流发展的关键路径和政策建议

邢虎松

【摘 要】 为促进我国港口物流健康、可持续发展，提升我国港口物流的竞争力及促进港口物流产业集群的发展，依据新形势对我国港口物流的影响、我国港口物流的发展趋势及相关港口物流企业的实际进行探索，提出新形势下树立合作共赢的发展理念，完善、共享港口物流基础设施体系，建立公开共享的港口物流信息平台，及时掌握运用港口物流关键技术，形成良好的港口物流交易制度等促进港口物流健康发展的关键路径。结合实际情况提出港口物流管理主体促进港口物流发展的相关政策建议，为我国港口物流的发展实践提供借鉴：加大引导、监管力度；营造公平有序的市场环境；加强信用体系建设和信息公开；形成良好的技术创新环境；建立港口物流要素间资源整合机制。。

【关键词】 港口物流；供应链；信息共享平台；资源整合

0 引 言

我国经济发展进入以“中高速”“优结构”“新动力”“多挑战”为主要特征的新常态，产业结构转型升级明显，空间布局不断优化，呈现出服务化、智能化、高端化的发展特征，产业发展步入优化产业链布局、转型协调发展的新阶段。“云大物移”等技术领域的不断创新发展，推进工业智能化变革，促进供应链的扁平化、多样化发展。市场开放、自由贸易区和跨境电商等便利国际物流制度的创新，促进了国际贸易、供应链创新发展，提升国际物流效率。

在上述新形势的影响下，我国产业发展的宏观环境不断宽松，资本和技术驱动力度加大，新的商业、物流运作模式迅速发展，传统的货运、快递、制造业供应链在互联网思维、平台思维、共享经济思维下产生深刻的变革，也对港口物流发展产生了深远的影响，港口物流呈现出低速增长的态势，产品结构、贸易模式、流通环节发生显著变化，大宗货物运输需求高位收敛，集装箱适箱货物运输需求持续上升，港口物流供应链发展多样化，港口物流产业要素集聚度不断提升。

在经济新常态、信息技术发展、制度创新以及客户需求多样化的多重作用下，港口物流发展呈现出发展集群化、一体化，服务专业化、高端化，竞争联盟化、多样化，物流经营规模化、网络化的发展新趋势。目前，国内许多港口物流企业已经主动适应新常态，探索新的发展模式。例如日照港积极推进创新驱动、智能转型、强化基础和绿色发展，积极搭建综合平台，与其他港口开展合作，推动港口规模化、集约化发展并向供应链管理型转变；为打造以航运、综合物流及相关金融服务为支柱，多产业集群、全球领先的综合性物流供应链服务，中国海运与中国远洋两大航运企业合并成立中国远洋海运集团；中国外运推出“海运订舱网”电商平台，以出口班轮订舱业务为主要产品，实现网上下单、全程可视等一体化增值服务，并向O2O运营纵深发展。目前，港口物流各主体正在不断尝试适应新形势，但尚未有有效路径可循。因此，本文对新形势下的我国港口物流发展的关键路径及政策建议进行研究，以期为相关港口物流企业主动变革和转型升级发展提供思路，为相关政府部门制定政策提供参考。

1 港口物流健康发展的关键路径

1.1 树立合作共赢的发展理念

港口物流活动涉及环节多、过程复杂、参与主体多，各参与主体积极通过延伸自身的业务范围来追求利益最大化，参与主体之间存在着复杂的竞合关系，影响港口物流链的竞争力和集群效应。在经济全球化、分工专业化日益发展的情况下，一个企业很难依靠自身的力量完成所有的业务环节。因此，港口物流参与主体之间应建立合作共赢的发展理念，沿物流链、产业链上下游与相关企业开展联盟合作，建立稳定的合作关系，大力发展纵向一体化或横向一体化联盟，使港口、航运、铁路、公路、货代等企业间能够开展更加紧密、深层次的合作，共同努力推动港口物流规模化、集约化发展。

1.2 完善、共享港口物流基础设施体系

港口物流基础设施是港口物流发展及其物流服务供应链有效构建的基础，其状况直接决定港口物流的质量、效率和效益。港口物流基础设施是指水路、公路、铁路、管道多式联运的集疏运网络体系及其相关的辅助设施设备，主要包括港口基础设施、航道、疏港铁路、公路以及相关的快速装卸设施设备、标准化的运输设施设备等。完善港口物流基础设施体系，能够改善港口物流的运作条件，提升港口物流运作效率和质量；港口物流相关企业之间共享港口物流基础设施，有效降低港口物流网络集群企业的硬件投入成本，提升港口物流基础设施的利用率，提高企业经营效率，增强网络集群运行质量，有利于促进港口物流的一体化、网络化发展。

