对标先进 凝聚合力 新思想新理念支招东北振兴

范恒山

实施新一轮东北振兴，是党中央、国务院从国家发展战略全局作出的重大决策，是实施区域发展总体战略的重大任务，也是东北三省广大干部群众面临的光荣使命。近年来，习近平总书记就东北振兴发表了一系列重要讲话和指示，指明了东北地区全面振兴发展的方向和重点。2016年2月，《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号，以下简称7号文件）印发实施，对今后十年推进东北地区振兴做了总体谋划和顶层设计。下半年，国务院正式印发了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号，以下简称国发62号文件），对支持东北的政策举措又做了进一步实化、细化和深化，国务院还批复同意了《东北振兴“十三五”规划》，对于东北地区来说可謂是政策多多、好事连连，新一轮东北振兴的历史大幕正在全面拉开，东北地区实现全面振兴的美好前景无限广阔。

思想是行动的先导和指南，落实新一轮东北振兴战略，学习先进、解放思想、转变观念是不容忽视的重要一环。东北地区是我国进入计划经济最早、退出计划经济最晚的地区，尽快破除传统体制下形成的思维惯式与路径依赖，对标先进地区、开展学习交流是当务之急，也是一种行之有效的工作方式。2016年6月28日至30日，国家发改委会同东北三省成功举办了“标杆企业东北行”活动，得到了各方面的广泛认可，取得了超乎预期的效果。

正是在总结“标杆企业东北行”活动成功经验的基础上，经过反复研究，这次推出了“先进园区东北行”活动，这一活动既是上次活动的延续，也是进一步的深化与拓展。本次活动之所以把园区作为切入点，主要基于园区作为我国改革开放的成果，在各地经济社会发展承担着越来越突出的作用。应该说，当前，园区已成为各地经济发展的主战场、改革开放的排头兵、职能转变的试验田、新经济新动能培育的新引擎，抓住园区发展这个核心，也就抓住了区域发展和东北振兴的关键。本次活动邀请的6个园区，虽然类型不同、规模各异，但有一个共同点，那就是他们都是国内产业园区中的佼佼者，在过去和现在的发展中扮演了重要角色。天津滨海新区是国家级新区，国家综合配套改革试验区，在发展开放型经济和建设高水平制造业基地方面具有重要的示范作用；北京中关村科技园区是国家自主创新示范区，在体制机制创新和新兴产业发展等方面具有先导地位，被习近平总书记誉为中国创新发展的一面旗帜；中新苏州工业园区是我国和新加坡合作建设的产业园区，是我国首个开放创新综合试验区，在国际合作、开放创新等方面具有独特优势；武汉东湖新技术开发区是国家自主创新示范区，国家光电子产业基地，也是国内最大的光纤电缆和光电器件生产基地；河南省长葛市产业集聚区是河南省以县市为主建设的典型产业园区，近年来发展迅速，园区建设体现了“五规合一”的新理念；华夏幸福固安产业园区是我委首批PPP试点项目中唯一的产业新城项目，在园区市场化开发和产城融合发展等方面开辟了新路径。

国家发展改革委和东北三省政府对组织好本次活动高度重视。我们希望通过“先进园区东北行”能够在三个方面取得实实在在的成效：

一是推动东北地区系统学习了解先进园区的成功经验和典型做法，加快形成以园区为核心载体的区域发展支撑体系。坚持重点区域率先发展引领带动，是我们推进区域协调发展的基本经验。近十年来，国家选择了一些条件优越的地区开展了不同类型的试点示范，建设了一批特色鲜明、示范性强的重大开发开放平台，包括自由贸易试验区、国家级新区、自主创新示范区、综合配套改革实验区、产业转型升级示范区等。目前这些国家级开发开放平台在促进区域协调发展和管理模式创新方面取得了可喜成绩，发挥了重要的引领示范作用。与先进园区相比，东北地区在园区管理体制、发展机制、产业选择、产品层次等方面还有继续拓展的空间。我们举办“先进园区东北行”活动，就是希望大家通过学习先进园区的成功做法，进一步调整发展理念和发展方式，尽快找到加快发展的科学路径，早日将园区建设成为所在城市的新增长点，带动城市功能升级和转型发展，进而带动城市群及更大区域的发展，推动形成“园区—城市—城市群—更大区域”的递推式发展模式，通过以点带面引领带动老工业基地全面振兴。

二是推动东北地区进一步完善体制机制，加快建立创新驱动与振兴发展的内生动力机制。近两年来，在周期性和结构性因素的影响下，东北地区经济下行压力持续增大，部分行业和企业生产经营困难。习近平总书记指出，东北振兴当前面临的问题，归根结底是体制机制问题，是经济结构、产业结构问题，解决这些问题归根结底要靠深化改革。我们理解，解决东北面临的问题，核心是如何充分发挥市场的决定性作用，如何促使政府既能充分放开又能有效引导。而且，园区作为新体制新机制的试验田，特别是在推进“小政府、大服务”方面为各地深化行政管理体制改革做了先行探索。我们组织开展这个活动，希望东北各级地方政府能够从先进园区的发展历程中，总结学习到一些好的经验做法，支持东北地区重点园区深化体制改革，打造体制机制改革的先行区，进一步完善有利于园区发展的政策环境、创新环境、信用环境、金融环境和市场环境，为全面深化改革、创新体制机制提供示范。

三是推动东北地区进一步促进产城融合，加快构建特色鲜明竞争力强劲的现代产业基地。园区是产业发展的集聚区，也是城市发展的重要载体。东北地区长期以来经济发展过度依赖投资，过度依赖重化工产业，在我国经济新常态的背景下，传统行业生产经营困难、转型升级难度大，供给难以适应市场需求变化。要培育新兴产业，促进经济转型，必须为新兴产业和中小企业发展创造一个优良的载体平台。园区是产业规模化和集约化发展的基础平台和重要保障，园区的建设水平直接决定了新型工业化的发展水平。同时，新型城镇化和城市人口集聚也离不开园区建设，产业园区提供了大量就业机会，以发展产业园区带动新城区功能完善，是提升城市竞争力，进而实现城镇化的有效途径。北京中关村、武汉东湖、苏州工业园区等既是现代产业的集聚区，也已成为所在城市重要的功能组团。通过本次活动，我们希望东北三省的同志们，学习先进园区在促进产城融合发展，培育现代产业集群等方面的成功经验，加快推进供给侧结构性改革，推进产业迈向中高端，进而实现以产兴城、以城促产、产城融合。

当前，我们正处于深入推进实施新一轮东北振兴战略的关键时期，下一步，国家发展改革委将按照中央部署，特别是中发7号文件和国发62号文件要求，切实承担好国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室职能，发挥统筹协调作用。

（本文为作者在“先进园区东北行”活动上的讲话，有删节）