改革创新调结构开放发展谋转型在东北老工业基地振兴中积极发挥示范作用

王会军

大连金普新区由国务院2014年6月23日批准设立，是全国第10个、东北地区第1个获批的国家级新区，总面积2299平方公里，常住人口158万。发展战略定位为“一地、一极、三区、两中心”，即：我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区，东北亚重要的国际航运中心和物流中心。引领东北振兴、促进对东北亚开放合作，是金普新区当仁不让的责任和使命。

2015年3月12日金普新区党工委管委会成立以后，紧紧围绕国家赋予的“一地、一极、三区、两中心”的战略定位，全面贯彻国家、省、市对新区的发展要求，特别是2015年、2016年两次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会的重要精神，把先行先试作为最大的政策优势，抓改革、谋创新、促发展，新区开始步入了发展的快车道。2016年，新区主要经济指标在大连市位居前列，经济总量在全国新区中位居天津滨海、上海浦东之后，紧随青岛西海岸列第4位。2016年在东北经济低迷的大环境下，金普新区呈现“整体稳中有升、结构逐步改善”态势。

一、抓战略机遇，提升新区地位

（一）率先启动跨境电商综合试验区

2015年5月，新区先行先试创建跨境电商试验区，注册企业现已超过700家，注册资本50亿元，其中400多家已经运营，业已成为大连跨境电商综合试验区重要承载区。正在积极推动与区外城市合作，把政策向东北全域覆盖。

（二）加快沈大国家自主创新示范区建设

召开全区科技创新大会，复制中关村创新经验，出台《新区促进科技创新若干措施》等10个文件。重点打造高端装备、集成电路等8个产业创新基地和专业技术研发、创新创业服务等5个创新平台。全区现有各类研发机构295个，孵化器32家。

（三）成功争创构建开放型经济新体制综合试点试验区

2016年5月16日，新区入选全国12个构建开放型经济新体制综合试点试验地区。全面动员部署，举全市之力推动试点试验。明确了102项重点任务，分解到23个责任单位。

（四）加快自贸区建设

成立了新区推进领导小组，完善自贸区方案，研究重大政策，设立自贸区咨询服务窗口。复制与创建并举，全力办好自贸区核心区。

二、抓改革创新，激发内生动力

（一）完成管理体制改革

2016年3月新区行政管理体制改革全面完成。管委会设15个工作部门，机构数量、人员编制都压缩30%。突出功能区“经济发展”功能和街道“社会治理”功能，建立了“新区统领，功能区和街道各有侧重、互为补充、运转协调”的管理运行机制，新区统领全局，功能区主要承担经济发展责任，街道主要承担社会治理责任。按照充分授权、批管统一的原则，除城市总体规划、土地利用总体规划、跨功能区的市政基础设施项目建设外，原则上将金普新区的经济管理权限全部授予功能区，为功能区经济发展、开发建设、招商引资提供了有力的保障和支撑。满足建立大部制、扁平化，实现综合、精简、资源高效配置的管理体制。

（二）深化审批制度改革

制定了政府权力、责任、行政许可、中介服务事项、财政专项资金管理、行政事业收费等6张清单，确保“清单之外无权力”。2015年8月将新区151项行政审批事项全部纳入行政服务大厅，实现“大厅之外无审批”。2016年6月推出“建设项目联审联批”，将取得施工许可的时间从至少3个月压缩至3个工作日。创新审批机制，7月实现“五证一章、一照一码”一日办结。11月制定实施《财政投资项目优化审批流程方案》，审批时限由116个工作日压缩至35个。

（三）启动综合执法体制改革

2015年12月启动综合执法体制改革，率先下放城市管理行政执法局277项执法职权，下派执法人员，在街道设立综合执法大队；2016年6月，将新区职能部门305项执法权限转移到新区城市管理综合执法局，并下放到各街道综合执法队。建立起“一条热线、一个平台、一支队伍”的新体制。

三、抓招商引资，夯实产业基础

（一）抓载体建设

规划建设通用航空产业园、军民融合产业园、饮品产业园、生物医药产业园等一批特色园区。开工建设农产品物流中心，同步规划了船舶交易、医疗器械、建筑材料、二手车交易等要素市场。全面启动玻璃小镇、冠军小镇、航天小镇等特色小镇建设。

（二）抓安商富商

坚持“尊重企业、尊重企业家、尊重纳税人”理念，建立处级干部联系企业制度。为130家小微企业融资3300万元，将39户企业纳入“中国制造2025”重大项目库，为4批51个项目兑现扶持资金7.13亿元，打造诚信新区。

（三）抓产业集聚

抓龙头，抓重点，推进投资55亿美元的英特尔二期提前投产，壮大集成电路产业集群。推动投资1亿美元的辉瑞制药二期开工建设，提升生物医药产业能级。推动投资170亿元的鲲鹏MTO签约落地、投资25亿元的逸盛大化聚酯瓶片开工建设，拉长石油化工产业链条。开工建设投资23.6亿元的光洋智能装备产业园，提升智能装备制造业水平。规划建设金州古城、博物馆群等文化产业项目，投资100亿元的光线传媒“电影世界主題乐园”项目签约，文化产业渐入佳境。加快推进区域性金融中心核心区建设，金融类金融机构向小窑湾国际商务区快速集聚，目前已达438家，注册资本139亿元。

新兴产业快速发展。新区已形成了装备制造、生物医药、新能源汽车、汽车及零部件、电子信息、保税物流等支柱产业，具备了一定的国际竞争能力。新区新的经济要素正在快速集中，正在形成具有更大想象空间的新兴产业。跨境电商综合试验区已经引进阿里巴巴、韩国EBAY等370家企业登记注册，其中170家运营，还有60多家在谈。大宗商品及权益类交易中心等金融、类金融机构向小窑湾国际商务区快速集聚，目前已引进368家，注册资金总额达到110亿元。

四、大众创业万众创新不断深入

新区围绕沈大国家自主创新示范区建设，努力营造大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，出台了创业创新等系列政策和支持科技企业孵化器建设意见，启动了一批创新载体。目前建成各类企业研发和服务平台77个，国家级高新技术企业133家，国家级孵化器2个，市级孵化器6个，创新大厦2个，市级以上工程技术研究中心45家，市级以上企业技术中心49家。截至目前万人发明专利拥有量约14.8件，提前五年完成国家知识产权战略计划2020年预期指标。

五、抓基础设施，提升城市功能

启动大连湾跨海交通工程。全长27公里，总投资427亿元，其中桥隧投资297亿元，5平方公里人工岛投资130亿元，是大连市建市以来最大的单体基础设施项目。工程已纳入国家《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016—2018年）》和国家20部委联合公布的第三批3P示范项目。建成通车后，新区与大连主城区通行距离缩短30公里，通行时间减少至12分钟。同步推进渤海大道、金普城际铁路建设，确保明年竣工通车。启动环城一号路建设，打通连接黄渤两海大通道上的重要节点。