1.3 建立公开共享的港口物流信息平台

港口物流信息共享平台将港口企业、政府管理部门、航运企业、货代企业、货主等利益相关者连接起来，形成开放的有机整体，提供货物流转、单证交接、货物跟踪、提单发放、船期预告、市场行情、通关、堆场仓储、泊位使用等信息，实现网上订舱、网上报关、电子通关等“一站式”服务，通过互联网和港口物流信息平台、电子物流交易市场，自动完成与港口物流相关的活动以及涉及的其他业务，提升港口物流信息枢纽的功能地位。建立公开共享的港口物流信息资源平台，通过深层次数据挖掘和数据分析，不仅可以提高港口物流相关业务、企业信息传递速度，提升港口物流整体运营效率，而且有利于通过信息共享平台共享相关企业的港口物流资源，构建和健全企业信用网络，从而培育良好的商业信誉网络平台。

1.4 掌握并运用港口物流关键技术

技术变革是推动港口物流生产力发展的重要因素，港口物流关键技术能够提升港口物流的作业效率、再造港口物流作业流程，提升港口物流的整体生产能力。采用航运、船舶制造、港口机械、港口公共管理等领域的先进技术，如港口无人理货系统、全自动化码头装卸系统、LNG船舶卸船系统、铁路快速装卸车系统等，将“云大物移”、全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、自动化装卸操作、智能机器人等各项先进技术及智能操作系统应用到港口物流的各个环节中。根据技术产品改造港口物流原有的作业流程，整合港口物流业务、管理流程，實施港口物流业务的升级再造和管理流程的优化。通过港口物流关键技术提升港口物流操作的规范化和标准化水平，逐步减少人工环节，最终实现自动化、无人化和智能化的创新操作模式，增强港口物流服务的自动化水平，加快反应速度并降低服务成本。

1.5 形成良好的港口物流交易制度

港口物流服务过程涉及方方面面，需要有一套符合港口物流运作的科学化、系统化和合理化的交易制度才能实现港口物流相关主体的合作协调，不断满足客户的多样化、个性化的需求。其中，交易制度中最核心的是利益协调分配机制。只有港口物流相关主体充分考虑各方诉求，按照合作共赢的发展理念，使合作各方均获得相对公平公正的收益，合作才能够持续。因此，需要建立基础设施、信息等港口物流资源共享的利益分配协调机制，才能使合作各方愿意分享自身的港口物流资源。这样，各参与主体才能以最小的交易成本获得各合作方共享的海量业务数据和设施资源，并进行数据挖掘和资源开发，从而获得有效信息实现自身的快速发展。

2 促进我国港口物流发展的政策建议

2.1 加大引导、监管力度

正确处理相关政府部门与市场的关系，特别是政府调控（包括政策措施）与市场竞争的关系，充分发挥市场在港口物流资源配置中的决定性作用，积极发挥政府在港口物流发展中的引导、监管作用，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，政府侧重于建立市场规则，提供市场公共服务，从而做到不缺位、不越位。政府应向各类港口物流企业提供无差别的公共基本服务和监管准则，包括规划布局、公司设立、行政审批、投资咨询、资质认证、财税业务、安全生产、环保绿化等行政服务。为配套产业的发展提供良好的政策和市场环境，根据港口优势和特点大力发展相关的临港产业，例如船舶、石化、钢铁、煤炭、电力、水产加工、木材加工等产业。政府部门应加大行政审批改革力度、监管力度和人员投入，推进网上审批和备案，建立港航、海事管理权力清单制度，推进综合执法，提高行政办事效率，节约企业成本。转变港航管理理念和服务方式，由侧重事前准入管理转变为侧重事中、事后管理，加强对市场主体的事中、事后监管。

2.2 营造公平有序的市场环境

依法建立和维护市场环境，公平、公正、公开的市场竞争秩序的法律制度以及刺激各种成分、规模、类型的企业充分竞争的市场空间。营造能够让各类企业进入充分竞争的港口物流市场空间，统一市场规范，建立监管负面清单制度，公平对待各类企业，鼓励有序、充分的竞争。降低部分港口物流资源和服务领域的进入门槛，打破各项隐形壁垒，破除区域垄断，预防寡头垄断。依法建立保持企业竞争活力、维护市场竞争秩序的法律制度，保障公平竞争，加大违法违规处罚力度，提高违法违规成本，对偷逃税费、不符合安全运输等“逆淘汰”根源性问题进行彻底整治，制止扰乱公平的市场经济秩序的投机行为。只有建立公平有序的市场竞争规则，才能避免在港口物流领域出现不正当竞争行为和市场垄断现象，从而使成本最低、效率最高、产出最大的企业能够在竞争中获得优势，推动优势企业不断进行技术革新，促进港口物流的健康有序发展。

2.3 加强信用体系建设和信息公开

加强港口物流企业信用体系建设，建立完善的信用信息收集、整理、查询、共享和公开机制，建立失信惩戒和守信鼓励制度。完善港航企业信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制，推动地方、行业信用信息系统建设，将企业信用信息作为相关政府管理部门实施行政管理的重要参考，实现业务联动。鼓励相关政府部门开放掌握的如货运船舶信息、港口码头基本信息、道路货运车辆动态定位信息、工商企业信息、货运车辆营运证和货车从业人员验证资格系统信息、行车证验证系统信息等公共资源。创新统计调查信息采集和挖掘分析技术，运用大数据技术，加强跨部门数据关联比对分析等加工服务，充分挖掘数据价值，汇总整合并及时向社会公开有关市场监管、违法失信、投诉举报等数据，构建大数据监管模型进行关联分析，及时掌握市场主体经营行为，主动发现违法违规现象，提高政府科学决策和风险预判能力。

2.4 形成良好的技术创新环境

活跃的技术创新环境在提高知识传播速度和技术扩散速度的同时，还能够有效降低港口物流企业的生产运营成本，提高企业经营效率，并进一步促进企业间的市场竞争，加快企业技术模仿和技术革新的速度。但由于创新成本高于模仿成本，在一定程度上会导致创新企业处于不利局面，应建立完善的法律保障措施、公平的市场竞争环境和完善的软件基础设施。因此，建议政府维护公平的市场竞争环境，通过法律和监管，充分保护知识产权，激发技术创新动力；鼓励技术传播和推广，引起港口物流产业网络内部成员的关注，促进模仿和二次创新。同时，技术上的互补则有利于促进企业间的技术交流与合作，形成相互依赖性很强的创新联盟，产生协同效应，建议通过技术服务外包等方式，利用产学研合作联盟进行技术攻关，协同突破行业技术难题。这样，可以形成一种企业技术创新、行业联合攻关、区域技术联盟的创新环境，构建起一个相互依存、相互促进、运行稳定的创新生态环境，从而保持港口产业集群的整体竞争力。

2.5 建立港口物流要素间资源整合机制

目前，我国主要港口物流要素集中于地方政府，在地方政府资源倾斜配置的作用下，实现港口城市内部的港口物流产业集群，完成港口物流企业间的纵向一体化。然而，由于行政分割和地方政府间的竞争，阻碍了区域内港口间的物流资源横向一体化。因此，需要建立科学合理的港口物流规划布局和资源整合机制，协调各地方政府利益，或者通过上级行政权力，引导和鼓励统筹区域性港口物流规划布局和资源整合，根据各港口物流竞争优势的变化，以及要素资源流动情况，适时调整港口物流集群的规划布局，推动区域港口物流要素资源横向一体化进程，破除同质化竞争困局，形成一种互联互动、相互竞争的港口物流联盟格局，突出竞争优势和强化港口物流产业集群能力。同时，通过产业结构的调整升级，甚至产业转移，各港口间重新分配物流资源、合理分工、优势互补、共同发展，可以充分提高区域内整个港口物流集群的竞争力，发挥港口产业集群的竞争优势，进而逐渐形成一种多层次、差别化发展的港口物流集群生态。

3 结 语

港口物流的健康、可持续发展不仅需要众多相关主体的积极参与协作，也需要相关政府部门的大力支持和引导。港口物流相关企业应树立合作共赢的理念、建设完善的基础设施、建立公开共享的信息平臺和形成良好的港口物流交易制度，这是实现港口物流健康发展的关键路径。相关政府部门应加强对港口物流的指导，坚决发挥市场在配置资源中的核心作用，注重营造公平有序的市场竞争环境和创新环境，加强信息有效共享开发、信用体系建设和探索建立资源整合分享机制。